西藏自治区实施《基本农田保护条例》办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区实施《基本农田保护条例》办法
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第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，提高耕地质量，保证农业持续、稳定发展，根据《基本农田保护条例》和有关法律、法规，结合西藏实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而在西藏自治区行政区域内依照法定程序划定的区域。
第三条 本办法适用于西藏自治区行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。
任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本办法的行为进行检举、控告。
第四条 基本农田保护区的划定应以国民经济和社会发展计划为依据，并与批准的土地利用总体规划、城市建设总体规划、村镇建设总体规划相协调。
第五条 自治区人民政府、拉萨市人民政府，各地区行署、县（市、区）人民政府应当加强对基本农田保护工作的领导，县级以上土地管理部门和农业行政主管部门按照职责分工，负责组织实施本办法。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
第六条 计划、建设、规划、财政、水利、林业、环境保护等部门按照各自的职责，协同做好基本农田的划定、保护、监督管理工作。
第七条 自治区对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，予以奖励。
第二章 划 定
第八条 自治区人民政府对基本农田保护区面积实行指标控制，自治区土地管理部门、农业行政主管部门应当会同其他有关部门编制西藏自治区基本农田保护区规划，经自治区人民政府审定后，报国务院批准。
各地（市）土地管理部门和同级农业行政主管部门会同其它有关部门根据自治区人民政府的基本农田保护区规划，结合当地实际编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经同级人民政府或地区行署审定，报自治区人民政府批准后组织实施。
县级土地管理部门和同级农业行政主管部门根据上一级人民政府或地区行署的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经同级人民政府审定，报上一级人民政府或地区行署批准后，组织实施。
第九条 乡（镇）人民政府具体负责基本农田保护区划区定界工作，按村民委员会辖区划定保护面积，填写保护田块或地段登记表，确定保护责任人和保护措施，设立永久性标志，并绘制基本农田保护区平面图和乡（镇）基本农田保护区分布图，标明基本农田保护区的位置、范围和面
积，并予以编号。
第十条 划定基本农田保护区时，不得擅自改变原承包者的承包经营权。
第十一条 基本农田保护区规划应以土地利用总体规划和农业资源调查数据为依据，结合我区的自然条件、社会经济条件、人口增长对耕地的需求进行科学预测、合理布局、相对集中，并与城市规划和乡镇建设相协调；
拉萨市人民政府、各地区行署、县（市、区）人民政府编制基本农田保护区规划时，应根据自治区人民政府下达的指标，确定基本农田保护的数量指标，并逐级分解下达；
乡（镇）人民政府应严格按照上一级人民政府下达的面积指标划定基本农田保护区，划定单元面积要相对集中连片，由各地视具体情况确定。
第十二条 乡（镇）基本农田保护区划定后，由县级土地管理部门会同同级农业行政主管部门和有关部门审核、汇总，绘制县级基本农田保护区分布图；
县级基本农田保护区及其分布图由县级土地管理部门会同同级农业行政主管部门验收，合格后，经县级人民政府同意，报上一级人民政府或地区行署批准，并设立永久性标志，由县级人民政府公告，并报自治区、地（市）土地管理部门、农业行政主管部门备案；
县（市、区）人民政府所在地的城市建设规划控制范围内的各类基本农田保护区，经县（市、区）土地管理部门会同农业、城市规划行政主管部门直接划定后，由县（市、区）人民政府公告，并报自治区、地（市）土地管理部门和农业行政主管部门、城市规划行政主管部门备案。
第十三条 任何单位和个人不得擅自破坏基本农田保护区标志。
第十四条 已批准的基本农田保护区规划需调整的，必须经原审批机关批准。
第十五条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）县级以上人民政府或地区行署批准确定的粮、油、蔬菜生产基地；
（二）本行政区域内高产、稳产农田；
（三）有良好的水利及水土保护设施的耕地和计划改造的中低产田；
（四）名、特、优、新农产品生产基地；
（五）农业科研、教学、试验、示范基地和良种繁育基地；
（六）县级以上人民政府或地区行署认为应当划入基本农田的其他耕地。
第十六条 划入基本农田保护区的耕地分为下列二级：
（一）生产条件好、土层较厚、质地适中、地力上等、有保灌条件或排灌设备完善、集中连片、产量高、长期不得占用的耕地为一级基本农田；
（二）生产条件好、土层较厚、地力中等、排灌设施基本配套、相对集中连片、产量较高、规划期内不得占用的耕地为二级基本农田。
第三章 保 护
第十七条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。交通、能源、国防等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，须占用基本农田保护区内耕地的，建设单位先向县级以上土地管理部门申请，由自治区土地管理部门审核发给《基本农田占用许可证》
，并经同级农业行政主管部门签署意见，报同级人民政府批准后，再按照《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征（拨）用地审批程序与审批权限办理有关手续。
前款所列建设项目占用一级基本农田500亩、其他基本农田1000亩以下的，必须报自治区人民政府批准；占用一级基本农田超过500亩、其他基本农田超过1000亩的，必须报国务院批准。
第十八条 非农业建设经批准占用基本农田保护区内耕地的，除按有关法律、法规的规定缴纳税费外，由用地的单位或者个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应缴纳占用基本农田保护区耕地造地费。
占用基本农田保护区内菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发基金的，免缴占用基本农田保护区耕地造地费。以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大中型建设项目经国务院批准，可以免缴基本农田保护区耕地造地费。
第十九条 耕地造地费由负责审批占用基本农田保护区耕地的县级以上土地管理部门收取，专项存入财政专户，自治区、地（市）、县（市、区）按20％、20％、60％的比例分配。
耕地造地费必须专项用于新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，其使用计划由土地管理部门会同农业行政主管部门编制，由同级财政部门审核，报本级人民政府批准，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第二十条 耕地造地费缴纳标准是：依据《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十条第五款的规定，以拉萨市城关区及各地行署所在地耕地开发基金为标准，占用一级基本农田按5倍缴纳，二级按4倍缴纳，占用基本农田保护区内其他耕地按3倍缴纳。
第二十一条 新开垦的基本农田，由县级以上土地管理部门会同同级农业行政主管部门验收，合格后纳入基本农田保护区管理。
第二十二条 经批准占用基本农田保护区内耕地的单位和个人，所占耕地一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该耕地的集体或者个人继续耕种，也可由占地单位组织耕种；一年以上未动工兴建而闲置未用的，应当按照《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法
》规定的土地荒芜费的标准缴纳土地闲置费。未经原批准机关同意，连续二年未使用的，由县级土地管理部门报本级人民政府批准，依法无偿收回土地使用权，注销土地使用证。
第二十三条 禁止在基本农田保护区内从事挖沙、取土、烧砖、采石、采矿、建窑、建房等非种植业建设和生产经营活动；禁止堆放固体废弃物。
第二十四条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力，国家鼓励农业生产者对基本农田增施有机肥，提高基本农田质量的等级。
第四章 监督管理
第二十五条 对基本农田的保护实行责任制。县级以上人民政府或地区行署应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书由自治区人民政府统一印制。
基本农田保护责任书包括以下内容：
（一）以村为单位分块登记利用类别、地块名称、地块四至、地块面积、作物产量、责任等；
（二）基本农田的等级；
（三）保护措施；
（四）责任人的权利与义务；
（五）奖励与处罚。
第二十六条 县级以上人民政府或地区行署应当建立基本农田保护区监督检查制度，定期组织土地管理部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告上一级人民政府或地区行署。
各级土地管理部门应当及时查处违法占用和破坏基本农田的行为，并向上一级土地管理部门报告。
第二十七条 基本农田保护区的耕地，除不可抗拒的自然灾害原因以外，承包者不得撂荒，造成荒芜的，当地土地管理部门责令限期复耕。
第五章 罚 则
第二十八条 违反本办法规定，对擅自移动、破坏基本农田保护区标志的，由土地管理部门责令其恢复原状，赔偿损失，并处以300—500元的罚款。
第二十九条 违反本办法规定，未经批准或骗取批准，非法占用基本农田保护区内耕地的；买卖或以其他形式非法转让基本农田保护区内耕地的，由县级土地管理部门责令其退还非法占用或非法转让的耕地，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他设施，恢复土地的农业生产，并处以每平
方米20—30元的罚款。
第三十条 违反本办法规定，无权或越权非法批准占用基本农田保护区内耕地的，批准文件无效。因此给用地、被用地单位和个人造成损失的，批准单位应当赔偿经济损失，对直接责任者，由所在单位和上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法规定，逾期未缴纳耕地造地费和土地闲置费的，从滞纳之日起，按日加收3‰的滞纳金，收取的土地闲置费和滞纳金用于开发新的基本农田。
第三十二条 违反本办法规定，擅自在基本农田保护区内挖沙、取土、烧砖、采石、采矿、建窑、建房，严重毁坏种植条件的，由土地管理部门责令限期恢复原状，并处以每平方米15元以下的罚款。
第三十三条 土地管理部门、农业行政主管部门工作人员不认真履行职责、玩忽职守，滥用职权徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起30日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起30日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚通知之日起30日内，直接向人民法院起诉。逾
期不申请复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 本办法中的行政处罚应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第六章 附 则
第三十六条 《基本农田占用许可证》由自治区土地管理部门统一印制。
第三十七条 本办法实施中的具体问题由自治区土地管理部门负责解释。
第三十八条 自治区人民政府法制局负责对自治区各级土地管理部门执行本办法的情况进行监督检查。
第三十九条 本办法自颁布之日起施行。
1996年11月8日
我国风险投资业的法律障碍及立法建议
赵立明
（400031 重庆市沙坪坝区西南政法大学2003级硕士研究生）
内容提要：我国风险投资业的法律环境缺陷明显，许多相关的法律规定已经严重阻碍了风险投资业的发展，为了促进我国风险投资业的不断壮大，必须首先完善法律法规，从制度层面提供良好的运作基础。本文以我国的法律条文为对象，着重分析了阻碍风险投资业发展的一些规定，并提出了相对应的立法建议。
关 键 词：风险投资 法律障碍 立法建议
风险投资作为一种特殊的投融资活动，要求具有良好的政策法律环境，发达国家的普遍做法是加强风险投资业发展的法律体系建设，以保证其发展环境的稳定性与优良性。我国风险投资尚处于萌芽状态，且由于相关法律环境的滞后，使得风险投资在高科技产业化过程中的作用举步维艰。因此，明确我国风险投资业所面临的法律障碍并加以清除，已是当务之急。
风险投资业一般以风险投资人为中枢，一方面吸收资金以形成风险基金，另一方面评估技术项目，向合适的风险企业注资。典型的风险资本的运作程序包括风险基金的筹集和组织，风险基金的投放和管理，风险基金的退出。所以，构成风险投资业的基本要素包括：风险基金投资人；风险投资人或称风险投资公司；风险企业；资本市场。与此相对应，我们将风险投资业在我国遇到的法律问题分为四类：
一、 关于风险基金投资人的法律问题
（一）法律障碍
1、在发达国家，相当一部分的风险基金是由个人提供的，但在我国，居民储蓄却无渠道流向风险投资业。其中的关键因素是，现存的法律框架中缺乏个人资金如何向风险投资公司注入的明确法律规定。
2、在美国，一半以上的基金来源于养老金，保险金和银行资金。但我国目前的法律禁止风险基金向上述渠道筹集。如《保险法》第104条规定：“保险公司的资金运用，限于在银行存款、买卖政府债券、金融债券和国务院规定的其他资金运用形式”“保险公司的资金不得用于设立证券经营机构和向企业投资”；再如《商业银行法》第43条规定：“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和股票投资”“不得向非银行的金融机构和企业投资”；此外，我国的养老基金条例也禁止养老基金参与风险较大的投资。
（二）立法建议
1、增设个人投资法，使个人资金流向风险基金合法化，以便壮大风险资本的源泉，增加我国居民的投资渠道，改变政府为主的局面，提高风险投资公司的治理水平。
2、我国的养老基金，保险公司和商业银行等是，目前最有实力参与风险投资的机构投资者。它们参与风险投资基金的相关活动，可以通过法律上的设计和加强监管来规避关联交易和其他违法乱纪行为。比如在法律上，可以通过组织分力、职能分离、资产分离等途径来实现。因此，在立法指导思想上，必须有所突破，适当放宽这些机构投资者的投资限制，允许他们适度地参与风险投资（比如允许其一定比例的资金参与风险投资，同时规定投资只能通过高新技术产业投资基金的形式间接进行等）。这样做既可以满足养老基金、保险费用的长期保值增值和商业银行增强自身生存能力与长远发展的需要，同时又能解决我国目前面临的风险资本有效供给不足和风险投资公司风险资本规模普遍偏小的现实难题
二、关于风险投资公司的法律问题
（一）法律障碍
1、组织形式。《公司法》第2条规定：“本法所称公司，是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司”。这一条规定了我国的公司仅有两种形式，即有限责任公司和股份有限公司，而目前在国际上已经被证明为最有效的风险投资形式是有限合伙公司。
2、股东人数和认购股份。《公司法》第20条第1款规定：“有限责任公司由2个以上50个以下的股东出资设立”。这里对股东人数规定了上限，而50个股东的上限显然不足以为风险投资筹集大量的风险投资基金。另外，《公司法》第83条规定：“以募集方式设立股份有限公司的，发起人认购的股份不得少于公司股份总数的35%，其余股份应当向社会公开募集”。在国外，发起设立风险投资公司的大多为专业人才，主要是为风险投资公司提供专业化管理，并不是，也不可能是风险投资基金的主要提供者，《公司法》对于发起人应认购的股份比例规定过高。
3、实收资本原则。《公司法》第25条规定：“股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。”这一规定与风险投资的基本特征明显不符。风险投资需要根据投资对象所处发展阶段及其对资金的需求量来分期投入，因而注册资本金也必须分期到位，不能让资本金长期闲置。
4、对外投资限额。《公司法》第12条第2款规定：“公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，除国务院规定的投资公司和控股公司外，所累计的投资额不得超过本公司净资产的50%，在投资后，接受被投资公司的利润转增的资本，其增加额不包括在内。”对风险投资而言，这一规定过于僵硬。风险投资公司的全部净资产都将投资于具有高成长潜力的高新技术企业，并还将在适度的范围内运用财务杠杆放大资金规模，增强对科技企业的投资能力，然后从投资成功的企业变现中收回投资实现资本增值。但是按照公司法的这一规定，风险投资公司只能将一半的净资产用于对外投资，其余的则将闲置起来。
5、风险投资退出机制。《公司法》第152条规定,公司上市一要保证公司开业已达3年，并且已经连续3年盈利；二要满足公司注册资本达5000万元。这些条件对于从事高新技术开发，且处于成长期的中小企业就显得非常困难，而且过多的资金会导致资源的浪费和资金效率的降低，甚至会诱使企业造假。
《公司法》第35条第2款规定：“（有限责任公司）股东向股东以外的人
转让其出资时，必须经全体股东过半数同意；不同意转让的股东应当购买该转让的出资，如果不够买该转让的出资，视为同意转让”。这一规定也不适于风险投资，风险投资要求随时变现，限制股权转让势必导致风险投资家错过转让变现获得较高资本收益的机会，此乃风险投资资本家的大忌。
《公司法》第147条规定：“发起人持有本公司的股份，自公司成立之日起3年内不得转让”。这一规定对风险投资公司而言限制太死。如果禁止风险投资公司发起人3年内转让股份，风险投资者就会畏缩不前，不敢投资高风险的高新技术项目。
《公司法》第149条还规定：“公司不得收购本公司的股票，但为减少公司资本而注销股份或者与持有本公司股票的其它公司合并时除外”。而根据发达国家的习惯做法，风险投资撤出的一个重要方式是按协议由被投资企业对股份进行回购。这不仅有利于创业投资机构保持对科技项目投资的良性循环，而且对于科技企业家增强对企业的控制力也是有益的。
6、合伙企业与合伙人责任。《合伙企业法》第5条规定：“合伙企业在其名称中不得使用‘有限’或者‘有限责任’字样”，第8条第12项规定：“（一）有2个以上的合伙人，并且都是依法承担无限责任者”，这就排除了部分合伙人承担有限责任的合法性。而且第9条规定：“合伙人应当为具有完全民事行为能力的人”，这使得我国的合伙实际上只限于自然人的合伙，法人不能成为合伙人，于是，合伙难以成为我国风险投资公司可资利用的一种企业形态。
另外，《合伙企业法》第32条规定：“合伙协议不得约定将全部利润分配给部分合伙人或者由部分合伙人承担全部亏损。”第19条规定：“合伙企业的财产由全体合伙人依照本法共同管理使用。”这两条的规定使得风险投资基金在中国失去了合法性。
