大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第25号
《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》业经2003年3月10日大连市人民政府第3次常务会议通过，现予公布，自2003年5月1日起施行。
市 长 夏德仁
二○○三年三月二十二日
大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
为了适应我国加入世界贸易组织的需要，进一步规范行政职能，市政府决定修改《大连市外国企业驻连机构安全管理规定》等9件政府规章（见附件）。
本决定自2003年5月1日起施行。《大连市外国企业驻连机构安全管理规定》等9件政府规章根据本决定作相应修订，重新公布。
附件：
大连市人民政府决定修改的9件政府规章
一、《大连市外国企业驻连机构安全管理规定》（大政发〔1988〕216号）
1、第三条修改为：“大连市公安局是外国企业驻连机构安全管理的主管机关，应依法履行职责，认真做好安全管理和服务工作。”
2、第五条修改为：“外国企业在大连地区设立常驻代表机构，须在接到批准书或办理工商企业登记后的十日内，持有关证件（副本或影印本）向大连市公安局申请登记，领取驻在登记薄。”
3、删除第八条和第十五条。
此外，对条文顺序作相应调整。
二、《大连市农村户口管理规定》（大政发〔1990〕149号）
1、第六条第一款修改为：“人口出生，由户主或亲属、抚养人在婴儿出生一个月内，持出生医学证明、婴儿父母结婚证、户口薄、村（居）委会开具的申报单，向婴儿母亲或父亲户口所在地公安（边防）派出所申报户口。1998年7月22日以后出生的人员，按照本条的规定执行。”
2、第七条第一款修改为：“人口死亡，由户主或亲属、抚养人、邻居持居民死亡医学证明书或村（居）委会开具的死亡证明，向当地公安（边防）派出所申报注销户口。”
3、第八条第二款修改为：“迁往城市、县城、集镇、郊区的，还须持招生、公安等部门发给的录取、准迁证明，方可办理迁出手续。”
第三款修改为：“应征入伍的，凭武装部门签发的入伍通知书、居民身份证、户口薄注销户口。”
第四款修改为：“被逮捕判刑的，其户口所在地公安（边防）派出所凭公安等部门签发的注销户口通知单注销户口；被劳动教养的，其户口所在地公安（边防）派出所凭劳动教养决定书注销户口。”
4、第九条第一款修改为：“户口迁入，须在到达落户地十日内，持户口薄、迁移证、准
迁证、同意迁入联系信、落户地村（居）委会开具的申报单，到公安（边防）派出所申报户口。”
第三款修改为：“刑满释放和假释、缓刑的，凭县级以上公安、司法或劳改部门的证件申报登记户口；因病保外就医的，凭劳改部门的证明申报暂住户口；解除劳动教养的，凭劳动教养部门的《解除劳动教养证明书》（副页）申报登记户口。”
5、第十四条修改为：“当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”6、删除第十六条。
此外，对条文顺序作相应调整。
三、《大连市集体户口管理规定》（大政发〔1990〕150号）
1、第十条第二款修改为：“当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”
2、删除第十一条。
此外，对条文顺序作相应调整。
四、《大连市城镇路灯设施管理规定》（大政发〔1991〕11号）
1、第十二条修改为：“违反本规定的，责令限期改正、赔偿损失，并可按下列规定给予罚款处罚：
（一）（略）
（二）违反第十条（一）项规定，擅自迁移、拆除路灯设施的，处100元以上500元以下罚款，擅自迁移路灯电源，未造成设施损坏的，处以500元以上1000元以下罚款；
（三）损坏路灯设施不及时报告和采取应急保护措施的，处以损失赔偿费1至3倍罚款。”2、增加一条作为第十三条：“实施行政处罚，在市政府决定实行城市管理综合执法的地区，由综合执法部门实施；未实行城市管理综合执法的地区，由城市路灯设施行政主管部门实施。”
3、第十五条作为第十六条并修改为：“当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。”
4、删除第十六条。
此外，对条文顺序作相应的调整。
五、《大连市海水浴场管理办法》（大政发〔1991〕55号）
1、第七条增加一款作为第二款：“游客应服从海水浴场管理部门的统一管理，在指定的海水区域内游泳。游泳活动应自觉遵守有关游泳安全的要求。”
2、第十四条修改为：“违反本管理办法，有下列情况之一的，责令改正、赔偿损失，并给予罚款处罚：”增加一款作为第二款：“实施行政处罚，在市政府决定实行城市管理综合执法的地区，由综合执法部门实施；未实行城市管理综合执法的地区，由海水浴场行政主管部门实施。”
3、第十八条修改为：“当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚的机关可申请人民法院强制执行。”
4、删除第十六条。
此外，对条文顺序作相应调整。
六、《大连市城镇寄住户口管理规定》（大政发〔1991〕108号）
1、《大连市城镇寄住户口管理规定》的名称修改为：“《大连市寄住户口管理规定》。”
2、第二条修改为：“大连市行政区域内寄住户口管理，适用本规定。”
3、第四条修改为：“寄住户口，是指城乡居（村）民离开常住户口居住地，移地到本市城乡内新址或暂租、借房寄住日期预计超过三十天以上，应按规定向当地公安（边防）派出所申请办理的户口。”
4、第九条第二款修改为：“当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”
5、删除第十条。
此外，对条文顺序作相应调整。
七、《大连市关于加强市区内开发建设用地管理的规定》（大政发〔1996〕69号）
1、第十二条修改为：“企业之间兼并，兼并企业必须依法取得被兼并企业的原土地使用权。
兼并企业利用被兼并企业土地进行开发建设或改变被兼并企业原土地用途的，按照国有土地交易管理规定办理相关手续。”
2、删除第十八条。
此外，对条文顺序作相应调整。
八、大连市合同文本管理办法（大政发〔2000〕73号）
1、第八条修改为：“大连市行政区域内使用的经国家、省、市工商行政管理局制订、审定、编号、发布的合同示范文本，由市工商行政管理局负责监制；行业或企业制订的格式合同文本，须向市工商行政管理局备案。”
删除第二款。
2、第九条第一款修改为：“合同示范文本的发放工作，由市工商行政管理局和县（市）、区工商行政管理分局负责。”
3、第十条修改为：“各单位应有专人负责合同文本的保管与使用，建立必要的管理制度，自觉接受工商行政管理机关的监督检查。”
4、删除第十一条第（一）、（三）项。
第十一条第（二）、（四）、（五）项分别作为第（一）、（二）、（三）项。
5、删除第十二条。第十三条作为第十二条。
九、大连市建设工程劳动保险费管理办法（大政发〔2002〕20号）
1、删除第二条中括号中的内容。
2、第十八条修改为：“违反本办法，建设单位不缴纳或少缴、欠缴劳保费的，由建设行政主管部门或其委托的劳保费管理机构责令限期缴纳，可并处以3000元以上1万元以下罚款；逾期不缴纳的，可从逾期之日起，按日加收应缴劳保费金额的2‰的滞纳金。无正当理由拒不缴纳劳保费、滞纳金或罚款的，不予办理招投标、质量监督、施工许可及工程竣工验收备案等手续，并可申请人民法院强制执行。”
3、第十九条修改为：“建筑企业虚报、冒领劳保费，对已拨付的劳保费不按规定缴纳社会保险费和支付其他政策性费用或挤占、挪用、截留劳保费的，由建设行政主管部门或其委托的劳保费管理机构责令限期改正，逾期不改正的，追回已拨劳保费，扣减下季度劳保费用，并视情节处以3000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
大连市外国企业驻连机构安全管理规定
（1988年11月2日大连市人民政府大政发〔1988〕216号文件发布；根据2003年3月10日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强对外国企业驻连机构的安全管理，保障企业及外国人的合法权益，根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》，制定本管理规定。
第二条 凡在大连市辖区内设立的外国企业驻连机构，包括驻连机构内从业的中、外籍人员及家属，均应执行本管理规定。
第三条 大连市公安局是外国企业驻连机构安全管理的主管机关，应依法履行职责，认真做好安全管理和服务工作。
第四条 外国企业驻连机构及从业的中、外籍人员应遵守中国法律、法规及有关规定，自觉地维护经济、技术和社会治安管理秩序。
第五条 外国企业在大连地区设立常驻代表机构，须在接到批准书或办理工商企业登记后的十日内，持有关证件（副本或影印件）向大连市公安局申请登记，领取驻在登记簿。
变更登记项目，须在三日内持登记簿和有关证明到原登记机关办理变更手续，撤销机构或暂时停办的，须持有关证明到原登记机关办理备案手续，交回驻在登记簿。
第六条 外国企业驻连机构办公地点及从业的外国人住所，须接受公安机关的安全监督。不利于安全管理的，应在限期内迁至允许设立的安全地区。
第七条 外国企业驻连机构的专用印章，须经公交机关审查登记。未经审查登记，不得刻制或启用。
第八条 外国企业驻连机构内从业的外国人及家属，应在入境后十日内到公安机关申请办理居留证件，外国企业驻连机构内从业的华侨、港澳台胞及家属，应在入境后十日内到公安机关申请办理暂住证件。
办理居留证件，须交验护照有效签证、健康证明、居留事由证件，填写居留申请单和提供两张本人（半身、二寸）近期照片。
办理暂住证件，须交验有关身份证明、健康证明、暂住事由证明，填写暂住申请单和提供两张本人（半身、二寸）近期照片。
因故变更居留、暂住事项的，须及时申报办理变更手续；延长居留、暂住期的，须在居留、暂住期满前办理延期手续。
第九条 外国企业驻连机构内从业的外国人及家属，在居留期间前往不开放地区旅行的，须经公安机关批准，发给旅行证；临时出境的，须向公安机关申请办理返回中国的签证，患传染性疾病的，须按公安机关和卫生检疫部门的意见提前出境。
第十条 外国企业驻连机构聘雇无居留证明的外国人、外国留学生和华侨、港澳台人员，须经市劳动部门批准，并持就业许可证和有关证件，向公安机关申请变更身份和居留证明；聘雇中国职工的，须持户口簿和有关证件，向公安机关申请登记备案。
第十一条 外国企业驻连机构内及从业的外国人住所内，留宿外国人和中国人，须持住宿人护照或有关证件，向公安机关申请登记。
第十二条 违反本管理规定的，公安机关应依据法律规定，视情况给予警告、罚款、拘留、限期出境、驱逐出境的处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 本管理规定，适用在大连地区外商投资企业（含中外合资、合作经营、独资企业）中从业的外国人和华侨、港澳台人员。
第十四条 本管理规定，自公布之日起施行。
大连市农村户口管理规定
（1990年12月21日大连市人民政府大政发〔1990〕149号文件发布；根据2003年3月10日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强农村户口管理，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《辽宁省农村户口管理实施办法》，制定本规定。
第二条 凡在大连市辖区内的农村户口管理，均应执行本规定。
第三条 市及县（市）区公安机关，是管理本辖区户口的主管部门，应组织所属公安（边防）派出所尽职尽责，依法加强户口登记管理工作。
第四条 乡、镇人民政府和村（居）民委员会，应积极支持公安机关做好户口登记管理工作。
村（居）民委员会可设协管员协助公安机关从事下列工作：
（一）建立《常住人口登记表》，准确掌握人口的变化；
（二）督促群众按时申报户口，核查户口和统计人口数字；
（三）帮助群众办理人口出生、死亡和户口迁入、迁出手续；
（四）及时向公安机关反映户口登记管理工作情况。
第五条 户口登记实行一个家庭为一户，在经常居住地登记常住户口；家庭成员中经济生活自立并分居他处的，应分立户口，单身分居的，应自立一户。
第六条 人口出生，由户主或亲属、抚养人在婴儿出生一个月内，持出生医学证明、婴儿父母结婚证、户口簿、村（居）委会开具的申报单，向婴儿母亲或父亲户口所在地公安（边防）派出所申报户口。1998年7月22日以后出生的人员，按照本条的规定执行。
弃婴，由收养人或育婴单位持有关证明申报户口。
婴儿出生后死亡的，也应持有关证明先申报户口后注销户口。
第七条 人口死亡，由户主或亲属、抚养人、邻居持居民死亡医学证明书或村（居）委会开具的死亡证明，向当地公安（边防）派出所申报注销户口。
因故在外地或暂住地死亡的，凭死亡地公安机关证明，向户口所在地公安（边防）派出所申报注销户口。
因他杀、自杀、灾害事故致死和死因不明的，凭公安机关证明或有关部门鉴定证明，向户口所在地公安（边防）派出所申报注销户口。
第八条 户口迁出，须持户口簿、准迁证和村（居）委会开具的迁出单，到户口所在地公（边防）派出所办理迁出手续。
迁往城市、县城、集镇、郊区的，还须持招生、公安等部门发给的录取、准迁证明，方可办理迁出手续。
应征入伍的，凭武装部门签发的入伍通知书、居民身份证、户口簿注销户口。
被逮捕判刑的，其户口所在地公安（边防）派出所凭公安等部门签发的注销户口通知单注销户口；被劳动教养的，其户口所在地公安（边防）派出所凭劳动教养决定书注销户口。
第九条 户口迁入，须在到达落户地十日内，持户口簿、迁移证、准迁证、同意迁入联系信、落户地村（居）委会开具的申报单，到公安（边防）派出所申报户口。
部队转业、复员、退伍的，凭县级以上接收安置部门发给的证明申报户口。
刑满释放和假释、缓刑的，凭县级以上公安、司法或劳改部门的证件申报登记户口；因病保外就医的，凭劳改部门的证明申报暂住户口；解除劳动教养的，凭劳动教养部门的《解除劳动教养证明书》（副页）申报登记户口。
第十条 农村本乡镇内村与村之间的户口迁移，凭迁入地村（居）委会的同意迁入证件、迁出地村（居）委会的迁出单，到当地公安（边防）派出所办理变动居住地手续。
迁入边防区或边防区之间的户口迁移，按照边防区户口管理规定办理。
第十一条 户口登记项目不得随意变更。确需变更姓名、性别、出生日期的，须由户主或本人提出申请，附原始证明材料，经当地公安（边防）派出所核实，报县（市）区公安机关批准；变动职务、文化程度、工作单位、婚姻状况、户主关系及其他户
口登记项目的，须持有关证件和村（居）委会变动单，由当地公安（边防）派出所核实批准。正在服刑劳改和劳动教养的，不得变动户口登记项目。
第十二条 各级公安机关，应严格管理，加强检查监督，准确核实人口数字，及时填报统计报表，并要按规定保管户口登记资料，未经批准不得销毁。
第十三条 违反本规定，不申报户口、报假户口、涂改户口、伪造和冒用证件、擅自迁入迁出户口的，视情节给予批评教育，并按《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关规定给予处罚。
实施行政处罚，应下达处罚通知书。罚款，应使用财政部门统一印制的票据，并上缴地方财政。
第十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十五条 户口登记管理，涉及居民身份证管理事宜的，按《中华人民共和国居民身份证管理条例》办理。
第十六条 本规定自公布之日起施行。
大连市集体户口管理规定
（1990年12月21日大连市人民政府大政发〔1990〕150号文件发布；根据2003年3月10日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强对集体户口的管理，根据《中华人民共和国户口登记条例》及有关规定，制定本规定。
第二条 凡在大连市辖区内登记集体户口的单位和个人，均应执行本规定。
第三条 集体户口，是指职工、学生常住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部宿舍或集体宿舍，以及非现役军人常住在军事机关或军人宿舍的户口。
第四条 市及县（市）区公安（分）局是本辖区集体户口的主管部门，应组织所属公安（边防）派出所加强对集体户口的登记管理。
第五条 集体户口按宿舍地址立户，集居一地一舍为一户；不准单人在集体宿舍单独立户。经批准住在单位内和集体宿舍的职工家属，须按居民户口管理规定单独立户。
第六条 设立集体户口，须持单位介绍信、申请报告和有关证件，向当地公安（边防）派出所申报办理审批手续。
第七条 设立集体户口的单位，应配备专（兼）职协管员，建立集体户口登记簿，掌握集体户口的变动情况，统一办理集体户口的申报登记和迁出、迁入、变更等事宜。
第八条 集体宿舍的暂住人口登记，依照《大连市城镇暂住人口治安管理规定》办理手续。集体宿舍的寄住人口登记，依照寄住户口管理有关规定办理手续。
第九条 集体宿舍须建立宿舍管理委员会和治保组织，健全各项规章制度，加强法制教育和安全管理，维护集体宿舍生活秩序。
第十条 违反本规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
大连市城镇路灯设施管理规定
（1991年1月27日大连市人民政府大政发〔1991〕11号文件发布；根据2003年3月22日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强城镇路灯设施管理，确保其正常运行，根据国务院《电力设施保护条例》、《辽宁省城市建设管理条例》及有关规定，制定本管理规定。
第二条 大连市市内区、经济技术开发区及县（市）、旅顺口区、金州区政府所在地城镇内的街道、广场、桥梁、涵洞、地下通道等处的路灯设施，包括路灯灯具、线路、灯杆、变压器、变电亭、电缆井和路灯标志等，均按本规定管理。
第三条 市及县（市）、旅顺口区、金州区城市建设管理局和经济技术开发区管理委员会，是本行政区内路灯设施的行政主管部门，应会同电业、规划、公安等部门，加强对路灯设施的规划、建设和管理。其日常工作，由主管部门所属的路灯管理机构负责。
第四条 路灯设施的规划、建设或改造，统一由路灯管理机构组织实施。各单位增设路灯设施，须经路灯管理机构批准，并按规定交纳电费。
第五条 因施工等原因需要拆、迁路灯设施的，必须向路灯管理机构申请，并由路灯管理机构组织拆迁，所需费用和材料等由申请单位承担。
第六条 因意外事故损坏路灯设施的，责任单位和个人应及时报告路灯管理机构，并按规定赔偿经济损失。
第七条 使用路灯电源，须事先向路灯管理机构申请批准，并按规定交纳用电费。特殊情况来不及事先申请的，须在用电时起二十四小时内补办用电手续。
第八条 路灯设施管理机构，应当建立健全内部管理制度，加强对路灯设施的巡检、维护和停送电管理，确保路灯设施的正常运行。
第九条 保护路灯设施是全社会的共同责任。一切单位和个人，都有权制止和检举揭发危害路灯设施安全的行为。
第十条 任何单位和个人，均不得从事下列危害路灯设施安全的行为：
（一）擅自迁移、拆除路灯设施或使用路灯电源；
（二）依附路灯设施搭棚、建房、筑墙或堆放、悬挂物品，利用路灯设施从事牵引作业、拴牲畜或搭设电力线、通讯线、广播线、广播喇叭等；
（三）向路灯设施射击、投掷物体，向电缆井内倾倒垃圾、污物等物品；
（四）其他有损路灯设施安全的行为。
第十一条 对认真执行本规定做出突出贡献的单位和个人，由路灯设施行政主管部门给予表扬奖励。
第十二条 违反本规定的，责令限期改正、赔偿损失，并可按下列规定给予罚款处罚：
（一）违反本规定第十条（二）、（三）、（四）项规定的，可处50元以下罚款；
（二）违反本规定第十条（一）项规定，擅自迁移、拆除路灯设施的，处100元以上500元以下罚款，擅自迁移路灯电源，未造成设施损坏的，处500元以上1000元以下罚款；
（三）损坏路灯设施不及时报告和采取应急保护措施的，处以损失赔偿费1至3倍的罚款。
第十三条 实施行政处罚，在市政府决定实行城市管理综合执法的地区，由综合执法部门实施；未实行城市管理综合执法的地区，由城市路灯设施行政主管部门实施。
第十四条 违反本规定构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。
第十五条 实施上述行政处罚，应下达处罚通知书；罚没款，应使用财政部门统一印制的罚没票据，并全部上缴地方财政。
第十六条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。
第十七条 本管理规定，自发布之日起施行。
大连市海水浴场管理办法
（1991年4月24日大连市人民政府大政发〔1991〕55号文件发布；根据2003年3月22日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强海水浴场的管理，维护海水浴场秩序，保障游人安全，根据《辽宁省风景名胜保护管理暂行条例》及有关规定，制定本管理办法。
第二条 凡在大连市辖区内管理、使用海水浴场的单位和个人，均应执行本管理办法。
第三条 市及县（市）区和经济技术开发区城建部门，是同级人民政府管理本行政区海水浴场的行政主管部门，应依照职责分工，组织海水浴场管理部门（含风景区管理处）加强海水浴场的建设、管理工作。
第四条 海水浴场属于国家和省、市批准设立并实行统一管理的公共场所。其海底自然水产资源属国家所有，未经水产行政管理部门同意，任何单位和个人不得擅自采捕。
海水浴场的水域和陆域范围，由市城建局、规划局、土地局、水产局等部门共同提出划定意见，报市政府审定；有关土地使用等审批手续，按国家规定办理。
第五条 经批准划定的海水浴场内，不得从事下列活动：
（一）任意损坏各种设施、花草树木，随地便溺和乱扔瓜果皮核、包装物等废弃物；
（二）擅自乱占滥建、停靠渔（货）船。晾晒海产品或渔具，以及擅自取土、采石、挖沙、放牧、垦殖、养殖、捕捞和从事摆摊、开店等经营活动；
（三）随意乱倒垃圾、乱排放工业废水、生活污水和其他固体、液体废弃物。
第六条 海水浴场的水域深度、礁石分布、危险区域及潮汐、风浪、气象状况，由浴场管理部门及时预报和设置示意图、海上标志物。
第七条 海水浴场管理部门，应加强海上安全管理，设立专门的救护站、点，配备相应的救生船（艇）和救生人员，落实各项安全防范措施，确保海上游泳人员的安全。
游客应服从海水浴场管理部门的统一管理，在指定的海水区域内游泳。游泳活动应自觉遵守有关游泳安全的要求。
第八条 海水浴场管理部门，应加强对浴场内的卫生管理，认真做好滩涂、绿地、游乐场所、公共厕所、更衣室、淋浴间等公共场所的清扫保洁工作；严禁出租游泳衣、游泳裤，防止疾病传染。
第九条 海水浴场的出租船（艇）、海上游船、高空游览车及其他水上、陆上游乐设施，须加强经营服务管理和设备检查维修，健全安全防范制度及操作规程，防止发生人身伤亡事故。
第十条 海水浴场内经营游乐、商业的单位和个人，应讲究职业道德，文明经商，优质服务，严禁营私舞弊和敲诈勒索。
第十一条 海水浴场内经营食品、饮食业的单位和个人，应认真执行《食品卫生法》和有关规定，严格食品加工、包装、储存、销售等环节的管理。禁止出售未经检验食品、超过保鲜期食品、污秽不洁食品和腐烂、霉变等不符合食品卫生标准的食品。
第十二条 利用海水浴场组织大型集体活动的单位，须提前五天向浴场管理部门办理登记，按划定的区段组织活动，并应加强对所属人员的安全教育和管理。
第十三条 认真执行本管理办法，积极为建设、管理和使用海水浴场做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或海水浴场行政主管部门给予表彰、奖励。
第十四条 违反本管理办法，有下列情况之一的，责令改正、赔偿损失，并给予罚款处罚：
（一）违反本管理办法第五条（一）项规定，可对个人并处十元以下罚款，对组织集体活动的单位并处一百元以下罚款；
（二）违反本管理办法第五条（二）项规定，可对个人并处十至三十元罚款，对单位并处二百元以下罚款。
实施行政处罚，在市政府决定实行城市管理综合执法的地区，由综合执法部门实施；未实行城市管理综合执法的地区，由海水浴场行政主管部门实施。
第十五条 违反本管理办法第五条（三）项规定，由县级以上环境保护行政主管部门，按照《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》给予处罚。
第十六条 违反本管理办法，妨碍执行公务、滋事生非、煽动闹事、侮辱殴打管理人员的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 实施行政处罚，应做到事实清楚，证据确凿，准确恰当，下达处罚决定书。罚款，应使用财政部门印制的票据，统一上缴财政。
第十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十九条 本管理办法，自公布之日起施行。
大连市寄住户口管理规定
（1991年8月6日大连市人民政府大政发〔1991〕108号文件发布；根据2003年3月10日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强寄住户口的管理，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》及有关规定，制定本管理规定。
第二条 大连市行政区域内寄住户口管理适用本规定。
第三条 市及县（市）、区公安机关，是管理城镇寄住户口的主管部门，应组织所属公安（边防）派出所加强对寄住户口的登记管理工作。
第四条 寄住户口，是指城乡居（村）民离开常住户口居住地，移地到本市城乡内新址或暂时租、借房寄住日期预计超过三十天以上，应按规定向当地公安（边防）派出所申请办理的户口。
第五条 申请办理寄住户口；须在寄住人到达后七日内，持户口簿，居民身份证或其他证明向住地公安（边防）派出所说明理由和办理寄住户口登记手续。
第六条 寄住人口离开寄住地，须提前二天办理寄住户口注销手续。
寄住人口死亡，应在十日内，由家庭成员或户口协管员持死亡证明到户口登记机关申报注销。
第七条 寄住人口出生婴儿，应在婴儿出生后七日内到寄住地公安（边防）派出所办理寄住户口登记。
第八条 公安（边防）派出所，应加强对寄住户的审查和核实，建立健全寄住户管理制度。对不办理寄住户口和寄住户口证件不全的，应按有关规定督促补办有关手续。
第九条 违反本管理规定的，由公安机关给予批评教育，经批评教育仍不改正的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十条 本管理规定自发布之日起施行。
大连市关于加强市区内开发建设用地管理的规定
（1996年7月23日大连市人民政府大政发〔1996〕69号文件发布；根据2003年3月10日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为加强市区内开发建设用地管理，合理开发利用土地资源，根据国家有关法律、法规和政策，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区行政区域内（以下统称市区内）使用国有土地进行开发建设的单位和个人。
第三条 大连市房地产开发管理领导小组（以下简称领导小组）统一负责市区内开发建设用地的审批，大连市房地产开发管理办公室（以下简称市开发办）具体负责日常管理工作。
第四条 在市区内使用国有土地的单位和个人，应依法取得土地使用权，领取土地使用权证书后方可进行开发建设。
第五条 在市区内利用集体所有土地进行房地产开发或兴办合资、合作企业的单位和个人，应按规定到规划土地部门办理征地手续，按照有偿使用的规定，领取国有土地使用证后，方可使用土地。
第六条 依法取得土地使用权的单位和个人，应按确认土地使用权有关证书规定的土地用途使用和保护土地。未经批准，改变土地用途的，视为违法用地。
第七条 以出让方式取得土地使用权的单位和个人，应按出让合同规定的土地用途和规划方案使用土地，需要改变土地用途和规划方案的，须经领导小组批准。
第八条 以划拨方式取得土地使用权的单位和个人，需要改变土地用途的，须经领导小组批准，并按下列规定缴纳有关费用：
（一）利用划拨用地联合开发建设的，必须办理土地使用权出让手续，按规定缴纳土地使用权出让金。
（二）生产性用地改为经营性用地的，须按规定缴纳地价款。特殊情况经领导小组批准，可适当减免。
（三）利用原厂房（建筑物）搞合资、合作、“嫁接式”企业以及内联企业的，须按规定缴纳地价款。
第九条 以划拨方式取得土地使用权的单位和个人，其划拨土地使用权连同地上建筑物、其他附着物所有权同时转让的，转让项目必须经领导小组审批后，方可到房地产和规划土地部门办理房屋所有权和土地使用权的转移手续。
第十条 以划拨方式取得土地使用权的单位和个人出售土地上的房屋（包括公房、单位自管房和私房）等建筑物和构筑物，当事人应通过出让方式取得土地使用权，缴纳土地使用权出让金或按规定缴纳土地收益金。
第十一条 转让划拨土地使用权及地上建筑物、其他附着物缴纳土地使用权出让金的，按下列程序办理：
（一）转让当事人签订书面转让合同；
（二）转让当事人在转让合同签订后的15日内持房地产权属证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件到市开发办提出申请，并申报成交价格；
（三）市开发办对转让当事人提供的有关文件进行审查，并根据需要对转让的土地使用权进行现场查勘和地价评估；
（四）市开发办对转让的项目报领导小组审批；
（五）转让当事人按规定缴纳地价款及有关税费；
（六）转让当事人按规定办理房地产权属变更登记手续。
转让划拨土地使用权及地上建筑物、其他附着物缴纳土地收益金的办法，由市人民政府另行制定。
第十二条 企业之间兼并，兼并企业必须依法取得被兼并企业的原土地使用权。
兼并企业利用被兼并企业土地进行开发建设或改变被兼并企业原土地用途的，按照国有土地交易管理规定办理相关手续。
第十三条 土地使用权出让金由市开发办组织征收，土地收益金由市政府指定部门组织征收，全额上缴财政。土地出让金和收益金由市政府下达使用计划，用于城市建设。
第十四条 违反本规定未经批准使用土地、改变土地用途或擅自转让划拨土地使用权的，由主管部门按国家有关法律、法规规定进行处罚。
第十五条 1992年9月2日以后使用国有土地从事非农业建设（含利用集体所有土地搞房地产开发和兴办合资、合作企业）和通过转让获得房地产的单位和个人，必须按规定进行房屋所有权和土地使用权登记。凡未经领导小组批准获得房地产的，负责登记机关不予办理登记发证手续。
第十六条 自1992年9月2日《大连市国有土地使用权出让和转让管理办法》施行后，在市区内开发建设用地未办理批准手续的，须补办手续。补办手续的期限为三个月，自本规定生效之日计算。
第十七条 各县（市）、区人民政府可参照本规定制定管理办法。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
大连市合同文本管理办法
（2000年6月30日大连市人民政府大政发〔2000〕73号文件发布；根据2003年3月22日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为推行合同文本制度，规范当事人的签约行为，保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》和有关法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市行政区域内合同文本的制订、发布、印刷、发放和管理。本办法所称的合同文本，是指买卖合同，供用电、水、气、热力合同，借款合同，租赁合同，融资租赁合同，承揽合同，建设工程合同，运输合同，技术合同，保管合同，仓储合同，委托合同，行纪合同，居间合同和担保合同等合同的示范文本和格式合同文本。
第三条 大连市工商行政管理局及县（市）、区工商行政管理分局依照本办法，负责所在行政区内合同文本的推行和监督管理工作。
第四条 合同示范文本，由工商行政管理局制订并发布，或由工商行政管理局与其他有关行业主管部门联合制订、发布。
格式合同文本，由行业或企业依据自身特点和特殊要求自行制订，经工商行政管理机关审定、编号后予以发布。格式合同文本只限行业或企业内部使用。
第五条 国家、省工商行政管理局制订、发布或国家、省工商行政管理局分别会同国务院、省有关业务主管部门制订、发布的合同示范文本可继续使用。
第六条 市工商行政管理局制订、发布的合同示范文本需要修订的，由市工商行政管理局修订、发布；市工商行政管理局会同有关部门制订、发布的合同示范文本需要修订的，由原制订机关修订，修订稿由市工商行政管理局审定、编号后，由原发布机关发布。
第七条 合同文本需要废止的，由原发布机关宣布废止。
第八条 大连市行政区域内使用的经国家、省、市工商行政管理局制订、审定、编号、发布的合同示范文本，由市工商行政管理局负责监制；行业和企业制订的格式合同文本，须向市工商行政管理局备案。
第九条 合同示范文本的发放工作，由市工商行政管理局和县（市）、区工商行政管理分局负责。
发放合同示范文本可收取工本费，收费标准按国家工商行政管理局、国家物价局、财政部《关于收取经济合同示范文本工本费的通知》执行。
第十条 各单位应有专人负责合同文本的保管与使用，建立必要的管理制度，自觉接受工商行政管理机关的监督检查。
第十一条 有下列行为之一的，工商行政管理机关可视情节轻重，分别给予警告、处以违法所得额3倍以下的罚款（最高不超过3万元），没有违法所得的，处以1万元以下的罚款：
（一）行业或企业印制格式合同文本未向市工商行政管理局备案的；
（二）非发放单位和个人在市场上销售合同文本的；
（三）当事人擅自制订、印制合同文本的。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
大连市建设工程劳动保险费管理办法
（2002年3月27日大连市人民政府大政发〔2002〕20号文件发布；根据2003年3月22日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为进一步完善我市社会保障体系，改革建筑企业劳动保险费用管理方式，促进社会稳定和建筑企业发展，根据国家和省政府的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在大连市行政区域内进行新建、扩建、改建、技改、维修等建设工程项目的建设单位，以及从事建设工程施工的企业（以下简称建筑企业），均应执行本办法。
第三条 大连市建设行政主管部门，负责本市行政区域内建设工程劳动保险费（以下简称“劳保费”）的统一管理。其所属的建设工程劳动保险费用管理办公室（以下简称“劳保费管理机构”），具体负责劳保费的收取、拨付、使用、财务报表、数据统计等日常管理工作。
第四条 设立大连市建设工程劳保费管理监督委员会，由市建委、体改办、计委、财政局、劳动与社会保障局、地税局、审计局、监察局组成，负责对劳保费收取、拨付、使用、管理情况进行监督、检查和指导。
第五条 劳保费根据“以支定收，留有积累，以丰补歉”的原则测算计提，标准为建设工程总造价（不含营业税）的3.2%。由建设单位直接向市建设行政主管部门缴纳。
劳保费计提标准应根据建设工程投资额、社会保险费种费率、工程造价、物价水平、离退休人数变化等情况，适时进行调整。调整方案由市建委、市财政局提出，报市建设工程劳动保险费管理监督委员会批准。
第六条 缴纳劳保费采取建设工程开工前预缴，竣工后结算的办法。建设单位应在建设工程项目报建后、办理招投标或工程承发包手续前，预缴劳保费，凭缴费证明办理《中标通知书》、《建筑工程施工许可证》和工程质量监督手续；建设工程项目竣工后，按实际工程造价结清劳保费，凭结清手续办理工程竣工验收备案手续。
第七条 建设单位建设工程项目施工合同工期在两年以内的，劳保费一次缴足；合同工期超过两年的，在征得市建设行政主管部门同意，并签订《建设工程劳保费缴纳合同书》后，可分年度缴纳，但首次预缴不得少于应缴总额的50%。
第八条 赴外埠施工的建筑企业，当地实行劳保费统一管理的，其劳保费委托当地劳保费管理机构收取结算后，转入我市劳保费专用帐户；未实行劳保费统一管理的，仍由建筑企业直接向建设单位计取，市建设行政主管部门根据其施工产值和计提标准，从拨付的劳保费中扣减。
第九条 劳保费按照国家现行工程预算取费规定，计入工程总造价，在标底、报价中单独列项，不参加招标竞争。
建设单位应按规定缴纳劳保费，不得挤占、挪用、扣减，不得将应缴纳的劳保费转嫁给建筑企业。
第十条 劳保费管理机构预收的劳保费，按规定扣除风险积累金后，按7:3的比例分为基本部分和调剂部分。基本部分按规定返还企业用于支付各项劳保费用；调剂部分用于离退休人员较多，负担较重的企业调剂使用。劳保费每季度向企业拨付一次，年终决算，结余部分转入下一年。
第十一条 具备下列条件的建筑企业，为劳保费用拨付对象：
（一）在本市行政区域内从事城乡建设施工的；
（二）经市建设行政主管部门资质审查，取得《资质证书》的；
（三）参加本市和外埠（含港、澳、台及境外）社会保险统筹，并有合法确认手续的；
（四）管理制度和财务制度健全的。
第十二条 劳保费管理机构拨付给建筑企业的劳保费，应用于社会保险费、离退休人员和有关职工的价格补贴、医疗费、易地安家补助费、职工退职金、职工死亡丧葬补助费、抚恤费以及其他国家规定的政策性补贴费用。
第十三条 建筑企业必须按时向社会保险机构缴纳养老、工伤、生育、医疗、失业保险费，按规定支付本企业离退休人员和有关职工有关政策补贴。劳保费不得挪作他用。
第十四条 劳保费管理机构在拨付下季度劳保费前，应对上季度建筑企业缴纳社会保险费收据及政策性补贴支出帐目进行审核，手续不全的不予拨付。
第十五条 建筑企业对劳保费管理机构拨付的社会保险费用和由企业按现行政策规定直接付给离退休人员和有关职工的政策性补贴费用应分别单独建帐。劳保费管理机构应健全劳保费的会计、审核、报告等各项管理制度，定期检查建设单位和建筑企业的有关帐目。建设单位和建筑企业应接受检查。
第十六条 劳保费的收取应使用市财政统一印制的专用收款收据，资金纳入财政专户，实行收支两条线管理。劳保费免征各种税费。
劳保费管理机构所需经费纳入同级财政预算管理。
第十七条 劳保费属社会保险收费，是建设工程造价的组成部分，任何单位和个人均不得减免。
第十八条 违反本办法，建设单位不缴纳或少缴、欠缴劳保费的，由建设行政主管部门或其委托的劳保费管理机构责令限期缴纳，可并处以3000元以上1万元以下罚款；逾期不缴纳的，可从逾期之日起，按日加收应缴劳保费金额2‰的滞纳金。无正当理由拒不缴纳劳保费、滞纳金或罚款的，不予办理招投标、质量监督、施工许可及工程竣工验收备案等手续，并可申请人民法院强制执行。
第十九条 建筑企业虚报、冒领劳保费，对已拨付的劳保费，不按规定缴纳社会保险费和支付其他政策性费用或挤占、挪用、截留劳保费的，由建设行政主管部门或其委托的劳保费管理机构责令限期改正，逾期不改正的，追回已拨劳保费，扣减下季度劳保费用，并视情节处以3000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 建设行政主管部门、劳保费管理机构工作人员徇私舞弊、玩忽职守或不及时拨付劳保费以及挤占、挪用、截留劳保费的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 2002年4月1日后结转的在建工程项目均按本办法执行。在此之前已办完建筑工程结算的项目，劳保费计取标准和使用仍按原规定执行。
第二十二条 本办法自2002年4月1日起施行。市建设行政主管部门可依据本办法制订实施细则。以前发布的有关建设工程劳保费管理的规定，凡内容与本办法不一致的，以本办法为准。
国务院关于保险业改革发展的若干意见
国务院
国务院关于保险业改革发展的若干意见
国发〔2006〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就。保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，市场体系日益完善，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，风险得到有效防范，整体实力明显增强，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。但是，由于保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制不相适应，与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应。面向未来，保险业发展站在一个新的历史起点上，发展的潜力和空间巨大。为全面贯彻落实科学发展观，明确今后一个时期保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，加快保险业改革发展，促进社会主义和谐社会建设，现提出如下意见：
一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义
保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。
加快保险业改革发展有利于应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全和经济稳定运行。我国每年因自然灾害和交通、生产等各类事故造成的人民生命财产损失巨大。由于受体制机制等因素制约，企业和家庭参加保险的比例过低，仅有少部分灾害事故损失能够通过保险获得补偿，既不利于及时恢复生产生活秩序，又增加了政府财政和事务负担。加快保险业改革发展，建立市场化的灾害、事故补偿机制，对完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险的能力，促进经济又快又好发展，具有不可替代的重要作用。
加快保险业改革发展有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求。我国正处在完善社会主义市场经济体制的关键时期，人口老龄化进程加快，人民生活水平提高，保障需求不断增强。加快保险业改革发展，鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险，对完善社会保障体系，提高全社会保障水平，扩大居民消费需求，实现社会稳定与和谐，具有重要的现实意义。
加快保险业改革发展有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制。我国金融体系发展不平衡，间接融资比例过高，影响了金融资源配置效率，不利于金融风险的分散和化解。本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期，金融在现代经济中的核心作用更为突出。加快保险业改革发展，发挥保险在金融资源配置中的重要作用，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，对健全金融体系，完善社会主义市场经济体制，具有重要意义。
加快保险业改革发展有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。随着行政管理体制改革的深入，政府必须整合各种社会资源，充分运用市场机制和手段，不断改进社会管理和公共服务。加快保险业改革发展，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，对完善社会化经济补偿机制，进一步转变政府职能，提高政府行政效能，具有重要的促进作用。
二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务
随着我国经济社会发展水平的提高和社会主义市场经济体制的不断完善，人民群众对保险的认识进一步加深，保险需求日益增强，保险的作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟，加快保险业改革发展成为促进社会主义和谐社会建设的必然要求。
加快保险业改革发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，立足改革发展稳定大局，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，深化改革，加快发展，做大做强，发展中国特色的保险业，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。
总体目标是：建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。围绕这一目标，主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保险市场体系；继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，提升对外开放的质量和水平，增强国际竞争力和可持续发展能力；推进自主创新，调整优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；加强保险资金运用管理，提高资金运用水平，为国民经济建设提供资金支持；加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；完善法规政策，宣传普及保险知识，加快建立保险信用体系，推动诚信建设，营造良好发展环境。
三、积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险
认真总结试点经验，研究制定支持政策，探索建立适合我国国情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。发挥中央、地方、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，发挥农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用，扩大农业保险覆盖面，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。
明确政策性农业保险的业务范围，并给予政策支持，促进我国农业保险的发展。改变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。探索中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴，逐步建立农业保险发展的长效机制。完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。
探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。支持保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，建立适合农业保险的服务网络和销售渠道。支持农业保险公司开办特色农业和其他涉农保险业务，提高农业保险服务水平。
四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系
适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的新形势，大力发展商业养老保险和健康保险等人身保险业务，满足城乡人民群众的保险保障需求。
积极发展个人、团体养老等保险业务。鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平。充分发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。大力推动健康保险发展，支持相关保险机构投资医疗机构。努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险。建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，推动新型农村合作医疗的健康发展。
五、大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制
充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，将保险纳入灾害事故防范救助体系。不断提高保险机构风险管理能力，利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。
采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。完善高危行业安全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度。通过试点，建立统一的医疗责任保险。推动保险业参与“平安建设”。
六、推进自主创新，提升服务水平
健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制。发展航空航天、生物医药等高科技保险，为自主创新提供风险保障。稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务。支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。努力开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需求的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，拓宽服务领域。
运用现代信息技术，提高保险产品科技含量，发展网上保险等新的服务方式，全面提升服务水平。提高保险精算水平，科学厘定保险费率。大力推进条款通俗化和服务标准化。加强保险营销员教育培训，提升营销服务水平。发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。加快发展再保险，促进再保险市场和直接保险市场协调发展。统筹保险业区域发展，提高少数民族地区和欠发达地区保险服务水平。
鼓励发展商业养老保险、健康保险、责任保险等专业保险公司。支持具备条件的保险公司通过重组、并购等方式，发展成为具有国际竞争力的保险控股（集团）公司。稳步推进保险公司综合经营试点，探索保险业与银行业、证券业更广领域和更深层次的合作，提供多元化和综合性的金融保险服务。
七、提高保险资金运用水平，支持国民经济建设
深化保险资金运用体制改革，推进保险资金专业化、规范化、市场化运作，提高保险资金运用水平。建立有效的风险控制和预警机制，实行全面风险管理，确保资产安全。
保险资产管理公司要树立长期投资理念，按照安全性、流动性和收益性相统一的要求，切实管好保险资产。允许符合条件的保险资产管理公司逐步扩大资产管理范围。探索保险资金独立托管机制。
在风险可控的前提下，鼓励保险资金直接或间接投资资本市场，逐步提高投资比例，稳步扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种，开展保险资金投资不动产和创业投资企业试点。支持保险资金参股商业银行。支持保险资金境外投资。根据国民经济发展的需求，不断拓宽保险资金运用的渠道和范围，充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势，为国民经济建设提供资金支持。
八、深化体制改革、提高开放水平，增强可持续发展能力
进一步完善保险公司治理结构，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。加强内控制度建设和风险管理，强化法人机构管控责任，完善和落实保险经营责任追究制。转换经营机制，建立科学的考评体系，探索规范的股权、期权等激励机制。实施人才兴业战略，深化人才体制改革，优化人才结构，建立一支高素质人才队伍。
统筹国内发展与对外开放，充分利用两个市场、两种资源，增强保险业在全面对外开放条件下的竞争能力和发展能力。认真履行加入世贸组织承诺，促进中外资保险公司优势互补、合作共赢、共同发展。支持具备条件的境内保险公司在境外设立营业机构，为“走出去”战略提供保险服务。广泛开展国际保险交流，积极参与制定国际保险规则。强化与境外特别是周边国家和地区保险监管机构的合作，加强跨境保险业务监管。
九、加强和改善监管，防范化解风险
坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。加强偿付能力监管，建立动态偿付能力监管指标体系，健全精算制度，统一财务统计口径和绩效评估标准。参照国际惯例，研究制定符合保险业特点的财务会计制度，保证财务数据真实、及时、透明，提高偿付能力监管的科学性和约束力。深入推进保险公司治理结构监管，规范关联交易，加强信息披露，提高透明度。强化市场行为监管，改进现场、非现场检查，严厉查处保险经营中的违法违规行为，提高市场行为监管的针对性和有效性。
按照高标准、规范化的要求，严格保险市场准入，建立市场化退出机制。实施分类监管，扶优限劣。健全保险业资本补充机制。完善保险保障基金制度，逐步实现市场化、专业化运作。建立和完善保险监管信息系统，提高监管效率。
规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管。研究并逐步实施对保险控股（集团）公司并表监管。健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制，防范金融风险跨行业传递，维护国家经济金融安全。
加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化。加强从业人员诚信教育，强化失信惩戒机制，切实解决误导和理赔难等问题。加强保险行业自律组织建设。建立保险纠纷快速处理机制，切实保护被保险人合法权益。
十、进一步完善法规政策，营造良好发展环境
加快保险业改革发展，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导，加大政策支持力度。根据不同险种的性质，按照区别对待的原则，探索对涉及国计民生的政策性保险业务给予适当的税收优惠，鼓励人民群众和企业积极参加保险。立足我国国情，结合税制改革，完善促进保险业发展的税收政策。不断完善保险营销员从业和权益保障的政策措施。建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。修改完善保险法，加快推进农业保险法律法规建设，研究推动商业养老、健康保险和责任保险以及保险资产管理等方面的立法工作，健全保险法规规章体系。将保险教育纳入中小学课程，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，普及保险知识，提高全民风险和保险意识。
各地区、各部门要充分认识加快保险业改革发展的重要意义，加强沟通协调和配合，努力做到学保险、懂保险、用保险，提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平。要将保险业纳入地方或行业的发展规划统筹考虑，认真落实各项法规政策，为保险业改革发展创造良好环境。要坚持依法行政，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益。保监会要不断提高引领保险业发展和防范风险的能力和水平，认真履行职责，加强分类指导，推动政策落实。通过全社会的共同努力，实现保险业又快又好发展，促进社会主义和谐社会建设。
国务院
二○○六年六月十五日
