福建省人事厅关于印发《福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项公示公开暂行规定》等三项行政许可配套文件的通知
福建省人事厅
关于印发《福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项公示公开暂行规定》等三项行政许可配套文件的通知
闽人发[2004]87号
各设区市、县（市、区）人事局：
为深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，并根据行政许可法的精神，进一步贯彻好《福建省人才市场管理条例》，规范我省人才市场管理行政许可行为，促进依法行政，现将《福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项公示公开暂行规定》、《福建省人事厅关于人才市场管理行政许可工作程序暂行规定》和《福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项监督检查暂行规定》印发给你们，请按照执行。
执行中如遇到问题，请及时反馈。
二○○四年六月二十九日
福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项
公示公开暂行规定
第一条 为规范我省人才市场管理行政许可公示公开行为，保护行政管理相对人的合法权益，提高行政效能，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章，结合人事人才工作实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省人事行政部门实施的人才中介服务许可和举办人才交流会许可。
第三条 公示公开应坚持公开透明、便民高效、有利监督的原则。
第四条 本规定第二条行政许可项目公示应包括以下内容：
（一）事项名称；
（二）实施行政许可所依据的法律、法规、规章名称；
（三）许可条件及方式；
（四）许可程序及期限；
（五）申请许可需提交的全部材料目录；
（六）承办机构；
（七）投诉渠道与方式；
（八）其它依法应当公示的内容。
第五条 公示应在行政许可事项受理窗口所在的办公场所进行，可采用以下方式：
（一）在人事行政部门政务公开栏上公示；
（二）在人事行政部门电子政务网站上公示；
（三）无偿提供行政许可办事指南、办理须知等材料；
（四）其他便于公众了解的途径。
第六条 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，人事行政部门应当予以说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第七条 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者实施行政许可的客观情况发生重大变化，需要变更或撤销相应行政许可公示内容的，人事行政部门应及时进行变更或撤销，并适时向申请人说明情况。
第八条 人事行政部门依法作出的准予行政许可的决定，应通过以下方式进行公开：
（一）在本单位政务公开栏或电子政务网站上即时公开；
（二）在政务网站或有关报刊上定期集中公布。
第九条 本规定第八条的准予行政许可的决定公开应包括以下内容：
（一）被许可的事项名称；
（二）被许可人的名称或姓名、地址、联系方式；
（三）被许可人的业务范围。
第十条 人事行政部门未依法进行行政许可公示公开，或行政许可公示不完整或公示错误，或在行政许可公开中隐瞒真实情况、弄虚作假，造成行政管理相对人合法权益受到损害的，人事行政部门应依法承担责任，并依照有关法律法规追究有关责任人的相关责任。
第十一条 对公示公开情况的监督检查由人事行政部门监察机构负责，机关效能建设监督员共同参与。
人事行政部门应自觉接受行政管理相对人、新闻媒体及其他公民、组织的监督，依法及时进行行政许可公示公开。
第十二条 本规定由福建省人事厅负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
福建省人事厅关于人才市场管理行政许可
工作程序暂行规定
第一条 为进一步规范我省人才市场管理行政许可行为，明确工作程序，保护行政管理相对人的合法权益，加强监督，提高透明度，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章，结合实际制定本规定。
第二条 本规定适用于全省人事行政部门实施的人才中介服务许可和举办人才交流会许可。
第三条 人才市场管理行政许可应遵循便民、公正、高效的原则，提高办事效率、提供优质服务。
第四条 申请人可以到人事行政部门办公场所或通过信函、电报、电传、传真等方式提出行政许可申请。
第五条 人事行政部门不得要求申请人提交与申请事项无关的其他材料。
第六条 对申请人提出的行政许可申请，人事行政部门应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合规定形式的，应当即时受理；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（三）申请材料存在错误并可当场更正的，应当允许申请人当场更正。
受理行政许可申请，应当向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第七条 受理行政许可申请后，应当依法对申请材料进行审查。
对人才中介服务许可的审查，应在对申请材料进行审查的基础上，指派两名以上工作人员对办公服务场所进行核查，并做好核查记录。
第八条 人事行政部门在审查行政许可申请时，发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，听取申请人、利害关系人的意见，并做好记录，及时进行复核。
第九条 对人才中介服务许可，人事行政部门应当自受理行政许可申请之日起30日内作出行政许可决定。
对举办人才交流会许可，人事行政部门应当自受理行政许可申请之日起15日内作出行政许可决定。
第十条 申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的书面决定；不符合条件、标准的，作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。
第十一条 准予人才中介服务许可的，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发批准文件及《人才中介机构服务许可证》。
准予举办人才交流会的，应当自作出决定之日起5日内书面通知申请人。
第十二条 本规定实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第十三条 本规定由福建省人事厅负责解释。
第十四条 本规定自发布之日起施行。
福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项
监督检查暂行规定
第一条 为进一步加强对公民、法人或者其他组织从事人才市场管理行政许可事项的活动实施有效监督，规范监督检查行为，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省人事行政部门对辖区范围内人才中介服务许可和举办人才交流会许可的被许可人实施的监督检查活动。
第三条 人事行政部门实施监督检查，应当遵循依法行政和公平公正原则。
第四条 人事行政部门对被许可人实施监督检查的主要内容包括：
（一）遵纪守法情况；
（二）许可事项执行情况；
（三）其他依法监督检查内容。
第五条 人事行政部门实施人才市场管理行政许可事项监督检查，可采取以下方式进行：
（一）日常巡查；
（二）专项执法检查；
（三）结合人事执法检查进行检查；
（四）《人才中介服务许可证》年度验证；
（五）其他监督检查方式。
第六条 人事行政部门依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当及时记录监督检查的情况和处理结果，并由监督检查实施人员签字后归档。
第七条 人事行政部门应将对被许可人从事行政许可事项活动监督检查的情况制作成文书档案，供公众查阅。
第八条 人事行政部门应当建立准确、完整的被许可人档案材料，并在政务公开栏或网上向社会公布，接受社会监督。
被许可人档案材料包括被许可人的名称或姓名、地址、联系方式、业务范围、被许可事项、信用记录及《人才中介服务许可证》年度验证情况等内容。
第九条 被许可人有下列情形之一的，人事行政部门应当依法撤销相应行政许可：
（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的；
（二）对重要事项提供虚假材料，人事行政部门据此作出行政许可决定的。
法律法规另有规定的，从其规定。
第十条 有下列情形之一的，人事行政部门应当依法办理有关行政许可的注销手续：
（一）行政许可依法被撤销、撤回的；
（二）行政许可证件依法被吊销的；
（三）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；
（四）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
第十一条 任何个人和组织有权举报被许可人违法从事行政许可事项的行为。
人事行政部门对举报行为应当及时进行核实，依法予以处理，并应将处理结果告知举报人和投诉人。
第十二条 人事行政部门应向社会公开举报电话、举报信箱地址，并为举报人、投诉人保密。
第十三条 被许可人应自觉接受人事行政部门依法开展的监督检查。
第十四条 被许可人从事行政许可事项的行为，违反《福建省人才市场管理条例》的，按有关规定处理。
第十五条 人事行政部门及其工作人员实施监督检查，不得有下列行为：
（一）索取、收受被许可人的财物；
（二）滥用职权，侵犯被许可人的合法权益；
（三）以监督检查为由谋取其他利益。
违反的，视情节给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十六条 本规定由福建省人事厅负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
试议生态学基本知识
北安市人民法院 刘成江
生态学是环境科学的基础理论学科。环境保护应该遵循的自然规律主要是生态学的规律。因此，学习和研究环境与资源保护法学，有必要了解生态学的一些基本知识。
生态学原是生物学的一个分支。生态学的概念是德国人伊海克尔在1866年提出的。他给生态学下的定义是：研究动物同有机和无机环境的全部关系。后来，经过发展，该定义被修改为：生态学是研究生物与其生存环境之间相互关系的科学。把主体从动物扩大为整个生物界。
目前，生态学已经超出了生物学的范围，扩大到其他领域。除生物学中的植物生态学、动物生态学外，在地学中建立了海洋生态学、土壤生态学等。20世纪50年代以后，严重的环境污染与破坏，进一步失去了生态学的研究，又出现了人类生态学、社会生态学、污染生态学、城市生态学、生态经济学等。20世纪70年代，联合国教科文组织，把“人与生物圈”的研究列为全球性课题，强调从宏观上研究人与环境的生态学规律。
生物与环境之间存在着相互联系、相互制约、相互作用的复杂关系。这种关系基本上包括两方面：一方面，环境是生物生存的物质基础，生物与环境之间不断进行着物质循环与能量流动，环境为生物提供生存和发展的条件，并且不断地影响和改变着生物，使其从简单到复杂，从低级向高级发展另一方面，生物界在发展和变化的过程中，又给环境以后作用，特别是人类出现以后，对环境的改造所表现的反作用更为巨大。
生态学的任务就是研究生物与环境之间帮组主其发展变化的规律与机理。
需要了解生态系统和生物圈首先了解一下什么是生态系统，生态系统是生态学研究的中心课题。所谓生态系统，是指自然界由生物群体和一定的空间环境共同组成的具有一定结构和功能的综合体系。自然界的生态系统，有大有小、多种多样，小如一滴湖水、一块枯木、小池、花坛、草地，大到湖泊、海洋、森林、草原。地球上最大的生态系统就是生物圈，生物圈里包含了无数个大大小小的各式各样的生态系统。每个生态系统就是生物界活动的基本单元。人类便处于由各种生态系统组成的生物圈内。
其次是生态系统的组成，生态系统由生产者、消费者、分解者、无生命物质四部分组成。
1、生产者。生产者主要指绿色植物及单细胞藻类，它能够通过光合作用把太阳能转化为化学能，把无机物转化为有机物，不仅供给自身的发育生长，也为其他生物提供物质和能量，故称生产者。生产者决定着生态系统的生产能力的大小，构成生态系统的基础，因而在生态系统中居于最重要的地位。
2、消费者。消费者是指所有的动物。从低级动物直到人类，都是依赖生产者制造的有机物维持生存的。消费者又分为一级消费者、二级消费者，等等。以植物为食的草食动物，如牛、羊、兔、蝗虫等为一级消费者；以草食动物为食的食肉动物，如狼、狐狸等为二级消费者；以二级消费者为食的食肉动物为三级消费者。有的动物包括人类是杂食者，既食植物又食动物，称为混合消费者。消费者虽然不是有机物的直接生产者，但在生态系统的物质和能量转化过程中处于中间环节，因而也是生态系统的重要组成部分。
3、分解者。分解者主要是指有分解能力的各种微生物，也包括一些腐生性动物，如白蚁、蚯蚓等。分解者能把生态系统里的动物和植物尸体分解成简单的化合物，再提供给植物利用。分解者的作用是保证生态系统的循环，也是生态系统的有机组成部分。
4、无生命物质。无生命物质包括自然界中各种有机物、无机物和自然因素，如阳光、水、土壤、空气等。这些无生命物质为生物提供了必需的生存条件。
生产者、消费者、分解者和无生命物质组成生态系统的有机的统一，并且沿着一定的途径不断地进行着物质循环与能量的流动。
