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分析我国保护隐私权法律制度/王胜宇

作者:法律资料网 时间:2024-07-07 05:59:06  浏览:8259   来源:法律资料网
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分析我国保护隐私权法律制度

王胜宇


  一、我国隐私权保护法律现状
  1.宪法对公民隐私权的保护。宪法对公民隐私的保护绝大多数国家宪法都直接或间接规定了保护个人隐私权的内容,尤其是对居住不受非法侵扰、通信秘密受保护之规定很普遍。宪法中关于隐私权保护的直接或间接规定,也是其他法律从不同角度对隐私权保护提供了依据。宪法第三十九条规定:“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁上非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”宪法的这一条规定可认为是对隐私权的直接确认与保护,并且明确禁止两种侵害私生活安宁的侵权行为:非法搜查或者非法侵入公民的住宅。宪法的这条规定,为刑法和民法对公民私生活安宁之分别保护,提供了依据。宪法第四十条规定;“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护,除因国家安全或者追究刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”这条观包括对公民通信两个方面的保护,一是对通信自由的保护,二是对通信秘密的保护。前者属于自由权的范畴,后者则属于隐私权的范畴。
  2.刑法对公民隐私权的保护。刑法对公民隐私的保护刑法虽然没有直接使用“隐私”或“隐私权”等概念,但其中的几个条文可以理解为包括了对公民隐私的保护。刑法第一百三十一条的规定:“保护公民的人身权利、民主权利和其他权利,不受任何人、任何机关非法侵犯,违法侵犯情节严重的,对直接责任人员予以刑事处分。”这是一条宣示性的规定,反映了我国刑法对公民人身、民主权利的一般态度。如果其他法律法规将隐私权解释为身权之一部分,隐私权也就当然受刑法的保护。刑法第一百三十一条规定:“非法管制他人,或者非法搜查他人身体、住宅;或者非法侵他人住宅的,处三年以下有期徒刑或者拘役。”非法搜查或侵入他人住宅,属于侵犯公民隐私的情形之一种,对公民个人私生活的侵入。刑法的这一条规定有利于公民私生安宁的保护,也可看作是对我国宪法第三十九条规定的具体化。刑法第一百四十九条规定:“隐匿一毁弃或者非法开拆他人信件,侵犯通信自由权利,情节严重的,处一年以下有期徒刑或者拘役。”刑法第一百九十一条规定:“邮电工作人员私自开拆或者隐匿、毁弃邮件、电报的,处二年以下有期徒刑或者拘役”隐匿、毁弃他人信件,属于侵犯通信自由权利的行为。而私拆他人信件,不仅侵犯了他人的通信自由权利,也毫无疑问侵犯了他人通信秘密的权利,属于侵犯公民个人隐私权的行为。
  3.诉讼法对公民隐私权的保护。诉讼法的有关规定民事诉讼法第六十六条规定“证据应当在法庭上出示,并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密,需要在法庭出示的,不得在公开开庭时出示。”法院开庭进行民事审判,是一种行使国家公权的活动。当事人为了证明自己的主张会提出一些证据,法院也可能依职权收集证据。这些证据可能会涉及个人,包括当事人和案外人的隐私。于此情形,有关当事人得请求“不得在公开开庭时出示”,人民法院应当允许。人民法院也可主动裁定某些证据不在公开开庭时出示,以保护当事人或案外人的隐私权。我国刑事诉讼法有多个条文涉及对公民个人隐私权的保护。第六十条第三款规定,控告人,检举人不愿公开姓名的,在侦查期间应为其保密;第六十四条规定,被告人对与本案无关的问题有权拒绝回答;第七十九至八十三条规定,搜查必须有合法手续。
  4.民法或侵权行为法对公民隐私权的保护。民法的有关规定我国民法通则第一百零一条规定,公民和法人享有名誉权,公民的人格尊严受法律保护。民法通则没有直接规定对公民个人隐私权的保护,但由于一般性地规定公民的人格尊严受到法律保护,这便为司法解释留下了较大的空间。一般认为,隐私权应当属于人格尊严的一个部分。最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国民法通则的若干问题的意见》第一百四十条第一款规定:“以书面、口头等形式宣扬他人的隐私,或者捏造事实公然丑化他人人格,以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉,造成一定影响的,应当认定为侵害公民名誉行为。”最高人民法院在《关于审理名誉案件若干问题的解答》(1993年8月7日)中再次强调指出:“对未经他人同意,擅自公布他人的隐私材料或以书面、口头形式宣扬他人隐私,致人名誉受到损害的,应按照侵害他人名誉权处理”“文中有披露隐私的内容,致使名誉受到损害的,应认定为侵害他人名誉权。”这一司法解释在总体上与前述司法解释相仿。严重侵害公民隐私权的行为包括:(1)非法侵入他人住宅,包括非法搜查行为;(2)严重侵犯公民的通讯自由和通信秘密的行为;(3)有关专业人员违反职业道德要求或行业管理法规,泄露业务上知悉的他人隐私而给受害人造成严重后果的行为;(4)其他严重侵害隐私权造成受害人人格尊严重大损害及其他严重后果的行为。
  5.其他法律对公民隐私的保护。其他法律尤其是行政法律法规中也有从不同角度保护隐私权的规定。例如,未成年人保护法对未成年人的隐私予以特别保护;调整房东与承租人关系的法律法规对承租人的隐私给予保护;有些国家有关计算机与数据的立法对公民的隐私予以保护。由于政府部门、司法机关常成为侵犯隐私的主体,所以国家赔偿法中对此作出了专门规定。由于新闻媒介常成为侵犯隐私的主体,一些国家的新闻立法对此作出了专门规定。劳动立法应当对工作场所的隐私权保护与限制问题作出相应规定。此外,法律对医生、会计师、律师等专业人员的职业规范也作出特别规定。
  由于我国在上世纪的七十年代末、八十年代初,才将隐私权和与之相关的一系列权利逐步开始规定在我国的宪法和其它的法律部门里。但值得注意的一点:我国关于隐私权的立法,至今没有相应直接的规定。对隐私权的保护,散见于一些法律、法规、规章中。这些规定和民法、诉讼法以及行政法中有关隐私权保护的规定可强有力的保障着公民的人格利益和人格尊严不受非法侵犯,对于提高公民权利意识,建立文明、健康向上的社会道德风尚,促进社会主义精神文明建设发挥了积极的推动作用。
  二、我国隐私权保护法的局限性
  在1986年制订的《中华人民共和国民法通则》的时候,由于立法者对隐私权还没有充分的认识,因而在这部法律中仅仅规定了生命健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权等人格权,没有将隐私权规定为公民的人格权。这是一个立法的疏漏,所以在我国法律上的渊源目前为止虽然部分可求助于宪法,以及最高人民法院的司法解释。但在事实上,我国的宪法具有其规定一般都要经最高法院解释后才在具体的案件中引用的局限性,因而如果隐私权只停留于宪法的抽象人格权上,那么对它的保护将始终有所缺陷。此外,最高人民法院的司法解释通过名誉权对隐私权进行间接保护,但是侵犯隐私权的行为不必然侵犯名誉权或规定了隐私权只是一种“人格利益”。随着电脑与网络的进一步发展,隐私权问题在现代社会将会更加尖锐起来,这就会导致我国立法上的严重缺漏与司法的无所适从。
我国隐私权法律保护的局限性要表现为以下几个方面:
  1、宪法中虽有涉及隐私劝保护的内容,但局限于人身、住宅和通信秘密,且我国宪法中没有隐私权这一概念,隐私权尚未提升为公民宪法权利的高度。
  2、作为民事基本法的民法通则没有隐私权保护的内容。
  3、囿于宪法与民法通则的规定,虽然民法通则之后的其他法律和司法解释规定了有关隐私权保护的内容,但隐私权至今未成为一项独立的人格权,有关条款中也未明确提出“隐私权”这一概念,仅将隐私作为一项人格利益加以保护。
  4、涉及隐私权保护的规定要么粗略概括,要么局限于某项隐私的保护,对于隐私及隐私权的具体内容尚无系统、全面、具体、明确的规定。


北安市人民法院 王胜宇
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白山市人民政府办公室关于印发《白山市城市扶困基金管理实施细则》的通知

吉林省白山市人民政府办公室


白山市人民政府办公室关于印发《白山市城市扶困基金管理实施细则》的通知
白山政明电[1996]72号


白山市人民政府办公室关于印发《白山市城市扶困基金管理实施细则》的通知 各县(市)、区人民政府,市政府各委局室,中省直企业: 《白山市城市扶困基金管理实施细则》已经市政府同意,现予以印发。


一九九六年八月七日

主题词:扶困 基金 管理 办法 通知 抄送:市委、人大、政协、纪委办公室,市法院、检察院, 各人民团体、民主党派。 白山市人民政府办公室 一九九六年八月八日印发 白山市城市扶困基金管理实施细则 根据《白山市城市扶困基金会章程》,为确保城市扶困基金的安全、增值,坚持审批、管理使用、支付监督相分离的原则,特制定本细则。第一条,城市扶因基金是用于帮助贫困职工家庭摆脱困境的专项基金,任何人不得擅自挪用,对贪、挪用扶困基金者要依法追究责任。第二条,城市扶困基金列为财政预算外资金管理,业务上接受市审计的监督和检查。第三条,城市扶困基金,实行城市扶困领导小组组长一支笔审批制度,凡3000地(不含3000元)以上的借款和2000元(不含2000元)以上的救济款,必须报城市扶困领导小组审批。第四条,凡3000元以下的借款和2000元以下的救济款由城市扶困领导小组办公室审批,并负责定期向城市扶困领导小组报告使用情况。第五条,城市扶困基金专户存储,由市财政局综合科负责托管,并根据城市扶困办公室的批文,办理支付手续。第六条,城市扶困办公室按着《白山市征收城市扶困基金的若干规定》及时做好扶困基金到痊工作和到期借款的本金、占用费的收缴工作,履行手续后,全部划拨到市财政局扶困基金专储户。第七条,扶困办公室的办公经费,按基金增值部分的1%提取,年最高额不得超过5万元。城市扶困办编制预算报城市扶困领导小组审批,由市财政局综合科拨付。第八条,为调动扶困基金代征部门的工作积极性,按代征金额的10%撮代征手续费,代征手续费由城市扶困办统一提取,报城市扶困领导小组审批,市财政局综合科根据批件统一支付。第九条,扶困基金本着有偿作用,增值发展的原则对借款方收取资金占用费。第十条,为加速资金的周转,借款期限原则上不超过一年,资金占用费从借款协议生效之日起计算,还款时本金、占用费一并归还。第十一条,扶困基金会不对个人借款,对有自救条件的贫困职工借款一律由单位负责办理。第十二条,单位向扶困基金会借款,必须提出书面申请,城市扶困办公室进行审核论证并提出初审意见,报市扶困领导小组组长审批。第十三条,借用扶困基金,必须由城市扶困办公室与借款单位签定书面协议,协议内容包括:借用金额、用途,还款计划等。第十四条,单位借款必须有单位担保并签订担保协议,在借款方不能按期如数归还借款时,担保方负责还清全部借款本金、占用费。第十五条,城市扶困办公室对借出的资金进行监督,借款方如不按协议规定使用基金,有权停止借款或收回借款。第十六条,借款单位必须遵守国家的政策、法令,凡违法造成的后果,均由借款方承担。第十七条,本细则的解释权属于城市扶困领导小组办公室。第十八条,本细则自市政府批准之日起实行。


文山州人民政府关于印发《文山州州属中职学校搬迁建设新区招商引资优惠政策》的通知

云南省文山壮族苗族自治州人民政府


文山州人民政府关于印发《文山州州属中职学校搬迁建设新区招商引资优惠政策》的通知

文政发〔2009〕8号


各县人民政府,州直各委、办、局:
  《文山州州属中职学校搬迁建设新区招商引资优惠政策》已经2008年12月6日第十二届州人民政府第21次常务会议通过,现印发你们,请遵照执行。



             二OO九年二月二日

文山州州属中职学校搬迁建设
新区招商引资优惠政策

  为深入贯彻《国务院大力发展职业教育的决定》和全省加快中等职业教育发展工作电视电话会议精神,落实省委、省政府《关于深化改革大力发展高等教育的决定》(云发〔2008〕17号)、《中共文山州委、州人民政府关于大力推进职业教育改革和发展的实施意见》(文发〔2006〕8号),加快州属中职学校搬迁新区建设步伐,推动文山城南片区经济社会发展。结合文山州实际,制定本优惠政策。
  第一条 鼓励国内外各类企业、投资公司、高等院校、科研机构、医疗单位、职业技能培训机构、民办教育机构等,按照社会主义市场经济的要求,采取独资、合资、合作的方式,建设新区生产、教学、生活设施、实训基地,促进文山州职业教育事业和开放型经济迅速发展。
  第二条 凡经批准进入中职学校搬迁建设新区内的各类企业,除享受国家、省、州有关招商引资和西部大开发等各项优惠政策外,可同时享受本优惠政策规定。优惠政策内容有重复的,从高适用,不重复享受。
  第三条 对投资额在5000万元以上符合国家产业政策和发展循环经济要求的项目,可采用“一企一策”、“一事一议” 的办法,给予特殊优惠政策支持。
  第四条 凡批准进入该新区举办职业教育的企业、投资公司、高等院校、科研机构、医疗单位、职业技能培训机构、民办教育机构,所需土地由文山县政府统征后,按土地实际用途供地,并在州内适当减免相关费用。
  第五条 支持、鼓励外来资金进入新区建立农业、林业科技示范园或生态示范园,并享受本办法规定的优惠政策。
  第六条 对进入新区的项目业主提交的用地申请,符合国家供地政策条件的,国土资源管理部门主动服务,优先办理有关手续。
  第七条 属招商引资新进入中职学校搬迁建设新区企业自投产之日起5年内应缴纳的企业所得税、增值税、营业税,由税务部门先征收后,地方财政所得部分的100%奖励给纳税企业,扶持企业发展。
  第八条 凡批准进入新区的学校,自建设之日起5年内,新区规划范围内用地产生的土地出让纯收益金以及新区内的校舍、道路交通等基础设施建设项目,建设期间产生的各种税收,先由国土资源和税务部门征收后,地方财政所得部分的100%奖励给新区,专项用于新区基础设施建设。
  第九条 凡在新区投资新建项目,在工程建设期间,除代国家和省收取的行政事业性收费按最低标准收取外,属州、县应收部分,收费部门属财政全额拨款的,一律免收;属财政差额拨款的,按标准的15%收取;属自收自支的,按标准的30%收取。
  第十条 6所中职学校原有资产、土地使用权,按市场化方式进行处置,国有资产处置所得收入全部用于学校新区建设,涉及到的税收按国有资产处置相关规定收取,涉及到的有关收费按第十二条标准收取。
  第十一条 新区内市政道路等基础设施建设,免收城市基础设施配套费。
  第十二条 企业、职业技能培训机构、民办学校在新区投资办学所建设的教学楼、行政办公楼、实验(训)楼、图书馆、体育馆、运动场、学生宿舍、学生食堂等直接用于教学的用房,免收城市基础设施建设配套费;教师宿舍以及为中职学校学生实习、实训提供便利的工厂、宾馆、商场、医院等,减半收取城市基础设施建设配套费。
  第十三条 新区内建设免收防空地下室易地建设费。
  第十四条 培训、教学、生活、实习基地的动力电按照公办职业学校用电价格收费。
  第十五条 在新区投资建校所涉及立项、规划、建设、用地、环保、消防、市政等政府行政管理的事项由文山州中等职业学校搬迁建设管理委员会全程协助办理。
  第十六条 在新区投资办学者,征用土地中所涉及的用地申请、手续报批、征地拆迁、安置补偿等工作由文山县和州中等职业学校搬迁建设管理委员会组织实施。
  第十七条 在新区投资办学所需的水、电、气、通讯、网络、闭路电视等主干管线,迁建区交通道路按修建性详细规划,由文山州中等职业学校搬迁建设管理委员会协助实施。
  第十八条 文山州中等职业学校搬迁建设管理委员会为投资办学者的建设、办学、融资等做好协调、服务工作。
  第十九条 本优惠政策由州人民政府批准实施,自发布之日起施行。