从湖南永兴县人民法院爆炸案看基层人民法院法官人身安全问题/孙?
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 10:54:47 浏览:8636
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从湖南永兴县人民法院爆炸案看基层人民法院法官人身安全问题
2005年2月25日，湖南永兴县法院院内发生了一宗爆炸案，造成一死两伤。死者是法院执行局副局长、执行二庭庭长、33岁的曹华，伤者为法院院长李开清和院办公室主任曹兴虎。
爆炸案的发生具有偶然性，但从中却折射出法院干警，特别是基层人民法院干警的人生安全问题不容乐观。和其他国家机关不同，人民法院在行使审判权解决民事纠纷，打击刑事犯罪时不可避免地会得罪一些人。因为法官在判决一方当事人胜诉时，必然使另一方当事人利益受损，虽然这个判决是依照法律的规定所作出的，但败诉人仍然可能就此对案件承办法官，乃至对整个法院心存恨意，有些情绪激动的当事人或当事人的亲戚朋友甚至会采取过激行为威胁到法官的人身安全。例如在一些离婚案件中，一方当事人将管制刀具带入法庭，扬言如不满足其诉讼请求便要和对方当事人以及法官同归于尽；又如法官在一些乡村地区执行财产案件时，被执行人拒不履行其义务，还招集不明真相的村民围攻执行人员，对法官的人身安全造成了严重威胁。由于基层人民法院承担了绝大多数案件的审理工作，再加上基层人民法院硬件设备较差，安全措施不完善，因此基层法院干警的安全问题最为堪忧。
除去执法大环境的不够理想，现在困扰基层法院安全问题最重要的因素是法院经费的匮乏。现各基层法院的办公经费由当地政府财政拨出，在扣除干警的工资福利后，已很难添置现代化的安全设施和办案工具来充分保障法官的人身安全，在一些经济欠发达地区，这种情况更为严重。如发生爆炸案的湖南永兴县人民法院四周并无围墙，任何人都可通过数条黄泥小路进入法院；又如在一些基层法院的乡下法庭，因为没有警车，法官出去办案都靠步行或骑自行车，致使在发生暴力抗法事件时，办案人员很难全身而退。除了硬件方面的因素外，基层人民法院的安全保卫措施上的漏洞，一些法院干警自我保护意识的淡薄也是造成法官安全受到威胁的一个重要原因。如一些基层法院虽然也有访客登记制度，但对当事人的进出却不加限制；一些法官随意向当事人透露自己和同事的家庭电话和家庭地址等。
常熟市人民法院
孙?
关于印发宁波市政府信息公开工作考核办法的通知
浙江省宁波市人民政府办公室
关于印发宁波市政府信息公开工作考核办法的通知
（甬政办发〔2008〕143号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
按照市目标管理考核领导小组《关于印发2008年度县（市）、区目标管理考核项目（指标）及标准分的通知》（甬考〔2008〕2号）和市行政审批管理办公室、市公共资源交易工作管理委员会办公室、市目标管理考核领导小组办公室《关于对县（市）、区2008年度行政审批服务和公共资源交易工作实行目标管理考核的通知》（甬审管办〔2008〕8号）及《关于对市直部门2008年度行政审批服务和公共资源交易工作实行目标管理考核的通知》（甬审管办〔2008〕9号）考核项目要求，其中政务公开考核项目今年主要考核《中华人民共和国政府信息公开条例》和《宁波市政府信息公开规定》贯彻落实情况，现将宁波市政府信息公开工作考核办法印发给你们，请各单位认真按照考核指标的各项要求，切实抓好政府信息公开工作。
二○○八年五月三十日
宁波市政府信息公开工作考核办法
为认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《宁波市政府信息公开规定》（以下简称《规定》），提高政府信息公开工作的质量和效率，结合我市实际，特制定本考核办法。
一、考核范围
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各有关单位。
二、考核内容
（一）领导体制和工作机制建设情况（10分）
1.分管领导明确，工作机构建立（明确），工作人员落实，任务分解到位，县（市）、区要求主管部门明确、工作网络建立。
2.制度体系建设完整。
（二）场所及配套设施建设情况（10分）
1.涉及政府信息公开的电子政务建设情况。
2.信息公开场所的建设情况。
（三）政府信息公开工作情况（55分）
1.公开目录、公开指南编制情况。
2.主动公开的政府信息发布的时效性、完整性、真实性情况。
3.依申请公开的受理、处理情况。
4.政府信息公开工作年度报告的编制及发布情况。
5.市政府布置的其他事项完成情况。
（四）其他情况（25分）
1.举报、投诉信息的发生及处理情况。
2.发生的泄密情况。
3.发生的行政复议、诉讼情况。
4.发生信息公开应急事件的处理情况。
5.不符合《条例》、《规定》要求的其他情况。
（五）加分情况（10分）
因政府信息公开成绩突出获得省级及以上政府奖励的加10分。
三、考核方式和要求
（一）考核采用100分制，具体分值及打分方法见附表，奖励分加入后超过100分的按100分处理。各县（市）、区人民政府、市政府各部门及各有关单位考评所得分值按比例折算计入年度目标考核分值。
（二）考核工作由市政务公开领导小组统一领导，市政府办公厅牵头组织。具体工作由市政府办公厅会同市监察局、市法制办、市审管办、市信息中心抓好落实。
（三）考核采取自查与抽查相结合、平时检查与年终检查相结合的方式进行。各县（市）、区人民政府、市政府各部门及各有关单位应于当年的12月20日前将自查报告报送市政府办公厅秘书处。
附件：1.市政府各部门、各有关单位政府信息公开工作考核表
2.各县（市）、区人民政府信息公开工作考核表
二○○八年五月三十日
国家外汇管理局关于印发《国家外汇管理局〈国际收支申报核查证〉管理工作制度》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于印发《国家外汇管理局〈国际收支申报核查证〉管理工作制度》的通知
（2004年10月15日 国家外汇管理局发布）
汇发[2004]102号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为配合国际收支统计申报核查工作的有效开展，保证国家外汇管理局及其分支局（以下简称“各分支局”）国际收支统计申报核查机构和人员依法核查，加强对《国际收支申报核查证》的管理，依照《国际收支统计申报办法》及其实施细则、《国家外汇管理局执法证管理办法》的规定，我局制定了《国家外汇管理局〈国际收支申报核查证〉管理工作制度》，现就有关事项通知如下：
一、有关《国际收支申报核查证》的颁发、使用和管理等应严格按照《国际收支统计申报办法》和《国家外汇管理局执法证管理办法》的规定执行。
二、各分支局应根据工作人员的业务情况对检查证与核查证的申领进行合理分配，确保外汇局工作人员不同时持有检查证和核查证。
三、各分支局可根据工作需要和工作人员岗位变动情况申领核查证，不必集中申领。
四、各省级分局可根据本核查制度，自行制定适用于辖内分支局有关核查证管理的具体规定。
五、因1999年以来国际收支统计工作人员变动较大，下一步将换发核查证，有关换证事宜另行通知。
请各分局接到本通知后，及时转发给辖内支局。执行中如有问题，可与国家外汇管理局国际收支司联系。
联系人：卢之旺
联系电话：010-68402374
附件：国家外汇管理局《国际收支申报核查证》管理工作制度
附件：
国家外汇管理局《国际收支申报核查证》管理工作制度
第一条 为进一步规范《国际收支申报核查证》（以下简称“核查证”）的管理，根据《国际收支统计申报办法》、《国家外汇管理局执法证管理办法》及有关规定，制定本工作制度。
第二条 本工作制度适用于国家外汇管理局及其分支局。国家外汇管理局国际收支司（以下简称“总局国际收支司”）负责统一设计、印制、发放、收回和管理核查证；国家外汇管理局各省级分局负责本局及辖内分支局核查证的审核、分发、收回和管理。
第三条 总局国际收支司将核查证作为一种重要凭证进行管理，指定专人负责核查证的分发、收回和集中保管、空白核查证专柜上锁，并建立年度档案记录（包括电子或纸质形式，下同），档案记录应包括核查证的印制数量、发放情况、变动情况及剩余情况。
第四条 国家外汇管理局及其分支局工作人员不得同时持有检查证和核查证。对于从事外汇检查工作的专职或者兼职人员，应申领检查证；对于从事国际收支统计相关工作的人员，应申领核查证。
对于从事外汇业务人员较少的支局，应妥善分配检查证和核查证的持证人员。
第五条 国家外汇管理局及其分支局国际收支统计工作人员申领或补办核查证时，需备齐下列材料：
（一）《国家外汇管理局<国际收支申报核查证>申领表》（见附件1）（以下简称“申领表”）；
（二）本人近期一寸免冠彩色照片一张；
（三）本人身份证复印件一张；
（四）遗失公告复印件（补办核查证时提交）；
（五）国家外汇管理局要求的其他材料。
第六条 总局国际收支统计工作人员申领核查证时，应将本工作制度第五条所要求的材料提交国际收支司核查证经办人员，经办人员应当在5个工作日内审核申领表中填写的事项，确保所填事项完整准确，申领人的持证情况应满足本工作制度第四条的要求。审核完毕后交国际收支司处及司负责人签署意见。
第七条 外汇局各分支局国际收支核查人员申领核查证时，应当将本工作制度第五条所要求的材料提交所在外汇局核查证经办人员，经办人员应当在5个工作日内审核申领表中填写的事项，确保所填事项完整准确，申领人持证情况满足本工作制度第四条的要求，审核完毕交本局负责人签署意见并加盖公章后逐级上报至所属外汇局省级分局。
第八条 外汇局省级分局应审核、汇总、留存辖内分支局上报的申领材料，填写《〈国际收支申报核查证〉申领及变动情况汇总表》（见附件2）（以下简称“汇总表”），并将填好的汇总表（电子及纸质形式）与申领人照片（背面标明申领人单位、姓名）上报总局国际收支司。总局国际收支司核查证经办人员在收到分局提交的汇总表后2个工作日内，上报处及司负责人签署意见。
第九条 总局核查证经办人员根据国际收支司负责人已签署同意意见的核查证申领表或汇总表填写空白核查证，在总局人事司加盖钢印后将核查证发给总局申领人员或外汇局省级分局经办人员，由省级分局负责向辖内分支局发放核查证。
第十条 国家外汇管理局及其省级分局应妥善留存核查证持证人员的申领材料，并建立有关核查证颁发登记和变动情况（包括遗失、注销等）的年度档案记录以备核对。
第十一条 外汇局分支局应指定专人负责核查证的经办管理，包括汇总核查证的申领、分发和缴回，及时将核查证的遗失、注销等变动情况逐级上报总局国际收支司。
外汇局分支局的核查证经办人员负责集中保管本级外汇局持证人员的核查证，在进行国际收支申报核查前将核查证分发给持证人，核查结束后及时将核查证收回集中保管。
第十二条 核查证持证人员应当妥善保管，依法使用核查证，不得涂改、故意毁损和转借核查证。核查证如有遗失，遗失人应立即向所在外汇局提交遗失情况说明（包括遗失时间、地点、原因等情况），本局核查证经办人员在2个工作日内审核完毕交本局负责人签署意见后逐级上报至省级分局。外汇局省级分局应在收到遗失情况说明2个工作日内在《金融时报》上以国家外汇管理局的名义对核查证的遗失情况进行公告（见附件3），省级分局核查证经办人员必须在遗失公告刊登后的5个工作日内，向总局国际收支司报告核查证遗失情况并邮寄或传真刊登的遗失公告复印件。
第十三条 当核查证持证人员因岗位变动或其他原因不再从事国际收支统计申报核查工作时，持证人员应当在办理有关人事手续之前向所在外汇局缴回所持有的核查证，并由所在外汇局逐级上报至省级分局。外汇局省级分局核查证经办人员应对辖内分支局缴回核查证的情况进行汇总登记（见附件4），并将缴回的核查证及汇总登记档案记录上报总局国际收支司办理注销手续。
第十四条 外汇局各省级分局应在每年12月中下旬查验其辖内核查证持有情况、核对核查证档案记录，并在当年12月31日前通过外汇局内部电子信息传输系统向总局国际收支司统计制度处（邮箱地址：stat@bop.safe）报告当年核查证的查验情况。总局国际收支司应在每年年初核对上一年的核查证档案记录，并将核查证档案记录在国家外汇管理局信息门户网上予以公布，供分支局查询核对。
第十五条 本工作制度自2004年11月1日起实施。
附件1：国家外汇管理局《国际收支申报核查证》申领表（略）
附件2：《国际收支申报核查证》申领及变动情况汇总表（略）
附件3：《国际收支申报核查证》遗失公告格式（略）
附件4：《国际收支申报核查证》档案记录（略）
