延边朝鲜族自治州土地资产管理条例
吉林省人大常委会
延边朝鲜族自治州土地资产管理条例
吉林省人大常委会
（1997年1月1日延边朝鲜族自治州第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1997年3月28日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1997年4月16日公布施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强延边朝鲜族自治州（以下简称自治州）土地资产管理，合理开发、利用、经营土地资产，保护土地资源，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规及《延边朝鲜族自治州自治条例》的规定，结合自治州实际，制定本
条例。
第二条 本条例所称土地资产管理是指对自治州行政区域内已开发、利用、经营的土地资源的管理。
第三条 县级以上人民政府土地管理部门，统一管理本行政区域内土地资产的征用、出让、转让、出租、抵押和评估等管理工作。
自治州行政区域内的林地、草地分别依照《森林法》、《草原法》和自治州自治法规的有关规定管理。
第四条 自治州土地资产依法实行有偿、有流动、有期限使用制度。
第二章 土地资产的所有权
第五条 自治州土地资产权属一经确认，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 下列土地资产属国家所有即全民所有：
（一）城市市区的土地；
（二）经县级以上人民政府批准给集体、个人使用的国有土地；
（三）国家划拨给机关、团体、部队和国有企业、事业单位使用的土地；
（四）国家依法征收、征用、没收的土地；
（五）法律、法规未确定为集体所有的其他土地。
第七条 下列土地资产属集体所有：
（一）经县级以上人民政府依据有关规定确定给农业集体经济组织的土地；
（二）乡（镇）、村办企业和其他经济组织及个人使用的农村土地；
（三）农村的宅基地、自留山、自留塘、自留地；
（四）依法确认属于集体所有的其他土地。
第八条 土地资产所有权确定后，由县级以上人民政府土地行政管理部门依据有关规定登记。
第九条 土地资产所有权发生争议，当事人应协商解决，协商不成的由县级以上人民政府按有关法律、法规处理。
第三章 土地资产的开发和保护
第十条 土地资产的开发应坚持先规划后开发，以项目带开发，切实保护耕地的原则。
第十一条 各级人民政府必须根据经济、社会发展和城乡建设需要，制定本行政区域的土地资产开发和保护总体规划。
下一级的土地资产开发总体规划应服从上一级的土地资产开发总体规划。
第十二条 自治州鼓励单位和个人开发非农业生产用地。经批准开发的国有和集体荒山、荒地、河滩地等用于农业生产的，可以确定给开发者使用。在规定的使用年限内，开发者可以依法转让、出租、抵押所开发的土地使用权，但不得改变土地用途。
第十三条 单位和个人都有保护耕地的义务。已开垦利用的农业生产用地，任何单位和个人不得弃耕。
第四章 国有土地资产的使用
第十四条 自治州国有土地资产使用权的出让必须符合土地资产使用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。
不符合前款规定的，土地管理部门有权拒绝批准用地。
第十五条 土地资产使用权出让，由县（市）人民政府有计划、有步骤地进行。
出让的每宗地块、用途、年限和其他条件，由县（市）人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国家规定的批准权限报经有批准权限的人民政府批准后，由县（市）人民政府土地管理部门实施。
自治州境内经国务院批准的沿边开放城市的土地资产使用权的宗地出让，须报自治州人民政府土地管理部门备案。
第十六条 除党政机关办公用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地以及关系国计民生的重点工程用地可以依照有关规定划拨使用土地外，无论是新增建设用地，还是原有土地，依法实行有偿使用。
出让国有土地资产使用权的采取招标、拍卖方式进行。不具备拍卖、招标条件的，经土地管理部门批准，可以采取协议的方式。
以协议方式出让国有土地资产使用权的，出让金不得低于国家规定的最低价格。协议出让价格应向社会公开。
第十七条 以出让方式取得国有土地资产使用权的使用者，其使用权在合同规定的使用年限内可转让、出租、抵押。
第十八条 使用城镇国有土地的应与土地管理部门签订土地资产有偿使用合同，逐年交纳租金，租金标准由州人民政府另行规定。
对新办外商投资企业，原则上以出让方式供应土地。新办中外合资、合作企业，中方以划拨土地使用权投资入股的，除国家规定可以不办理土地使用权出让手续的以外，必须办理土地出让手续，交纳出让金。
机关、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等公益性、非营利性用地，土地资产使用者不得擅自改作营利性用地。
改变土地用途、权属、界址、面积的应报土地管理部门批准。
第五章 集体土地资产的使用
第十九条 自治州集体土地资产使用权可以依法转让。
集体土地资产的地下资源、埋藏物、隐藏物不属于转让范围。
第二十条 自治州集体土地资产使用权转让，必须符合土地资产使用总体规划。
第二十一条 集体土地资产使用权转让时，未经合法批准，不得将耕地改为非耕地，将农业用地改为非农业用地，或改变原定非农业用地的用途。
第二十二条 农业集体经济组织以集体所有的土地资产作价入股，兴办外商投资企业或内联企业，经批准使用集体所有土地的，可以按国家规定办理征用土地手续转为国有，也可以由农业集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营的条件。
集体土地资产转为国有后，该土地使用权的转让、出租、抵押依照有关法律、法规和自治州自治法规的有关规定办理。
第二十三条 乡（镇）、村居民建住宅，应充分利用原有宅基地、空闲地、荒坡地。
由于迁居等原因腾出的宅基地，由集体经济组织收回，统一安排使用。出卖、出租住房后在当地再申请宅基地的，不予批准。
第六章 集体所有土地资产的征用
第二十四条 征用集体所有土地资产，按有关法律、法规规定的程序和标准报经有批准权限的人民政府批准后，由县级以上人民政府土地管理部门统一组织实施，有关部门应予以协助。
被征地单位必须服从国家建设或城市建设需要，支持和配合征地工作，与土地管理部门签订征地补偿协议，不得阻挠征地工作的实施。
县级以上人民政府应建立集体讨论、政府领导成员专人负责的征用土地审批制度，不得多头审批。
第二十五条 征用集体所有土地资产的土地补偿费、青苗补偿费、附着物（含水利设施）补偿费和安置补助费，按国家有关规定办理。
第二十六条 青苗补偿费、附着物补偿费，属于个人的，应支付给个人；属于集体的，由农业集体经济组织统一管理，主要用于发展农业集体经济，并可少量用于公共福利事业的建设，不得挪作他用或分配到个人。
安置补助费，应用于被征地人员的安置工作。被征地自谋职业和不能就业的，征地单位可一次性发给安置补助费，双方签订合同并办理公证手续。
第二十七条 征地补偿费，由土地管理部门向建设用地单位和个人统一收取，按协议期限汇入被征地单位和存储金融机构，逾期汇入的，应按协议规定支付延期付款的违约金。
第二十八条 征用土地后的剩余劳动力，由实施征地工作的土地管理部门组织被征地单位、用地单位或有关单位采取适当途径，妥善予以安置。劳动部门应指导和介绍被征地单位人员就业。用地单位招工时，在同等条件下，应优先录用被征地的人员。
第七章 土地资产的收益管理
第二十九条 自治州土地资产的收益实行州、县（市）财政分级管理的制度。
第三十条 自治州国有土地资产使用权出让金和租金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地资产开发保护。
国有土地资产出让金按有关规定分成。30％作为州级财政收入，上缴州级财政；70％作为县（市）级财政收入，上缴县（市）级财政。
州直和驻州国、省直单位（含涉外企事业单位）的国有土地资产租金40％作为州级财政收入，上缴州级财政；60％作为县（市）级财政收入，上缴县（市）级财政。
县（市）属以下企事业单位（含涉外企事业单位）的国有土地资产租金作为县（市）级财政收入，上缴县（市）级财政。
征收机关的业务经费，可从土地资产收益中提取。
第三十一条 农村集体所有土地资产的收益，归农业集体经济组织所有。
第三十二条 本条例规定以外的土地资产收益，按国家有关规定管理。
第八章 法律责任
第三十三条 国有土地资产使用者擅自改变土地用途的，由土地管理部门责令其限期改正，补办审批手续，逾期不改正的，按非法占地处理。
第三十四条 违反本条例第十三条规定弃耕农业生产用地二年的，由农村集体经济组织收回其土地资产使用权。
第三十五条 违反本条例第十八条规定，不按有关规定交纳出让金或租金的，出让方或出租方有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第三十六条 违反本条例第二十四条第一款规定，擅自与被征地单位和个人签订协议，取得集体所有土地的，属非法占地所签协议无效，对违法者除没收其违法所得外，并处以每平方米5—10元罚款。
第三十七条 违反本条例第二十六条规定，截留、挪用征地补偿费的单位，应责令退赔，并按非法侵占用数额的10—20％处以罚款，其直接责任人由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；私分或非法侵占征地补偿费的个人，应责令其限期退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任
。
第三十八条 非法出租、抵押、划拨土地使用权的，由土地管理部门没收违法所得，责令限期改正；拒不改正的，除收回土地使用权外，并处以每平方米5—10元的罚款。
第三十九条 土地管理人员在执行公务时，利用职权，以权谋私，徇私舞弊，索贿受贿的，由所在单位、上级机关或有关部门按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚不服的，可以依照法律、法规和自治州自治法规的有关规定申请复议或提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，也不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第四十一条 本条例下列用语含义是：
“集体土地资产使用权转让”是指集体农业用地使用权转让和集体非农业用地使用权转让。
“集体农业用地使用权转让”是指集体土地所有者将集体土地发包给单位和个人承包经营而发生的土地使用权转让，以及承包经营者将承包的土地再转包给他人而发生的土地使用权转让的行为。
“集体非农业用地使用权转让”是指集体土地所有者或使用者通过交易、交换、入股等形式将其土地上的建筑物、附着物转移引起其土地使用权转移的行为。
“集体农业用地”是指用于农、林、牧、副、渔生产经营的集体土地和直接服务于农业生产的常年性设施所使用的集体土地。
“集体非农业用地”是指用于农业生产和服务农业建设之外的一切工程建设及其他建设设施所占用的集体土地。包括乡（镇）村、企业建设用地、集体公共设施和公益事业用地、农村居民建房用地。
“地价款”是指土地使用权出让金、综合配套费和土地开发费的总称。
第四十二条 本条例实施办法由自治州人民政府制定并公布实施。
第四十三条 本条例解释权属自治州人民代表大会常务委员会。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。
1997年4月16日
住房城乡建设部关于进一步加强住房城乡建设行政复议工作的意见
住房和城乡建设部
住房城乡建设部关于进一步加强住房城乡建设行政复议工作的意见
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委）及部门，新疆生产建设兵团建设局：
为充分发挥行政复议在化解行政争议、维护群众合法权益方面的重要作用，进一步加强住房城乡建设行政复议工作，提高住房城乡建设行政复议工作水平，根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号)、《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》（国法复函[2011]628号），现提出以下意见：
一、加强组织领导，健全工作机制
（一）加强组织领导。各级住房城乡建设部门领导要高度重视行政复议工作，把行政复议工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，研究重大问题，部署相关工作，统筹解决各类实际困难和问题；对依法行政工作薄弱、行政复议问题突出的地方，要约谈相关人员和督促解决问题；对本部门作为被复议机关的案件，要组织研究答复意见。
（二）完善工作机制。复议机关要结合本地实际情况，完善办案工作机制。对复杂疑难案件、群体性案件、可能作出确认违法或撤销等决定的案件，要经集体审议作出决定。集体审议要由复议机关分管领导主持，法制部门和相关业务部门负责同志共同参加。要健全法制部门和业务部门协同配合的工作机制。业务部门要积极参与行政复议各个阶段工作，在案件办理中要认真研究提出行政复议案件办理意见；对可以调解和解的案件，要主动协调各方力量，推动案件调解和解；对复议中发现被复议机关依法行政方面的问题，要主动履行监督指导职责；对复议中发现有关政策和立法方面的问题，要提出修改建议。
（三）加强工作保障。切实落实行政复议法及其实施条例的有关规定，建立健全行政复议工作机构。要结合本机关案件数量及工作需要，配备、充实、调剂专职复议工作人员，保证一般案件由2人承办，重大复杂案件由3人承办。要把行政复议工作经费列入本机关财政预算，确保案件办理、办案设备、宣传指导等各项复议工作经费足额到位；要结合本机关实际，设立行政复议办公、接待和档案场所，为行政复议机构现场调查、调解纠纷配备必要的办案设备。
二、运用和解调解，有效化解矛盾
（四）规范开展和解调解。要充分运用和解调解方式解决行政争议，努力实现“定纷止争、案结事了”。要坚持自愿、合法的原则，在查明事实、明确是非、分清责任的基础上依法开展和解调解工作，不得以和解调解方式规避对违法和不当行政行为的纠正，不得损害国家利益、公共利益和他人合法利益。
（五）被复议机关要增强和解的主动性。被复议机关要积极运用和解方式解决行政争议。被复议具体行政行为确有不当的，被复议机关要耐心听取申请人诉求，主动纠正不当行为，争取实现和解；对于行政不作为的案件，要主动履行职责，积极化解矛盾；对于因理解偏差引起的行政争议，被复议机关要做好沟通解释工作，避免矛盾激化。
（六）复议机关要提高调解工作水平。复议机关要结合实际，把调解贯穿于行政复议全过程。对符合调解条件、双方当事人都有调解意愿的复议案件，复议机关要创造条件，运用调解方式化解争议。对行政行为确实存在问题和瑕疵的，复议机关要及时向被复议机关指出，促其主动纠错，实现和解。对因行政裁量权产生争议的案件，复议机关要积极提出双方都可接受的调解方案。
三、树立宗旨意识，提高办案质量
（七）坚持复议为民、公开公正。复议机关要恪守为人民服务的宗旨，坚持服务群众、联系群众。要坚持复议公平，保障申请人的行政复议权，不搞暗箱操作、偏听偏信；坚持复议公开，公开复议机构联系方式、行政复议申请程序等内容，有条件的可以实行公开审理；坚持以事实为依据、以法律为准绳，在明晰事实的基础上，依据法律规定作出复议决定。
（八）畅通行政复议案件受理。复议机关要按照行政复议法及其实施条例，积极受理行政复议案件。对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，应当一次性书面告知申请人补正的内容；对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关复议机关提出；对确不属于行政复议受理范围的，应当告知申请人理由和依据并尽量做好解释工作。
（九）做好行政复议答复工作。被复议机关应当严格按照法定时限进行答复，并按照规定提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。行政复议答复要做到事实清楚、观点鲜明、于法有据、形式规范，在证明原具体行政行为合法、合理的同时，针对申请人的特定诉求作出解释、说明。复议机关对未依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，依法撤销该具体行政行为，建议被复议机关追究主管人员和直接责任人员的相关责任。
（十）加强实地调查取证。复议机关对经书面审理发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大的案件，可以通过实地调查等方式查明事实、核实证据。实地调查时，行政复议人员不得少于2人，重大、复杂或者专业性较强的案件，可以邀请有关专家、技术人员参与调查，必要时复议机关领导亲自参加。被复议机关应当积极配合调查工作。实地调查要深入基层，既要查清事实，又要摸清原因。
（十一）依法公正做出行政复议决定。复议机关对涉及到的重大法律和事实问题，要多方面听取意见，必要时通过邀请外部专业人士参与调查、与相关部门沟通协调、请示上级部门等方式，认真开展法律论证和办案效果风险评估，确保法律适用正确，矛盾得到化解或缓和，实现法律效果和社会效果的统一。对侵害当事人合法权益的具体行政行为，要坚决依法予以撤销、变更或确认违法。行政复议决定应当依法告知当事人后续的法律救济权利并及时送达当事人。
四、坚持依法行政，规范行政行为
（十二）推动制度完善。各级住房城乡建设部门要重视通过个案发现行政管理中的普遍性问题，不断加强制度建设。发现规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，违法增加公民、法人和其他组织义务的，要及时纠正或者反馈给相关部门。建立规范性文件定期清理制度，及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
（十三）规范执法行为。各级住房城乡建设部门要切实规范执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力，既要严格按照法律规定实施具体行政行为，又要遵守法定程序。要细化执法流程，明确执法环节和步骤。做好规范行政执法裁量权工作，依法细化、量化行政裁量权，对违法行为依法追究法律责任。加强行政执法队伍教育和培训，不断提高执法人员的素质。
（十四）改进行政管理工作。各级住房城乡建设部门要切实加强和改进行政管理，从源头上预防和减少行政争议。认真做好本部门的政府信息梳理和档案管理，明确主动公开和依申请公开的事项和程序，依法公开政府信息，加强沟通解释。规范国有土地上房屋征收与补偿活动，对《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施前启动的拆迁项目的遗留问题，要全面深入调查情况，提出有针对性的措施，在政府统一领导下，加强与相关部门协调配合，耐心做好群众工作，积极化解矛盾。认真落实城乡规划法律法规，完善城乡规划政务公开、公众参与和监督制度，做好控制性详细规划的组织编制、实施管理等工作。
五、改进工作方法，提高工作水平
（十五）加强层级监督。复议机关在案件办理中发现相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，应当下达行政复议意见书。被复议机关应当将纠正相关行政违法行为情况或者相关意见落实情况报告复议机关，对不按照规定及时报告情况的，要予以通报。
（十六）做好交流、统计和分析。要通过典型案例分析会、经验交流会、专题研讨会、情况简报等方式，总结工作经验，提高工作针对性。严格按照《住房城乡建设行政复议和应诉案件统计报表制度》（建法[2010]46号）的要求，进一步重视和做好行政复议统计分析工作，保证统计数据的准确性和时效性。做好行政复议案件的研究分析工作，形成年中和年度分析研究报告并按要求上报，为本部门和上级机关科学决策提供依据。
（十七）提高行政复议人员素质。行政复议培训工作要制度化、经常化、多样化，专职行政复议工作人员每年参加培训的时间不少于20学时。部门领导要关心行政复议工作人员成长，加强法制部门和业务部门的人员交流，把政治素质高、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议岗位上来。要对行政复议工作突出的单位和个人给予表彰和奖励。有条件的部门，行政复议工作人员可以比照信访工作人员享受相应的岗位津贴。
（十八）创造良好的舆论环境。要把行政复议工作和法制宣传教育工作紧密结合起来，充分运用报刊、网络、广播、电视等多种形式，宣传行政复议的基本知识、特点、成效，在住房城乡建设系统营造良好的法治氛围。
本意见下发后，各级住房城乡建设部门要认真贯彻落实。贯彻落实中遇到的情况和问题，及时报我部法规司。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2013年7月30日
