全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十三条第一款和第十九条的解释
全国人民代表大会常务委员
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十三条第一款和第十九条的解释
（２０１１年８月２６日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了委员长会议关于提请审议《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第十三条第一款和第十九条的解释（草案）》的议案。委员长会议的议案是应香港特别行政区终审法院依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第三款的规定提请全国人民代表大会常务委员会解释《中华人民共和国香港特别行政区基本法》有关规定的报告提出的。
香港特别行政区终审法院在审理一起与刚果民主共和国有关的案件时，涉及香港特别行政区是否应适用中央人民政府决定采取的国家豁免规则或政策的问题。为此，香港特别行政区终审法院依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第三款的规定，提请全国人民代表大会常务委员会解释如下问题：“（１）根据第十三条第一款的真正解释，中央人民政府是否有权力决定中华人民共和国的国家豁免规则或政策；（２）如有此权力的话，根据第十三条第一款和第十九条的真正解释，香港特别行政区（‘香港特区’）（包括香港特区的法院）是否：①有责任援用或实施中央人民政府根据第十三条第一款所决定的国家豁免规则或政策；或②反之，可随意偏离中央人民政府根据第十三条第一款所决定的国家豁免规则或政策，并采取一项不同的规则；（３）中央人民政府决定国家豁免规则或政策是否属于《基本法》第十九条第三款第一句中所说的‘国防、外交等国家行为’；以及（４）香港特区成立后，第十三条第一款、第十九条和香港作为中华人民共和国的特别行政区的地位，对香港原有（即１９９７年７月１日之前）的有关国家豁免的普通法（如果这些法律与中央人民政府根据第十三条第一款所决定的国家豁免规则或政策有抵触）所带来的影响，是否令到这些普通法法律，须按照《基本法》第八条和第一百六十条及于１９９７年２月２３日根据第一百六十条作出的《全国人民代表大会常务委员会的决定》的规定，在适用时作出必要的变更、适应、限制或例外，以确保关于这方面的普通法符合中央人民政府所决定的国家豁免规则或政策。”香港特别行政区终审法院上述提请解释的做法符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第三款的规定。
根据《中华人民共和国宪法》第六十七条第（四）项和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条的规定，并征询全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会的意见，全国人民代表大会常务委员会就香港特别行政区终审法院提请解释的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十三条第一款和第十九条的规定以及相关问题，作如下解释：
一、关于香港特别行政区终审法院提请解释的第（１）个问题。依照《中华人民共和国宪法》第八十九条第（九）项的规定，国务院即中央人民政府行使管理国家对外事务的职权，国家豁免规则或政策属于国家对外事务中的外交事务范畴，中央人民政府有权决定中华人民共和国的国家豁免规则或政策，在中华人民共和国领域内统一实施。基于上述，根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十三条第一款关于“中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务”的规定，管理与香港特别行政区有关的外交事务属于中央人民政府的权力，中央人民政府有权决定在香港特别行政区适用的国家豁免规则或政策。
二、关于香港特别行政区终审法院提请解释的第（２）个问题。依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十三条第一款和本解释第一条的规定，中央人民政府有权决定在香港特别行政区适用的国家豁免规则或政策；依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十九条和本解释第三条的规定，香港特别行政区法院对中央人民政府决定国家豁免规则或政策的行为无管辖权。因此，香港特别行政区法院在审理案件时遇有外国国家及其财产管辖豁免和执行豁免问题，须适用和实施中央人民政府决定适用于香港特别行政区的国家豁免规则或政策。基于上述，根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十三条第一款和第十九条的规定，香港特别行政区，包括香港特别行政区法院，有责任适用或实施中央人民政府决定采取的国家豁免规则或政策，不得偏离上述规则或政策，也不得采取与上述规则或政策不同的规则。
三、关于香港特别行政区终审法院提请解释的第（３）个问题。国家豁免涉及一国法院对外国国家及其财产是否拥有管辖权，外国国家及其财产在一国法院是否享有豁免，直接关系到该国的对外关系和国际权利与义务。因此，决定国家豁免规则或政策是一种涉及外交的国家行为。基于上述，《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十九条第三款规定的“国防、外交等国家行为”包括中央人民政府决定国家豁免规则或政策的行为。
四、关于香港特别行政区终审法院提请解释的第（４）个问题。依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第八条和第一百六十条的规定，香港原有法律只有在不抵触《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的情况下才予以保留。根据《全国人民代表大会常务委员会关于根据〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百六十条处理香港原有法律的决定》第四条的规定，采用为香港特别行政区法律的香港原有法律，自１９９７年７月１日起，在适用时，应作出必要的变更、适应、限制或例外，以符合中华人民共和国对香港恢复行使主权后香港的地位和《基本法》的有关规定。香港特别行政区作为中华人民共和国一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府，必须执行中央人民政府决定的国家豁免规则或政策。香港原有法律中有关国家豁免的规则必须符合上述规定才能在１９９７年７月１日后继续适用。基于上述，根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十三条第一款和第十九条的规定，依照《全国人民代表大会常务委员会关于根据〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百六十条处理香港原有法律的决定》采用为香港特别行政区法律的香港原有法律中有关国家豁免的规则，从１９９７年７月１日起，在适用时，须作出必要的变更、适应、限制或例外，以符合中央人民政府决定采取的国家豁免规则或政策。
现予公告。
湖北省流动人口计划生育管理实施办法
湖北省人民政府
湖北省流动人口计划生育管理实施办法
湖北省人民政府
第一条 为了适应社会主义市场经济的发展，加强流动人口的计划生育管理，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育管理办法》和《湖北省计划生育条例》（以下简称《条例》），制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本省行政区域内，现居住地和其常住户口所在地不在同一个乡（镇）或街道办事处的育龄人员。
第三条 各级人民政府应当加强对本行政区域内流动人口计划生育工作的领导，将流动人口计划生育管理纳入本行政区域人口和计划生育目标管理责任制，组织并协调计划生育、公安、工商、卫生、劳动、民政、交通、城建、乡镇企业等部门，分工协作，综合治理，共同做好流动人口
计划生育管理工作。
所有机关、团体、企业事业单位、城镇居民委员会、农村村民委员会都要积极支持，做好流动人口的计划生育工作。
第四条 各级计划生育行政管理部门，主管本行政区域内流动人口的计划生育工作。
第五条 流动人口的计划生育由其常住户口所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
第六条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门，应当积极做好流往异地育龄人员的计划生育工作，认真履行以下职责：
（一）对流出育龄人员进行计划生育宣传教育；
（二）与流出育龄人员签订计划生育全同并定期检查合同执行情况，督促已婚流出育龄人员落实节育措施；
（三）建立与流出育龄人员和流出育龄人员现居住地的联系制度，登记注册，掌握流出育龄人员的流动情况和实行计划的情况；
（四）为流出育龄人员出具计划生育证明；
计划生育证明由湖北省计划生育委员会统一印制，证明应当包括姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、过去受到有关计划生育奖励处罚及其落实情况、不准生育或限制生育的病情等项内容。
（五）依照《条例》的规定，审核批准流出育龄夫妻的生育申请，落实有关奖励处罚措施。
第七条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门，应当加强对流入本地育龄人员计划生育的管理，严格履行以下职责：
（一）进行计划生育管理教育，组织流动人口参加人口与计划生育基础知识培训；
（二）检查流动人口中育龄人员的计划生育情况，提供避孕药具和节育技术服务，督促已婚育龄夫妇落实节育措施，督促流动人口中计划外怀孕的妇女及时采取措施中止妊娠；
（三）综合统计、记录流动人口生育情况，负责和流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门联系并通报有关情况；
（四）监督、检查本行政区域内有关单位及有关人员落实流动人口计划生育管理措施的情况；
（五）对违反本实施办法的单位和个人依法予以处罚。
第八条 城镇居民委员会，应当在街道办事处、乡（镇）人民政府的指导下，切实做好本居民委员会范围内流动人口计划生育工作，积极协助计划生育行政管理部门做好流动人口计划生育证明查验、暂住登记、统计、落实节育措施等项工作。
第九条 严格实行流动人口计划生育证明的发放、查验制度。凡属我省公民离开常住户口所在地而外出从业或居住的流动人口，必须持有常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处办理的《湖北省流动人口计划生育证》；省外来鄂从业或居住的流动人口，必须持有其常住户口所在
地乡（镇）人民政府或街道办事处办理的，由省、自治区、直辖市计划生育行政管理部门统一印制的计划生育证明。
流动人口抵达新的居住地，应当在三日内持流动人口计划生育证明，到当地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门申报，经审查登记并出具查验证明后，方可到有关部门办理从业或居住的其他手续。无证或证明不符合规定的，应当限期补办。
流动人口在现居住地跨年度居住的，每年年底须持流动人口计划生育证明，到现居住地计划生育行政管理部门接受年度检查；不在现居住地跨年度居住的，应当到其常住户口所在地计划生育行政管理部门接受年度检查。
第十条 公安、工商、劳动、城建、交通等部门为流动人口办理暂住证、营业执照、务工许可证、施工许可证、运输许可证等证明时，应当首先审核查验流动人口的计划生育证明。对有关计划生育手续不完备者，应当告知其到当地计划生育行政管理部门补办后，方可审批。
第十一条 流动人口现居住地应当根据流动人口从业和居住情况，按地域和行业分别归口，由有关单位及部门对流动人口的计划生育工作实施经常性管理：
（一）国有、集体企业事业单位招用的流动人口，由用工单位及其主管部门负责管理；
（二）从事各类承包经营的流动人口，由发包单位及其主管部门负责管理；
（三）私营企业、个体工商户中的流动人口，由发给其营业执照的工商行政管理机关及私营企业协会、个体劳动者协会负责管理；
（四）从事建筑施工的流动人口，由用工的建筑公司（建筑队）和核准其在当地施工的城建部门及工程建设单位共同负责管理；
（五）从事交通运输的流动人口，由核准其营运的交通部门负责管理；
（六）从事劳务服务的流动人口，由核发务工许可证的劳动行政管理部门及接纳其提供劳务服务的单位或个人负责管理；
（七）无从业单位随亲属居住的流动人口，由其亲属所在单位负责管理；
（八）其他流动人口，由其现居住地的城镇居民委员会或农村村民委员会负责管理。
按以上分工负有流动人口计划生育经常性管理责任的单位、部门和有关人员，应当统一接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门的监督和检查。
第十二条 对流动人口计划生育负有经常性管理责任的单位、部门和有关人员应当认真履行以下职责：
（一）在接纳流动人口时，认真查验有无完备的计划生育证明；
（二）将遵守有关计划生育的规定作为接纳流动人口的首要条件，订立从业合同的应载入合同；
（三）随时了解掌握所接纳的流动人口实行计划生育的情况，发现未按要求采取节育措施的，应当督促其采取节育措施，发现计划外怀孕的，应当负责动员其就地采取措施中止妊娠；
（四）及时向当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门通报所负责的流动人口计划生育管理工作情况，并接受监督检查。
第十三条 医疗卫生单位在进行孕情检查、围产期检查时，应当认真查验孕妇有无计划生育证明；在接纳孕妇分娩生育时，应当弄清是否属计划外怀孕，并将有关情况及时告知当地计划生育行政管理部门。
第十四条 宾馆、饭店、招待所、旅社，发现投宿育龄妇女中有逃避计划生育者，应当立即向当地乡（镇）人民政府、街道办事处及其计划生育行政管理部门报告。
私房出租者对承租者租住期间的计划生育负有监督责任。出租私房时，应当查验承租者有无计划生育证明，对无计划生育证明者不得同意其租住。私房出租管理部门发现承租人计划生育手续不完备时，不予办理私房出租的有关手续。
第十五条 移民从迁出地到安置地移居时（成建制的移民除外），凡是育龄夫妻，必须持有迁出地乡（镇）以上人民政府出具的计划生育证明，没有计划生育证明的，可由迁出地计划生育行政管理部门为其补办计划生育证明，再由安置地落户和发放安置费。
凡移民在迁出地计划外生育的子女，安置地不发给其计划外生育子女的安置费。
移民中的已婚育龄妇女返回迁出地暂住时，必须持有安置地乡（镇）以上人民政府出具的计划生育证明，并按对流动人口计划生育管理的办法进行管理。
第十六条 流动人口须持其常住户口所在地乡（镇）、街道办事处计划生育行政管理部门出具的计划生育证明，生育二胎应当持有常住户口所在地县以上计划生育行政管理部门出具的计划生育证明，并经现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育行政管理部门核准，方可在现居
住地生育。
第十七条 流动人口的合法权益受法律保护。从业妇女孕期、产期、哺乳期的劳动保护按国家有关规定执行。
第十八条 流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的先由本人垫付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处证明，由其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处按规定报销。
第十九条 流动人口在常住户口所在地申办《湖北省流动人口计划生育证》应当交纳工本费。具体收费标准由省物价局、财政厅根据印制成本核定。
流动人口中的已婚育龄人员（已绝育者除外）应当向现居住地计划生育行政管理部门交纳计划生育管理费，每人每月5元。
第二十条 流动人口的计划生育统计按照国家有关规定办理。
第二十一条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，对如实举报流动人口计划外怀孕或生育的单位和个人，对流动人口中积极实行计划生育者，由各级人民政府或有关部门给予表彰和奖励。
第二十二条 流动人口违反《条例》有关规定的，按《条例》规定的处罚办法予以处罚；流动人口及负有流动人口计划生育管理责任的单位或有关人员，凡有下列行为之一者，按以下办法予以处罚：
（一）骗取、伪造、涂改流动人口计划生育证明的，处以200至500元罚款；贩卖流动人口计划生育证明的，没收其非法所得，并处500至1000元的罚款。
（二）违反本实施办法第九条的规定未办理流动人口计划生育证明或未申报查验、未接受年度检查的，应当限期补办。逾期不办的，处以50至200元罚款；
（三）流动人口中的育龄妇女计划外怀孕的，要限期采取补救措施。经说服动员拒不中止妊娠的，从怀孕之月起，每月交纳300至500元的采取补救措施保证金，并责令其停工停业，直到中止妊娠后，方可退还保证金，准予开业和恢复工作。拒不中止妊娠强行和生育的，按《条例
》有关规定处罚，保证金抵作部分罚款。
（四）对流动人口负有管理责任的单位或有关人员不认真履行职责，造成计划外生育的，每计划外生育一个孩子对该单位征收计划外生育费500元；属生多胎的，每生一个征收计划外生育费2000元。并追究单位领导人的责任。
第二十三条 对违反本实施办法有关规定应当予以处罚的，由流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处作出处罚决定，有关部门、单位和有关人员应当认真落实处罚决定。
流动人口违反计划生育规定在现居住地未被发现的，其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门发现后，应当按有关规定负责处理。
流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十四条 计划生育管理人员在流动人口计划生育管理中有徇私舞弊、侵犯流动人口合法权益等行为的，由行政管理部门给予相应的处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服，申请复议或提起行政诉讼的，按《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定办理。
第二十六条 按本实施办法收取的流动人口计划生育管理费、罚款及其他费用，应当用于流动人口计划生育工作，按照有关法律、法规、规章及财务制度的规定，严格管理，并接受财政、审计、物价等部门的监督。严禁贪污、挪用、浪费。具体收取、使用、管理的办法，由省计划生育
委员会会同省有关部门制定，报省人民政府批准后执行。
第二十七条 本实施办法应用中的有关问题，由湖北省计划生育委员会负责解释。
第二十八条 本实施办法自发布之日起施行。
1994年5月22日
