您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

安徽省淮北市人民政府


关于印发淮北市国有土地收购储备及补偿暂行办法（试行）的通知

淮政[2001]84号


濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《淮北市国有土地收购储备及补偿暂行办法》（试行）已经2001年11月20日市人民政府第59次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


淮北市人民政府
2001年11月28日



淮北市国有土地收购储备及补偿暂行办法（试行）


第一章 总则


　　第一条 为优化土地资源配置，盘活存量土地资产，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于淮北市土地利用总体规划确定的城市建设用地规划范围内的土地收购储备及补偿。

　　本办法所称土地储备，是指市人民政府根据城市发展、土地利用总体规划和城市规划要求，对依法征用、收回、置换的土地进行储存，并通过前期开发利用和预供应等形式，盘活存量土地资产，有效配置土地资源的行为。

　　市土地行政主管部门负责本市范围内的国有土地使用权收购储备及补偿主管工作。市土地发展中心具体负责本市范围内的土地收购储备及补偿工作并组织实施。

　　第三条 土地收购储备及补偿应当遵守法律、法规和国家政策的有关规定，不得损害国家和公众利益。

　　第四条 本市的下列国有土地纳入土地储备范围：
　　（一）本行政区域内的无主土地。
　　（二）为政府代征的土地。
　　（三）需盘活的城市存量土地。
　　（四）转户后剩余的国有土地。
　　（五）依法收回的土地。
　　（六）依法没收的土地。
　　（七）因原土地使用者搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因调整出的原划拨用地。
　　（八）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件的土地。
　　（九）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收回的土地。
　　（十）其他需要进行储备的国有土地。

　　第五条 市土地发展中心应根据产业结构调整及土地利用总体规划、城市规划及城市发展的需要，制定年度土地储备计划。

　　第六条 土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定的储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前6个月报市土地行政主管部门。

　　第七条 市土地发展中心应依照法律、法规及本办法的规定对依法收回、收购的土地进行前期开发及预供应等工作。

　　第八条 市计划、经贸、建设、财政、城市规划等管理部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。

　　第九条 土地储备应遵循规划优先原则，严格执行土地利用总体规划和城市规划。市土地发展中心拟定土地储备计划时，应符合城市规划。储备的土地应当编制控制性详细规划。

第二章 收购与储备


　　第十条 无主土地、代征土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地发展中心进行储备。
其他需要储备的土地，由市土地发展中心按照规定进行收购。

　　第十一条 市土地发展中心按下列程序进行土地收购：
　　（一）申请收购。凡符合土地收购条件的，其土地使用权人持有关资料向市土地发展中心提出申请。
　　（二）受理申请。市土地发展中心对申请人报送的资料审查后，受理符合规定的国有土地使用权收购申请。
　　（三）权属核查。对申请人提供的土地及地上物的权属、面积、四至范围、土地用途等进行实地核查。
　　（四）征询意见。根据申请和核查情况，向规划部门征求意见。
　　（五）费用测算。根据核查和征询意见，委托具有资质的中介机构进行土地收购补偿费的测算。
　　（六）方案报批。根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地行政主管部门审批；其中特殊地块的收购储备及补偿方案报市政府批准。
　　（七）签定合同。收购方案批准后，与申请人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（八）收购补偿。根据《国有土地使用权收购合同》的约定，向申请人支付土地收购补偿。
　　（九）权属变更。根据《国有土地使用权收购合同》的约定与申请人共同向市土地行政主管部门申请办理土地权属变更登记手续。

　　（十）交付土地。根据合同约定的期限和方式，申请人向市土地发展中心交付被收购的土地和地上建筑物。

　　第十二条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
　　（一）土地收购申请书。
　　（二）法人资格证明书。
　　（三）营业执照。
　　（四）土地使用权证书。
　　（五）房屋所有权证书。
　　（六）主管部门意见。
　　（七）其他需要申请人提供的资料。

　　第十三条 申请收购土地使用权和地上建筑物、构筑物的产权或使用权有争议的，应被收购土地使用权人处理并承担争议处理的费用。

　　第十四条 申请收购土地使用权者因房地产抵押制定尚未解除或典当纠纷未解决的，当事人之间必须就有关事项达成新的协议且不影响土地使用权收购的前提下，方可拨付补偿费用。

　　第十五条 土地使用权符合收购条件、土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权、地上建筑物、构筑物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。

第三章 收购补偿


　　第十六条 采取无偿或有偿方式收回国有土地使用权的范围，按照《淮北市国有土地资本运营管理办法（试行）》中有关规定执行。

　　第十七条 土地使用权补偿按以下方法计算：
　　（一）因公共利益和为实施城市规划而使用原划拨土地的，按市征用土地补偿标准给予原土地使用权人补偿，其中，原土地使用权人为政府机关或全额拨款的事业单位，原则上不再予以补偿。
　　（二）对企事业单位申请政府收回原划拨土地的，由申请单位负责地上建筑物、构筑物的拆迁工作。
出让收益部分作为国有资本金对原土地使用者的投入，其数额不得超过土地纯收入的70%。
　　（三）国家公共、公益事业需要收购以出让方式取得的土地使用权的，对土地使用权人根据土地使用的实际年限和开发土地的实际情况予以适当补偿。

　　第十八条 收回使用权土地上的建筑物、构筑物按有关房屋拆迁规定执行。

　　第十九条 收回国有土地使用权的补偿程序：
　　（一）发布公告。根据拟收回的地块，市土地行政主管部门依法对原使用者的土地权属、土地面积、四至界线、土地用途等情况进行实地调查，并将收回土地使用权的理由、地块坐落、四至范围、收回日期等进行公告。
　　（二）地价评估，签订协议。委托具有相应资质专业机构对土地进行评估后，市土地行政主管部门委托市土地发展中心同原土地使用权人签订土地使用权收回补偿协议。
　　（三）兑现补偿，移交地块。合同双方按照约定支付补偿费用，移交土地。

　　第二十条 原土地使用权人未按约定交付土地及地上建筑物的，或擅自处理其地上建筑物、构筑物的，应依法承担赔偿责任。

第四章 储备土地使用权预供应


　　第二十一条 储备土地的预供应，是指市土地发展中心受市政府委托将收购储备的土地进行出让、划拨前的准备工作，约定用地单位，签订预供应合同，收取土地开发补偿费用等行为。
土地开发补偿费包括土地收购、储备、预供应过程中发生的实际成本。

　　第二十二条 市土地发展中心应对预供应储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定预供应方案。

　　第二十三条 以协议形式进行储备土地使用权预供应的，按以下程序进行：
　　（一）确定预供应地块。市土地发展中心根据土地储备方案及规划条件，确定预供应土地的坐落、四至、面积及用途。
　　（二）审查申请用地单位资信。由用地单位申请，市土地发展中心对申请人资信进行审查。
　　（三）约定用地单位。市土地发展中心与申请用地单位对建设条件、开发补偿费用、资金支付方式、支付期限、交地期限与方式等进行协商，约定用地单位。
　　（四）预供应方案报批。用地单位约定后，市土地发展中心填写《国有土地使用权预供应报批表》，将储备土地使用权预供应方案经市土地行政主管部门审查后报市国有土地资本运营管理委员会批准后实施，其中特殊地块预供应方案须报市政府批准。
　　（五）签订预供应协议。市土地发展中心与约定的用地单位签订《国有土地使用权预供应协议书》。《国有土地使用权预供应协议书》作为《国有土地使用权出让合同》、国有土地使用权划拨报批的必备附件。
　　（六）支付补偿费用。用地单位应根据协议约定的期限、金额和方式，向市土地发展中心支付土地开发补偿费用，向市土地行政主管部门申请办理土地出让、划拨手续。

　　第二十四条 用地单位应及时持《国有土地使用权预供应协议书》或竞投、竞买合同向市计划、规划部门办理项目、规划的立项 等有关手续。

第五章 附则


　　第二十五条 国有土地资本运营收益全额上交市财政，作为地方财政基金预算收入，主要用于城市建设和土地开发。

　　第二十六条 市土地发展中心工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第二十七条 本办法由市土地行政主管部门负责解释。

　　第二十八条 本办法自2001年12月1日起施行。



建设部


关于印发《城市房屋拆迁工作规程》的通知

建住房[2005]200号


各省、自治区建设厅，直辖市建委(房地局)，新疆生产建设兵团建设局：

　　为进一步规范城市房屋拆迁工作程序，加强房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，根据《城市规划法》、《城市房屋拆迁管理条例》，我部制定了《城市房屋拆迁工作规程》。现印发你们，请遵照执行。

中华人民共和国建设部
二○○五年十月三十一日



城市房屋拆迁工作规程


　　第一条　为进一步规范城市房屋拆迁工作程序，加强拆迁管理，维护拆迁当事人合法权益，保障建设项目顺利实施，根据《城市规划法》、《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，制定本规程。

　　第二条　在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，适用本规程。

　　第三条　城市房屋拆迁管理工作程序是：拆迁计划管理、拆迁许可审批、拆迁补偿安置；必要时还应当依法进行行政裁决或者强制拆迁。城市房屋拆迁管理应当严格按照上述程序进行，前一程序未进行或者未达到规定要求的，不得进入后一程序。

　　第四条　城市房屋拆迁实行年度计划审批备案制度。市、县人民政府应当根据本地区经济社会发展的实际情况，依据城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划，编制房屋拆迁中长期规划和年度计划，由省、自治区、直辖市人民政府建设(房地产)行政主管部门会同发展改革(计划)部门审批下达。

　　第五条　需要拆迁的项目，应当按照《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定取得房屋拆迁许可证。

　　对于面积较大或者户数较多的拆迁项目，房屋拆迁管理部门应当在核发拆迁许可证前，就拆迁许可有关事项召开听证会，听取拆迁当事人意见。需听证项目的面积或者户数的具体标准，由省、自治区和直辖市人民政府建设(房地产)行政主管部门制定。

　　第六条　拆迁许可听证应当对拆迁许可条件，特别是拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金落实情况进行听证。听证意见作为房屋拆迁管理部门核发拆迁许可证的重要参考依据。

　　第七条　对于符合拆迁许可证核发条件的，房屋拆迁管理部门应当依法核发拆迁许可证，同时将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。对于补偿安置方案、补偿安置资金不落实的项目，房屋拆迁管理部门不得核发拆迁许可证。

　　第八条　在取得拆迁许可前，拆迁人应当对拆迁范围内房屋情况进行摸底，区分有产权证与无产权证房屋。

　　对于未取得房产证但能够证明该房屋是合法拥有的，由所在地房地产管理部门确认后，依法补偿；对于手续不全或者无产权产籍的房屋，应当经有关部门进行合法性认定后，依据相关法律法规处理；对于存在产权或者使用权(承租权)争议的，应当通过民事诉讼后，按照诉讼结果依法补偿。

　　第九条　对于拆迁中的住房困难和低收入家庭，地方政府要通过健全和完善住房保障制度等办法，切实采取有效措施，确保其得到妥善安置。对于符合廉租住房条件的，要及时纳入廉租房保障范围。

　　第十条　拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当依法办理相关手续。

　　第十一条　《城市规划法》实施后，未取得规划许可证或违反规划许可证规定进行建设的，以及临时建筑使用期限届满未拆除的为违法建筑。对违法建筑依据《城市规划法》及地方城市规划实施条例规定处理。

　　《城市规划法》实施前违法建筑的认定，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门充分考虑历史情况，依据所在省、自治区、直辖市人民政府规定处理。

　　第十二条　拆迁当事人应当按照《城市房屋拆迁管理条例》等有关法律法规规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项进行协商，订立拆迁补偿安置协议。

　　第十三条　对于达不成补偿安置协议的，应当按照《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定进行裁决。

　　第十四条　当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。但拆迁人已按规定对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

　　第十五条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

　　第十六条　房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容进行听证。

　　房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出强制拆迁申请。

　　第十七条　实施行政强制拆迁时，应当组织街道办事处(居委会)、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。

　　第十八条　各级房屋拆迁管理部门，要加强对拆迁程序执行情况的监督检查。对不依法行政、滥用职权、侵害拆迁当事人合-法权益并造成严重后果的工作人员，要依法追究责任。

　　第十九条　在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，参照本规程执行。

　　第二十条　本规程自2005年12月1日起施行。