印发《韶关市行政服务中心管理规定》的通知
广东省韶关市人民政府办公室 中共韶关市委办公室
印发《韶关市行政服务中心管理规定》的通知
(韶市办联[2003]46号)
市直有关单位：
经市委、市政府同意，现将《韶关市行政服务中心管理规定》印发给你们，请认真按照执行。
附：窗口单位名单、特派员单位名单
中共韶关市委办公室
韶关市人民政府办公室
2003年9月18日
韶关市行政服务中心管理规定
第一章 总则
第一条 为规范韶关市行政服务中心（以下简称行政服务中心）的运作，强化行政审批管理，优化我市投资环境，确保投资者得到高效便捷、热情周到的服务，制定本规定。
第二条 行政服务中心是韶关市人民政府派出的综合行政事务的管理服务机构，由中心管理机构和服务单位组成。
中心管理机构由省、市机构编制部门批准成立，代表韶关市人民政府行使行政服务中心的管理职责，协调和督导各服务单位的工作。
在行政服务中心设置办事窗口的行政事业单位、经营服务单位和按规定定期在行政服务中心联合办公的特派员单位统称服务单位。
第三条 市政府根据投资项目涉及到的前置审批、证照办理、经营服务等业务办理的需要，确定进入行政服务中心的窗口单位和业务内容。
第四条 窗口单位业务实行单轨运行模式。派出单位在行政服务中心设置窗口后，确定的相应业务范围和所涉及到的各项规费，必须在行政服务中心统一办理，原单位不得重复受理和收费。
第五条 行政服务中心实行“一站式审批、一条龙服务、一个口子收费”的运行机制，对进入行政服务中心办理的投资报批事项，做到“一个口入，一个口出”。
第六条 本规定适用于行政服务中心的管理机构和服务单位。
第二章 服务承诺制度
第七条 行政服务中心实行社会服务承诺制度。
第八条 行政服务中心的机构设置、职能范围，各服务单位的服务范围、服务项目、承诺时限、办事程序、收费项目、收费依据和收费标准应通过统一的形式公开，接受群众的监督。
第九条 对于经营条件具备、申报材料齐全的投资项目，其办结的总体承诺期限规定如下：
（一）一般非生产性企业在7个工作日内办妥营业执照、法人代码证书、税务登记、印章等开业所需的全部证照手续。
（二）一般生产性企业在10个工作日内办妥营业执照、法人代码证书、税务登记、印章等开业所需的全部证照手续。
（三）须上报省或国家有关部门审批的项目，由受理窗口工作人员向投资者说明原因，告知报批的时间，并负责送审办理。窗口工作小组从收到上级批复件的当天起计算承诺时限。
（四）各服务单位具体相关业务的办结时限在上述相应的规定时限内，由各单位自行提出，经行政服务中心核准确定。
第十条 各服务单位必须在遵守第三章有关原则的前提下，严格执行限时承诺制度，在规定的承诺时限内办妥一切审批手续。
第十一条 行政服务中心主动为投资者提供投资政策和产业政策的咨询服务，并严格按照市委市政府的有关规定，为投资者协调落实各项优惠政策。
第十二条 行政服务中心开设畅通的投诉渠道，设置意见箱，向社会公开投诉电话，接受社会的监督。对于反映不履行承诺制度或有关工作作风方面的投诉，必须在15个工作日内答复投诉者。
第三章 项目办理原则
第十三条 凡进入行政服务中心审批的事项，各窗口工作人员应按照“五件制”分类管理原则，进行规范管理。
（一）即办件：办理程序相对简便，可当场办结的一般性的申报事项归属“即办件”。对即办件实行即收即办。
（二）承诺件：需经审核、论证、公告、听证、现场踏勘等办事程序或需报省、国家级部门审批、核准、备案的申请事项归属“承诺件”。对承诺件，由窗口工作人员向申请人出具《承诺件通知书》，并在承诺时限内办结。
（三）联办件：涉及2个以上部门审批的项目，如基建项目、房地产项目、城市公用事业项目、企业注册登记项目、外商投资项目、技术改造及其它有关工业项目等归属“联办件”。对联办件，由行政服务中心组织有关窗口单位进行联合审批和同步办理。
（四）退办件：国家明令禁止的以及不符合国家、省、市有关政策规定的申报事项，归属“退办件”，由受理窗口工作人员向申报人书面说明退回的理由。
（五）补办件：符合国家、省、市有关产业政策，但因申报人提交的材料不齐全，需补充材料才能办理的事项归属“补办件”。对补办件，由受理的窗口工作人员一次性明确告知申报人所需补充的材料。待材料补齐后，由原受理的窗口按程序办理。办事时限从申报人补齐材料之日起计算。
第十四条 各窗口工作人员根据申报事项的分类管理情况，按照“五制”办理原则进行办理。
（一）直接办理制：即办件由窗口工作人员即收即办，当场办结。
（二）承诺办理制：承诺件由窗口工作人员向申报人发出《承诺件通知书》或《上报件通知书》，并尽快组织人员审核、论证、听证、公告、现场踏勘或组织上报。属本市权限的审批事项必须在承诺时限内办结；需上报审批的申请事项，应从收到上级批复件起，在承诺时限内完成在本市的办理程序。申报人按承诺时限，凭《承诺件通知书》或《上报件通知书》到原受理窗口查询办理结果和领件。如对办理结果有异议的，可要求受理窗口说明理由；如不满意，可向行政服务中心管理机构投诉。双休日或法定节假日，以及上级审批时间不计入承诺时限。
（三）联合办理制：联办件由行政服务中心业务受理处进行登记、受理，向申报人发出《联办件通知书》。业务受理处根据项目内容组织有关服务单位到现场踏勘，进行联合会审，整理联合审批会议纪要。各服务单位必须在承诺时限内根据联合审批会议纪要同步进行办理，不得随意延长办结时间。行政服务中心负责督查各有关单位办结情况。
（四）协助办理制：凡需上报审批的申请事项，由主办单位负责组织上报。窗口工作人员对申报材料预审后，发出《上报件通知书》，一次性告知上报所必备的申报资料，以及上级审批可能需要的时间，并主动与上级部门联系，协助办理。
（五）明确答复制：对于退办件，窗口工作人员对申报材料预审后，如能当场认定为不予办理的事项，应即时认定，向申报人做出明确答复，并出具《退办件通知书》；如申报事项的内容较为复杂，无法当场决定的，可按“承诺办理制”办法处理，先向申报人出具《承诺件通知书》，在承诺时限内会同有关人员共同审议，如确定为不予办理的，出具《退办件通知书》。申办人在承诺时限内凭《承诺件通知书》到原受理窗口查询办理情况。
第十五条 对需进行联合审批的项目实行同步办理原则。
（一）同步办理是指行政服务中心组织有关服务单位共同对投资项目进行研究和审定，确认其是否符合国家投资政策，项目选址是否符合城市规划和环保、消防的要求等。
（二）行政服务中心根据项目的情况确定投资项目的审批所涉及的有关部门。
（三）实行限时办结。经联合审批通过的投资项目，由各有关服务单位在公开承诺时限内，或按联审要求的时间，办妥有关手续和批件。
（四）同步办理程序。
1、项目受理：投资者在行政服务中心业务受理处领取和填写《拟投资项目申报登记表》，并附上投资项目审批所必备的材料交业务受理处。
2、进入受理程序：业务受理处开具《联办件通知书》给投资者，并将相关材料分发给有关服务单位。
3、联合勘察现场：由行政服务中心组织规划、国土、环保、消防、工商等有关单位一起到项目申报场地进行勘察。
4、确定联审部门：业务受理处视项目需要拟定参加联审的单位，召集相关服务单位开协调会，并请投资者到会作项目情况介绍。
5、召开联审会议：由行政服务中心领导负责主持会议，各参审服务单位根据申报的项目、场地勘察情况等资料，进行可行性分析、研究，当场确定联审意见。行政服务中心整理并印发会议纪要。
6、同步办理：各有关服务单位根据联审会议纪要的要求，在规定的承诺时限内同步办理审批业务，并将批件集中到业务受理处。
7、批件领取：业务受理处根据有关收费标准，通知投资者到行政服务中心收费窗口一次性缴纳有关规费，凭收费发票和《联办件通知书》到业务受理处领取批件。
第十六条 对需紧急办理的投资项目，经行政服务中心主任批准后，可按特事特办原则办理。
（一）特事特办项目范围：涉及对我市经济和社会事务产生重大影响的、经论证的各类投资项目；批办时间特别紧急的各类投资项目；市委、市政府交办的需快速审批的事项。
（二）成立特事特办协调小组。行政服务中心组织有关服务单位负责人组成“特事特办协调小组”，落实各项审批事项。
（三）即收即办。需特事特办的业务不受承诺时限限制，相关服务单位必须即收即办，需要由部门领导批准的项目，由窗口工作人员或特派员快速传递，并督促快速办结。
（四）对于资料不齐备的特事特办项目，经行政服务中心主任签字同意后，各有关单位采取先出批准件，后补办手续的措施快速办理。行政服务中心业务科负责跟踪督促投资者尽快补齐资料。
（五）检查督办。行政服务中心业务受理处必须加强对批件办理情况的跟踪和督办，对于逾期未办理的要及时查明原因，协调督促尽快办好。
第四章 审批授权和专用章管理
第十七条 窗口单位应以书面形式授予其窗口工作小组相应的行政审批权。
第十八条 各窗口工作小组组长在职责权限范围内全权审批常规性业务，超常规业务由窗口工作人员带回原单位按程序审批，但须在承诺时限内审批完毕，并带回窗口交给投资者。
第十九条 市统一刊刻“行政审批专用章”，其使用与管理办法如下：
（一）窗口单位根据工作需要，授权窗口工作小组使用行政审批专用章。
（二）行政审批专用章仅适用于市内终审项目的审批。对发往市内的审批批文，行政审批专用章与该窗口单位的行政印章具有同等效力。
（三）凡发往市外或上报的，需签署派出单位意见或盖章的审批批文，各派出单位应即到即办，见章盖章。
（四）窗口单位需加强对行政审批专用章的管理，承担相应的责任。
第五章 “一个口子收费”原则
第二十条 行政服务中心按照“一个口子收费”原则，实行“收支两条线”管理，设立收费窗口，统一开票，集中收费。
第二十一条 各窗口单位必须严格执行政府公布的各项收费项目和标准，凡未经物价部门核准的收费项目，一律不准收取，更不允许擅自增加项目和提高收费标准。各项收费项目、收费标准、收费依据必须公开上墙，接受群众的监督。
第二十二条 凡涉及市委、市政府出台的招商引资优惠政策中的各项行政事业性规费或经营服务性收费的减免或优惠，经行政服务中心认定后，各有关单位或部门必须依照规定办理。
第二十三条 凡窗口单位和特派员单位在行政服务中心办理业务所涉及到的各项规费，必须在行政服务中心缴交，原单位不得重复设置和收费。其他经营服务单位在业务上不受单轨制约束，但在中心办理的业务必须在中心的收费窗口缴费。
第二十四条 办理单项业务涉及到的行政事业性规费和经营服务性收费，由各窗口工作小组或特派员单位根据规定开具缴费通知书，申报人持通知书到行政服务中心收费窗口缴款后，凭收费发票到相应窗口领取证照批件；联审项目涉及到多个单位收取行政事业性规费和经营服务性收费的，由各有关窗口工作小组开出缴费通知书，交业务受理处汇总后，通知申报人一次性到收费窗口缴交。
第六章 投资项目跟踪服务责任制
第二十五条 行政服务中心按照“一条龙服务”的原则，实行投资项目跟踪服务责任制。
（一）协助投资者办理开业所需的全部证照手续和其他行政审批手续。
（二）为企业协调落实市委、市政府制定的各项优惠政策。
（三）做好投资企业的后续服务工作，协助企业解决在生产经营过程中遇到的困难和问题。
第二十六条 行政服务中心要把投资项目跟踪服务的落实情况作为主要考核标准，并依此对中心工作人员、窗口工作人员和特派员进行年度考评；对服务单位责任制落实情况进行考核，同时通报考评和考核情况。
第七章 服务单位工作人员的管理
第二十七条 窗口工作小组实行原单位和行政服务中心双重管理原则。
（一）窗口工作人员的具体业务管理、工资、奖金、福利等由原单位负责，日常管理由行政服务中心负责。
（二）各单位应选派思想素质好、责任心强、业务精的干部到窗口工作小组工作。原单位还必须指定一名主管领导负责其窗口工作小组的工作。所有派出人员必须报行政服务中心认定。派出的工作人员要相对固定，在行政服务中心的连续工作时间应保持一年以上。
（三）窗口工作人员必须认真遵守行政服务中心制定的各项规章制度，履行岗位职责。
（四）窗口工作小组实行组长负责制。组长由原单位任命，负责组织本窗口的各项工作。
第二十八条 特派员单位不在行政服务中心设立专门的办事窗口，但必须按规定定期在行政服务中心集中办公，接受行政服务中心的管理，执行有关的规章制度，履行相应的职责，参加联审会议、例会。
（一）特派员单位必须指定2名以上工作人员（其中一名必须是业务科室的负责人），作为与行政服务中心联络办公的特派员。同时还必须指定一名主管领导负责本单位的特派员工作。
（二）特派员必须随时与中心保持联络，受理相关业务，并在承诺时限内办结，再送回行政服务中心交投资者。
第二十九条 服务单位因特殊情况需临时派员顶替或人员调整，须经行政服务中心领导同意后方可进行。对于不能胜任工作或有违法违纪行为的工作人员，原单位必须应行政服务中心的要求及时调整。
第三十条 与投资项目关系密切的垄断性经营企业和中介服务机构，应按市政府的要求进驻行政服务中心，设立经营服务性事务的办事窗口，为投资者提供相关服务。
（一）经营服务性窗口的工作人员由原单位指定，报行政服务中心备案，并遵照有关规章制度进行管理。
（二）经营服务性窗口按市场原则向投资者提供有偿服务，其运作模式应依照行政服务中心的“一个口子收费，一条龙服务”的原则进行。
第八章 考核与奖惩
第三十一条 行政服务中心实行服务效能考核制度，考核重点是窗口单位工作人员的服务态度、办事效率和办事效果。行政服务中心定期向派出单位通报其派出人员工作实绩的考核情况。
考核情况作为窗口单位评优、评先的主要考评依据。对服务好、成绩突出的窗口和个人，给予表彰奖励；对服务态度差、工作不到位，多次被投诉的窗口和个人，取消其当年评优、评先的资格；个别影响恶劣的窗口或个人，造成投资者损失或投资项目流失的，将追究个人、窗口以及单位主管领导的责任。
第三十二条 行政服务中心实行考评与奖惩相结合的制度。
（一）行政服务中心按照考核奖惩办法对窗口工作小组和工作人员进行年终综合考评。窗口工作小组的工作实绩纳入窗口单位的年度目标管理的考核范围，窗口工作人员的考评等次作为其本人在原单位的年度考评结果，考评结果报人事局备案和原单位存档。
（二）对窗口工作人员和特派员的奖励、晋升、提拔，原单位应以行政服务中心的意见作为主要考评依据。
（三）经营服务性窗口的工作人员的奖惩，原单位应以行政服务中心的考核意见为依据。
第三十三条 行政服务中心实行严格的考勤制度。各窗口工作小组须遵守行政服务中心的作息时间，确保人员和业务双到位。
第三十四条 行政服务中心实行派出单位回执制度。窗口工作人员因事需离开行政服务中心回原单位的，应向组长请假，并到行政服务中心填写回执单。事后由原单位的主管领导在回执单上签名，再带回行政服务中心备案销假。对于未办理回执手续擅自外出者，按违反考勤制度处理。
第九章 附则
第三十五条 各部门原颁布的文件与本规定有不相符的，以本规定为准。
第三十六条 本规定由市人民政府办公室负责解释。
第三十七条 本规定自公布之日起执行。
附：
窗口单位名单
1、经济贸易局 2、对外贸易经济合作局
3、发展计划局 4、工商局
5、城乡规划局 6、卫生局
7、建设局 8、环境保护局
9、国土资源局 10、消防局
11、公用事业局 12、质量技术监督局
13、劳动与社会保障局 14、国家税务局
15、地方税务局 16、物价局
17、人防办 18、气象局
19、电信局 20、广电集团韶关分公司
21、中一会计师事务所 22、韶厦审图公司
23、中国铁通韶关分公司
特派员单位名单
1、财政局 2、林业局 3、交通局
4、外汇管理局 5、旅游局 6、水利局
7、农业局 8、监察局 9、计划生育局
10、科技信息局 11、外事侨务局 12、广播电视局
13、公路局 14、文化局 15、公安局
16、司法局 17、建设工程交易中心
18、韶关出入境检验检疫局 19、韶关药品监督管理局
20、韶关海关
刑事附带民事诉讼中附带民事精神损害赔偿问题研究
孟琦
论文提要
近年来由刑事案件引发的附带民事诉讼呈逐年上升之势，虽然最高人民法院对解决刑事附带民事诉讼问题陆续颁布了一些司法解释，由于立法内容的相对薄弱及司法解释的不完善造成了司法实践中还存在着许多急待解决的问题。本文现就笔者在审判实践中遇到的附带民事精神损害赔偿问题提出建议及对策供探讨。笔者认为，既然附带民事部分救济的是对由于违法行为造成的损失的救济，相当于一个民事诉讼（民事赔偿），那就应当将精神损害的赔偿要求纳入附带民事请求范围并制定（依据）具体的赔偿标准结合案件情况给与赔偿请求人支持和保护。本文将从刑事附带民事诉讼请求范围的现状及完善、精神损害赔偿列入刑事附带民事诉讼请求范围的必然性、精神损害赔偿数额的方式及赔偿数额的确定三个方面对精神损害赔偿在刑事附带民事诉讼中应当得到保护进行论述，希望能对相关立法和司法产生一定影响并早日实现对精神损害赔偿的支持和保护。全文共6644字。
一、 刑事附带民事诉讼受案范围的现状及完善
（一）、刑事附带民事诉讼受案范围的现状
《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼；《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条规定因人身权利受到犯罪侵犯而遭受物质损失或者财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的，可以提起附带民事诉讼。显然，依照此等规定，能够提起附带民事诉讼的刑事案件必须也只能是被害人遭受了物质损失。
法律法规的规定明确将精神损害排除在刑事法律调整范围之外，被害人由于被告人的犯罪行为遭受的精神损害得不到刑事法律救济，根据民事法律规定，法释[2001]7号 《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》被害人由于民事侵权行为遭受的精神损害，可以通过民事诉讼获得赔偿, 受到广大学者的称赞，称其为“在我国精神损害赔偿制度继《民法通则》以后的第二个里程碑”。但是根据法[2002]17号《最高人民法院关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》规定：“对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损害提起的附带民事诉讼，或者在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院不予受理。”
同时， 刑事惩罚绝不能替代精神赔偿，公权不能替代私权。对于犯罪行为造成人身损害和财产损害的，在追究其刑事责任的同时，追究其民事赔偿责任，从理论上说，就是不同法律部门的法规竞合。行为人实施一个行为，既侵害了公法的秩序，又侵害了私法上的权利。对行为人处以刑罚，维护的是公法秩序，对行为人责令承担损害赔偿责任，是对受到侵害的私权利的救济，这两个方面的救济都是必要的，法律责任的大小、处罚的轻重应与违法行为轻重相适应，做到“罪责均衡”、“罚当其罪”①。而实践中，刑事附带民事诉讼的受案范围不包括请求精神损害赔偿，违反了法学原理。
因此，现存的法律法规将精神损害赔偿的诉求排除在了刑事附带民事诉讼范围，其造成的后果是广大的赔偿权利人在受到精神损害的时候得不到法律的保护，其合法的要求由于没有既定的法律依据而得不到法院的支持。
（二）、刑事附带民事诉讼请求范围的完善
1、精神损害赔偿的现实重要性
传统刑事追诉中之所以排斥“精神损害赔偿”，主要是认为对犯罪人科以刑罚已经完全可以抚慰被害人所受的精神损害，不需要再通过其他途径来保护。在这种认识下，大多数被害人或其近亲属除了因国家对犯罪人施加刑罚带来精神上的抚慰之外，很难得到经济上的补偿，更得不到精神损害赔偿。然而，现实生活告诉我们，精神损害绝非看不见、摸不着的东西，而是能够在人的内心划出较之肉体伤害更严重、更难以愈合的创伤，是需要被害人及其家属用时间、精力去治愈的一种切实的损害。传统的刑事追诉观念，片面夸大了刑罚的实际效果，对被害人精神损害上的赔偿断档，不仅造成正义的局部缺损，还容易加深被害人及其家属对犯罪人的仇恨情绪，甚至会因“报复”而导致新的犯罪行为②。
2、精神损害赔偿的功能
精神损害赔偿兼具补偿、抚慰和惩罚三重功能③。它的补偿功能是通过加害人的赔偿，补偿受害人精神上的损害。它的惩罚功能是法律通过责令加害人支付金钱，加重对致害人的处罚，以达到防止侵权行为，稳定社会秩序的目的。它的抚慰功能是金钱作为价值和权利的一般尺度，可以成为满足受害人人身及精神需要的物质手段。尽管它无法弥补受害人的精神利益，但是它可以使受害人在其他方面得到一定的满足。因此，在这种情况下，金钱赔偿是民法唯一可以采用的平复受害人精神创伤，慰藉其感情损害，改变其心理、生理以及精神利益损害所带来的消极影响，恢复其身心健康的方法。
3、精神损害赔偿对刑事附带民事诉讼请求范围的完善
被告人因犯罪造成被害人精神损害，在刑法上构成犯罪，应当追究刑事责任，在民法上又属侵权行为，应当承担民事赔偿责任。这两种责任虽然根源于被告人的同一犯罪行为，但他们的性质截然不同，被告人要对自己的行为所产生的不同的法律后果承担责任。避免“打了不罚，罚了不打”的不正常现象。由于在刑事附带民事诉讼中，被告人对待损害赔偿的态度，直接影响着对其定罪量刑，因此，允许被害人对精神损害提起附带民事诉讼，将促使被告人以更积极的姿态赔偿，被害人也更容易弥合心灵的创伤。而当前，为解决精神损害赔偿问题，必须另行提起民事诉讼，人为地把损害赔偿责任分为了两种，一种是在刑事诉讼程序中可以提出的财产损失和人身损害的赔偿；一种是不可以提出的精神损害赔偿。这种做法使法院对同一案件需要设立不同性质的两个合议庭，进行两次对同一事实的调查，作出两个判决。同时，使当事人进行两次不同性质的诉讼，增加了他们的负担，甚至对受害人造成新的创伤。因此，应建立全面的刑事附带民事诉讼制度，将请求精神损害赔偿列入刑事附带民事诉讼的请求范围。
二、精神损害赔偿列入刑事附带民事诉讼请求范围的必然性
（一）、经济发展为在附带民事诉讼中确立精神损害赔偿制度提供了必要的物质条件。
我国经济的飞速发展，为在附带民事诉讼中确立精神损害赔偿制度提供了必要的条件。我国精神损害赔偿制度在刑事附带民事诉讼中缺失的原因主要是1979年《刑法》与《刑事诉讼法》颁布时，我国生产力发展水平低，社会经济基础薄弱，人民群众收入少，刑事被告人赔偿被害人的物质损失能力尚较差，更谈不上对被害人的精神损害赔偿，法律的实行因社会经济不发达而受到限制。但经过二十多年的改革开放，现今我国生产力水平已有很大提高，社会经济基础与改革开放前相比已不可同日而语，因此，经济的飞速发展，为在附带民事诉讼中确立精神损害赔偿制度提供了必要的条件。同时精神损害除可以通过停止侵害、消除影响、赔礼道歉等方式获得救济外，受害人请求金钱赔偿也是一条重要途径。特别是在一切价值或精神活动多得以金钱衡量之今日，对精神损害给予适当的物质赔偿，正是社会文明发达的产物和人类对精神权利价值重视的表现，是人们的法律意识逐步提高和深化的反应。由此有了精神损害赔偿的称谓，并逐步为各国理论和实务界接受④。
（二）、司法价值理念不断更新为在附带民事诉讼中确立精神损害赔偿制度提供了必要的理论条件。
在新时期的社会主义法治构建过程中，社会主义法治理念的提出，为当前和今后建设社会主义法治国家提供了正确的思想指南，是社会主义法治的精髓和灵魂，开展社会主义法治理念教育是实践执法为民思想，推动司法工作健康发展的必然要求。随着经济快速发展和社会日益开放，随着民主法治建设的深入推进，人民群众的民主意识、权利意识、法律意识不断增强，对司法机关的执法工作提出了新的更高要求。因此，司法机关必须顺应形势发展的要求，适应人民群众的要求，不断端正执法思想、更新执法观念，自觉树立和落实崇尚法治、平等保护、司法文明、程序正义等现代法治理念，推动执法观念创新和工作创新，推动各项执法工作健康深入。
附带民事诉讼中确立精神损害赔偿制度体现了公正原则，是国家保护人权的重要体现。按照民法的相关规定，公民的人格权遭受不法侵害，加害人应赔偿被害人因此所遭受的损失，包括经济损失和精神损害，并且伤害程度越重，被害人得到的赔偿应当越多。刑事案件的被害人因犯罪行为遭受的精神损害，一般都比民事侵权行为造成的损害程度深，理应得到更多的赔偿，有些犯罪行为，如强奸、侮辱、诽谤等，对于被害人来说，其财产可能没有造成多大的损失，甚至没有损失，但精神伤害却是巨大的，甚至伴随终生的痛苦。犯罪行为是严重的侵权行为，是侵权后果严重、社会危害性较大的侵权行为，既然由于一般侵权行为造成精神损害的被害人能够得到法律救济，那么由于犯罪行为造成精神损害的被害人就更应当得到法律救济，只有增加精神赔偿制度才能体现法律的公平原则。
人格权是人权的基础，精神权利是人格权的基本内容，现代社会以维护和尊重人权为宗旨和目标，保护人权是法治的价值基础和价值取向，法治是确认与保障人权实现的有力工具。因此，刑事法律保护被害人的精神权利，对由于犯罪行为遭受精神损害的受害人给予法律救济，使人的自身价值得以充分体现，这样，人权保障体系才更加全面和完善。
（三）、司法实践中出现的新情况为在附带民事诉讼中确立精神损害赔偿制度提供了必要的现实条件。
从司法实践来看，不久前，一位称其家人受加害人故意伤害造成残疾，加害人被处有期徒刑。被害人在刑事附带民事诉讼中要求加害人承担精神损害赔偿，法院未予保护。根据目前的法律规定法院判决是正确的，当事人不解，大呼⑤不公平，且称不如“私了”；重庆市开县某中学一名16岁少女小玉被该校一名教师赵某强奸，一审竟然宣判无罪，二审虽然认定有罪，却只判刑一年，在精神赔偿方面，法院只是象征性地判决赔偿了108元的医疗费，认为在少女的身心健康、名誉方面，没有造成影响，因此罪犯既没需要进行精神赔偿，也不需要受到法律的严惩。在强奸犯罪案件中，由于被告的犯罪行为使被害人失去贞操，身心造成极大伤害，其精神损是显而易见的。
对于侵犯人格权的犯罪行为，如杀人、伤害、强奸犯罪等，这些行为本身首先是一种严重的民事侵权行为，其社会危害性更大，给受害者造成的精神损害也更严重。但是如果将犯罪行为排除在精神损害赔偿范围之外，将会造成一种荒谬和不合逻辑的现象：在侵犯他人人身权，给他人身体造成伤害，但是由于侵害程度较轻而不构成犯罪的情况下，受害者有权要求精神损害赔偿；如果侵害程度较重而构成故意伤害罪时，被害人反而丧失了精神损害赔偿请求权。法律既然肯定对侵害人身权行为造成的精神损害予以物质赔偿，又否认人身伤害的精神损害赔偿，这是法律上的自相矛盾。
刑事附带民事诉讼限制精神损害赔偿，势必增加当事人的诉累和人民法院的工作负荷，降低诉讼效率。附带民事诉讼从本质上讲是民事诉讼，而不是附属于刑事诉讼的，它是为了简化诉讼程序、提高办案效率和效益、减少当事人的诉累，而将刑事诉讼和民事诉讼合并审理。既然民事诉讼是一个独立的诉讼制度，那么附带民事诉讼就应该按民事法律制度来进行，就应当包含民事诉讼的一切要素，但附带民事诉讼中将精神损害赔偿排除在民事赔偿范围之外，且将犯罪行为引起的精神损害赔偿排除在民事诉讼赔偿之外，这显然是不合理的。
我国现行刑事立法禁止在刑事附带民事诉讼中对犯罪行为造成的精神损害要求赔偿，既与宪法和民事立法相冲突，也缺乏理论根据，而且不利于被害人合法权益的保护。因此，将精神损害纳入刑事附带民事诉讼赔偿范围，是法律公正精神与效率原则的要求和体现，具有必要性和可行性。刑事法律规定对精神损害是不能作为附带民事诉讼而提出赔偿请求的，只有因被告人的犯罪行为而造成的物质损失才能提起附带民事诉讼。这一规定的局限性导致了我国刑事立法和民事立法关于赔偿范围的矛盾和冲突，不仅造成了审判实践的不配套和不协调，而且对于公民合法权益的保护也产生了极大的影响。
因此，精神损害赔偿列入刑事附带民事诉讼请求范围是法制发展的必然，是适应社会发展的必然。
三、 精神损害赔偿的方式及赔偿数额的确定
（一）、精神损害赔偿的方式
精神损害除可以通过停止侵害、消除影响、赔礼道歉等方式获得救济外，受害人请求金钱赔偿也是一条重要途径。特别是在一切价值或精神活动多得以金钱衡量之今日，对精神损害给予适当的物质赔偿，正是社会文明发达的产物和人类对精神权利价值重视的表现，是人们的法律意识逐步提高和深化的反应。由此有了精神损害赔偿的称谓，并逐步为各国理论和实务界接受。 我们认为精神损害赔偿就是权利主体因其人身权利或其他权利受到不法侵害，使其遭受精神痛苦或精神利益的丧失，因此得要求一定的财产赔偿以进行救济和抚慰的制度。并且此处的“赔偿”不等同于财产损害赔偿中以等量的价值填补等量的损失，因为精神损害是难以用精确的金钱额度进行计算的。所以这种“赔偿”不是单纯的财产补偿，而是对受害人所遭受的精神痛苦给予的物质抚慰和对精神利益减损的填补。当然作为一种民事权利救济手段，精神损害赔偿也具有惩罚性，能对侵害人以制裁和警示。
