国务院办公厅转发公安部关于当前火灾情况和进一步加强消防工作意见报告的通知
国务院
国务院办公厅转发公安部关于当前火灾情况和进一步加强消防工作意见报告的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公安部《关于当前火灾情况和进一步加强消防工作意见的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
近年来，我国火灾事故日趋增多，造成了重大经济损失和人员伤亡，影响了经济建设和社会稳定。各级人民政府务必引起高度重视，切实采取有效措施，进一步加强消防工作，遏制重大、特大火灾事故的发生，保障改革开放和经济建设的顺利进行。
附：关于当前火灾情况和进一步加强消防工作意见的报告
国务院：
近几年来，我国城乡火灾损失每年以20%的速度递增。一九九二年，全国火灾直接经济损失近七亿元，接近发生大兴安岭大火的一九八七年的历史最高水平。今年火灾形势更为严峻。截止十月底，全国共发生火灾二万八千一百九十三起，死亡一千四百八十人，受伤三千八百四十七人，?
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当前火灾严重的原因是多方面的，但主要是主观上对消防安全认识不足、重视不够、管理不严。归纳起来有以下几点：一是一些地方和企业负责人片面追求发展速度和一时的经济效益，严重忽视消防安全。对未经公安消防监督部门审核的新建、扩建、改建项目，擅自批准开工建设；对
没有建设配套消防安全设施等不具备安全生产条件的，强令投入使用；对重大火险隐患存有侥幸心理，久拖不改，致使重大火灾不断发生。二是一些企业没有摆正安全与生产的关系，甚至把消防安全与生产经营对立起来，没有在转换经营机制过程中把新的行之有效的消防安全管理机制建立
起来。消防安全的组织、制度、措施很不落实，严重削弱了消防安全工作。三是消防基础建设发展缓慢，消防装备落后，消防力量不足。有些新建、扩建的市区、开发区、边贸口岸，没有把消防队站、消防给水、消防通讯、消防通道等消防基础建设纳入总体建设规划同步进行。不少城市在
迅速发展，而消火栓和消防供水量却有减无增。全国公安消防部队现有的消防车辆有40%已达到退役年限，登高、排烟、照明、救生、破拆、防护等器材和其他特种消防车辆装备严重缺乏，常常贻误灭火战机，使小火酿成大灾。
为了进一步加强消防工作，保障国家和人民生命财产安全，根据《国务院关于加强安全生产工作的通知》(国发〔1993〕50号)和《国务院关于控制重大、特大恶性事故的紧急通知》(国发明电〔1993〕17号)精神，现提出以下意见：
一、进一步提高对消防安全的认识，加强对消防工作的领导。消防安全是经济建设的重要保障，消防建设也是经济建设和社会发展的组成部分。各地区、各部门、各单位要重视消防安全工作，树立“安全第一，预防为主”的思想，正确认识和处理经济效益与安全生产的关系，认真贯彻
执行有关的消防法规和技术规范，落实消防安全领导责任制、岗位责任制等制度，不断改善和加强安全生产条件，在安全中求发展、求效益。各地区、各部门要把消防工作列入议事日程，及时研究解决消防工作中存在的问题。各类企业在组织结构调整、经营方式转变过程中，要加强劳动纪
律和安全培训，严格各种规章制度，落实各项消防安全措施，切实做好消防安全工作。新建、扩建、改建的重要工程项目，包括引进外资的项目，必须建设配套的消防设施。违反消防法规、没有消防安全配套设施或存有重大隐患的项目，不得投入使用。同时，要加强全民消防安全教育，将
其纳入学校教育、职业教育和社会教育之中，增强全民的消防安全意识。
二、加强城市公共消防基础设施建设，使之与经济建设、城市建设同步发展。各级人民政府要组织有关部门对本地区的城市消防基础设施建设情况进行一次检查并制定消防规划，纳入城市建设总体规划之中，有计划、有步骤地解决城市消防队站、消防给水、消防通讯、消防通道等方面
存在的实际问题。问题严重的大中城市，要下决心采取紧急措施，进行专项治理，力争近期内取得明显成效。在城市总体布局中，必须将生产、储存易燃易爆化学危险物品的工厂、仓库独立设在安全地区，要符合安全规定的要求。
三、大力发展多种形式的消防队伍。从我国的国情出发，贯彻改革的精神，充分发挥中央和地方、政府和社会几个积极性，在继续建设好现役制消防部队的同时，大力发展多种形式的地方、民间消防队伍。一些经济特区、开发区和经济比较发达的市(县)、乡镇可以按照谁投资、谁受益
的原则，自主建立各种形式的专职消防队。企业专职消防队特别是火灾危险程度高的企业的专职消防队，是我国一支重要的消防力量，应适度发展，以适应当前防火灭火的需要。各企事业单位和街道、村镇，要加强群众义务消防团、队的建设，增强自防自救能力。
四、发展消防科技，增加消防投入，改善消防装备。在继续引进一些国外先进消防技术的同时，要加强我国消防科学技术的研究、开发和利用，逐步改变我国消防科技研究和消防器材生产落后的状况。随着经济建设的发展，各地区、各部门可根据实际情况，适当增加用于消防的经费。
要加快消防车辆装备更新换代的步伐，以大中城市为重点，尽快装备一批急需的排烟、照明、破拆、救生器材和呼吸器、隔热服等消防必需的防护器材以及大吨位水罐车、登高车等特种消防车辆装备，以适应扑救各种火灾和社会救援的需要。
五、加强消防法制建设，严格消防监督。现行的消防法规，是多年消防工作经验教训的总结，必须认真执行。对一些已不适应当前形势需要的法规条款，我们将与有关部门协商，抓紧修改、补充和完善，以适应建立社会主义市场经济体制的需要。各级公安部门要充分发挥职能作用，依
法严格监督。各级领导要支持公安部门的消防监督检查工作。有关单位要自觉遵守消防法规，接受监督，积极排除火险隐患，认真落实各项防范措施。对发生的重大、特大火灾事故，要逐起查明原因，追究直接责任人员和有关领导的责任，严肃处理。典型案件要公开报道，以教育广大干部
群众。
以上报告，如无不妥，请转发各地区、各部门执行。
1993年11月26日
无锡市城市房屋拆迁货币安置补偿试行办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市城市房屋拆迁货币安置补偿试行办法
第一条 为使城市房屋拆迁工作更好地适应市场经济和住房制度改革的要求，为城市房屋拆 迁当事人提供可选择的拆迁安置补偿方式，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定 本办法。
第二条 凡在本市城市规划区范围内国有土地上，因实施建设项目需要拆迁房屋及其附属物 的，适用本办法。
第三条 本办法所称货币安置补偿，是指在拆迁房屋中，拆迁人将被拆除房屋按规定标准折 算成货币款，支付给被拆迁人，由被拆迁人自行购买安置房的安置形式。
第四条 经政府批准，对土地进行前期开发、建设工程项目性质未定的房屋拆迁，应当按本 办法实行货币安置补偿。
第五条 拆迁人应当按照批准的货币安置补偿方案安置被拆迁人，但下列情形除外：
(一)拆迁人与被拆迁人对采用货币安置补偿形式达不成一致意见的；
(二)被拆除私有房屋的共有人对货币安置方式达不成一致意见的；
(三)拆除出租房屋(含国家有关私房改造政策等原因形成的租赁关系)，出租人和承租人对 货币安置款的分配协商达不成一致意见的；
(四)房屋产权有纠纷或权属不清的；
(五)拆除设有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人未重新设立抵押权或者抵押人未清偿债务的 ；
(六)其它不适宜货币安置补偿的情形。
第六条 实施货币安置补偿的拆迁项目，拆迁人应当向市房屋拆迁行政主管部门提交货币安 置补偿测算方案，并将不低于拆迁安置补偿总费用85%的资金，存入市房屋拆迁行政主管部 门指定银行的拆迁货币补偿专户后，方可申领房屋拆迁许可证。
第七条 被拆迁人选择货币安置补偿的，应当与拆迁人签订房屋拆迁货币安置补偿协议。
货币安置补偿协议应当载明下列主要内容：
(一)拆迁人和被拆迁人双方的姓名或单位名称(被拆迁人含房屋所有人和房屋使用人)；
(二)被拆除房屋使用性质、地段、地址、等级、成新率；
(三)被拆除房屋的建筑面积(以《房屋所有权证》上载明的面积为准，直管住宅和公有非住 宅房屋以公房租赁契约上载明的建筑面积为准)；
(四)货币安置补偿款的数额、分配方式、支付方式和支付期限；
(五)被拆迁人的搬迁期限；
(六)违约责任；
(七)争议的解决方式；
(八)拆迁当事人双方认为需要订立的其他条款。
货币安置补偿协议应使用统一文本。
第八条 住宅房屋的拆迁补偿款由房屋作价补偿款和居住区位补偿款两部分组成。
房屋作价补偿款按被拆除房屋的重置价结合成新确定。
居住区位补偿款等于居住区位补偿价格乘以被拆除房屋的建筑面积。
对原住房面积较小(以被拆除房屋的产权证或租赁证为计算单位)的被拆迁人，拆迁补偿款所 能购买的安置住房达不到其基本居住条件的，由拆迁人给予购房补贴。补贴标准为：拆迁补 偿款不足5万元的，补足5万元；拆迁补偿款超过5万元、不足6万元的，补足6万元。
根据本市经济发展和房地产价格变化，前款规定的补贴标准，由市房屋拆迁行政主管部门会 同物价部门适时调整并经市人民政府批准后公布。
第九条 拆除公有出租住宅房屋，房屋作价补偿款支付给被拆除房屋所有人作为城市或单位 住房基金(视同承租人已按房改政策购买公有住房中公房面积)，居住区位补偿款支付给被拆 除房屋承租人。
被拆除房屋承租人现住公有住房面积(含他处公有住房和已购公有住房)超出房改政策规定的 现住房购房面积上限标准的，超出部分的居住区位补偿款不再支付，房屋作价补偿款归被拆 除房屋所有人所有。
第十条 拆除私有自住房屋(含已购公房)，拆迁人应当将拆迁补偿款支付给被拆除房屋所有 人。
第十一条 拆除私有出租房屋，拆迁人应当根据租赁双方有关处置租赁关系的书面协议所约 定的方式支付拆迁补偿款。
第十二条 非住宅房屋系指在市房屋拆迁行政主管部门发布拆迁公告前，具有合法手续且实 际作为非住宅使用的房屋。
非住宅房屋分为营业用房和非营业用房。营业用房系指直接从事营业活动的商业服务用房； 非住宅中除营业用房以外的其他用房统称非营业用房，包括营业用房的配套用房，生产、办 公、医疗、文教、仓储等用房。
对拆迁公告前，经规划部门规划许可并办理了土地用途变更手续的住宅房屋，可以认定为非 住宅。
第十三条 非住宅房屋的拆迁补偿款由房屋作价补偿款、商业区位补偿款和一次性综合补助 费三部分组成。
房屋作价补偿款按被拆除房屋的重置价格结合成新确定。
商业区位补偿价格根据被拆除非住宅房屋的商业区位结合调节因素确定。
一次性综合补助费应当根据被拆除营业用房的实际使用人缴纳税费情况综合确定，支付给被 拆除房屋的实际使用人。
第十四条 非住宅房屋商业区位补偿价格根据被拆除房屋的区位等级和使用功能按不同的补 偿标准执行，并按下列因素进行调节：
(一)非住宅房屋一层临街面宽(开间)与深度(进深)比调节系数：
1小于0.6，调节系数0.85；
2大于0.6(含0.6)，小于0.8，调节系数0.9；
3大于0.8(含0.8)，小于1，调节系数0.95；
4大于1(含1)，小于1.2，不作调节；
5大于1.2(含1.2)，小于1.5，调节系数1.05；
6大于1.5(含1.5)，调节系数1.1。
(二)两面临街(两面以上临街按两面临街计算)，以区位等级级别高的临街面(主临街面)区位 补偿为准，当次临街面：
临街面宽达到主临街面宽的50%(含50%)，调节系数1.05；
临街面宽超过主临街面宽的50%，不足100%，调节系数1.1；
临街面宽超过主临街面宽的100%(含100%)，调节系数1.15。
两面临街调节系数只适用于营业用房底层。
(三)营业用房以区位补偿价为基价，二层递减20%，三层递减30%，四层及四层以上递减40% ，地下室及半地下室递减60%。
底层营业用房补偿价等于区位补偿基价乘以开间进深比调节系数乘以两面临街调节系数。
二层以上营业用房补偿价等于区位补偿基价乘以楼层调节系数。
非住宅房屋上述区位调整累计不低于同区位居住区位补偿标准。
第十五条 拆除由政府定价的出租非住宅房屋，拆迁人应当根据租赁双方有关处置租赁关系 的书面协议所约定的方式，支付拆迁补偿款。无约定或者约定不成的，被拆除房屋所有人可 以选择房屋补偿。
以货币补偿的，拆迁人应当将房屋作价补偿款支付给被拆除房屋所有人，商业区位补偿款按 照下列规定办理：
(一)承租期不满2年的，商业区位补偿款支付给被拆除房屋所有人；
(二)承租期超过2年，不满5年的，商业区位补偿款的90%支付给被拆除房屋所有人，10%支付 给承租人；
(三)承租期超过5年，不满10年的，商业区位补偿款的70%支付给被拆除房屋所有人，30%支 付给承租人；
(四)承租期超过10年，不满15年的，商业区位补偿款的50%支付给被拆除房屋所有人，50%支 付给承租人；
(五)承租期超过15年的，商业区位补偿款的30%支付给被拆除房屋所有人，70%支付给承租人 。
承租期是指被拆除房屋租赁契约中租赁双方约定的租赁期限。
第十六条 拆除按照协商议定租金出租的房屋，房屋所有人应当与使用人解除租赁关系(租 赁合同有约定的，从其约定)，拆迁人对房屋所有人进行补偿。
第十七条 货币安置补偿协议签订后，被拆迁人应当在协议约定的搬迁期限内搬迁，拆迁人 应当在协议约定的期限内，将货币安置补偿款存入指定的银行，由银行开具购房存款单。拆 迁人不得以现款方式支付给被拆迁人货币安置补偿款。
第十八条 住宅房屋拆迁货币安置补偿款应当由被拆迁人专项用于购买市房产行政主管部门 许可销售的商品住宅及其它住房，不得挪作他用。
购房存款单不得随意兑取现金，但被拆迁人购买住房的价款低于购房存款单款额，或被拆迁 人确有别处住房，且面积达到届时市政府规定的人均居住面积标准，拆迁后不再购房的，经 市房屋拆迁行政主管部门核准后，可以按有关规定以现金方式提取房屋拆迁补偿款。
购房存款单不得转让、质押。
非住宅房屋拆迁货币安置补偿款原则上用于被拆迁人购置非住宅用房。
第十九条 被拆迁人以货币安置补偿款购买房屋的，应当向有关银行提交房屋拆迁货币安置 补偿协议、购房合同和购房存款单。有关银行应当按照购房合同的约定，将购房存款单的款 额转帐支付给房屋销售单位。
第二十条 以货币安置补偿款购买的房屋，属于购房人所有，并依法减免有关费用。
第二十一条 拆迁货币补偿与住房分配货币化相结合。住宅房屋被拆迁人未领取过住房补贴 的，可以按照住房货币分配政策，向所在单位申请住房补贴。
第二十二条 实行货币安置补偿的，拆迁人应以现金方式支付给被拆迁人下列补助费：
(一)一次搬家补助费；
(二)六个月的自行过渡补助费；
(三)移装固定设施的补助费；
(四)《无锡市城市房屋拆迁管理办法》规定的其他费用。
第二十三条 拆迁范围内建筑容积率小于1，对拆迁范围内被拆迁人的生产场地，拆迁人应 当按照区位给予补偿。
以批租方式取得土地使用权的，按有关法律、法规规定办理。
本办法所称生产场地系指具有《国有土地使用证》，直接用于生产的露天场地，包括货运企 业的货物堆场，汽车运输、修理企业的停车、修车场，酱品厂的露天制作场地，水泥预制构 件生产场地。
第二十四条 拆除生产用房，其设备的拆除安装和搬运费用，由拆迁人按照房屋建筑面积重 置价格结合成新的10%补偿，有重型设备的，按20%补偿。拆迁单位非生产用房，按5%补偿。
第二十五条 本办法中被拆除房屋的重置价、居住区位补偿价格、非住宅房屋商业区位补偿 款、一次性综合补助费等标准由市房屋拆迁行政主管部门会同物价部门统一规定、调整，适 时公布。
第二十六条 江阴市、宜兴市可以参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起试行。本办法未作具体规定的，按照《无锡市城市房屋拆 迁管理办法》执行。
附件： 1住宅房屋居住区补偿价格
2非住宅营业用房一次性综合补助费
3生产场地补偿价格
4非住宅房屋商业区位补偿价格
5无锡市一类地区商业区位等级表
6无锡市二类地区商业区位等级表
7无锡市三类地区商业区位等级表
8无锡市四类地区商业区位等级表
附件1：
住宅房屋居住区补偿价格
单位：元/平方米
被拆除房屋所在地段
一
二
三
四
居住区位补偿价格
2300
1950
1250
800
注：住宅房屋居住区位按房改售房地段划分确定。
附件2：
非住宅营业用房一次性综合补助费
单位：元/平方米
年纳税额
101～500
501～1000
1001～2000
2001～3000
3001～4000
4000以上
调节价
100
200
400
600
800
1000
注：1、年纳税额指前两年纳税额的平均值；
2、每平方米营业面积纳税额低于100元的，不享受此项补贴费用。
附件3：
生产场地补偿价格
单位：元/平方米(占地面积)
区位
一
二
三
四
补偿价格
800
600
400
300
附件4：
非住宅房屋商业区位补偿价格
单位：元/平方米
被拆除房屋区位等级
补偿价格
营业用房
非营业用房
一类地区
一等
3800
2700
二等
3200
2600
三等
2700
2500
四等
2500
2400
五等
2400
2350
六等
2350
2300
二类地区
一等
3100
2200
二等
2600
2100
三等
2300
2050
四等
2100
2000
五等
2000
1950
三类地区
一等
2400
1700
二等
1800
1500
三等
1500
1400
四等
1300
1250
四类地区
一等
1400
900
二等
1100
850
三等
800
800
附件4：
无锡市一类地区商业区位等级表
等级 区域
一等
中山路：恒通大厦—胜利门口
县前街：好买得—明珠广场
人民路：健康路—新生路
崇宁路：中山路—新生路
二等
健康路：复兴路—学前街口
后西溪：健康路—中山路
新生路：人民路—县前街
复兴路：石皮路—中山路
人民路：新生路—解放北路
人民路：健康路—解放西路
学前街(学前东路)：锡师—新生路口
解放(西)北路：县前西街—通运路
三等
后西溪：健康路—解放西路
学前街：健康路—锡师
解放北路：通运路—人民路
解放东路：新生路—中山路
新生路：学前街口—人民路
解放西路：后西溪口—县前西街
崇宁路：新生路—解放东路
中山路：中山路1号—恒通大厦以南
县前街：新生路—好买得以东
中市桥巷
公园路
四等
解放东路：人民路—学前东路
县前街：解放北路—新生路
县前街：明珠广场以西—解放西路
复兴路：石皮路—解放西路
健康路：体育场桥北堍—学前街口 南市桥巷
五等
新生路：解放南路—学前街口
解放东路：学前东路—新生路
解放南路：中山路—后西溪路口
学前东路：新生路—解放东路
学前街：解放西路—健康路
东河头巷、勤学路、北禅寺巷、前西溪
六等
一类地区不在以上道路的其它区域
附件6：
无锡市二类地区商业区位等级表
等级 区域
一等
北大街：胜利门—北塘大桥
五爱路：五爱广场—通德桥
人民西路：五爱广场—锡惠桥
通运路
工运路
五爱北路
二等
县前东街：解放北路—古运河
人民东路：解放东路—古运河
振新路：健康路—清扬路
清扬路：文化宫桥—耕渎河
健康路：体育场桥—振新路
三等
南长街：解放东路—振新路口
县前西街：解放西路—外城河
人民西路：解放西路—五爱广场
东梁溪路、西新街
四等
向阳路：解放东路—古运河
绿塔路
槐古路
西梁溪路
五等
二类地区不在以上道路的其它区域
附件7：
无锡市三类地区商业区位等级表
等级 区域
一等
锡澄路：通惠东路—锡澄三村
锡沪路：广瑞路—江海东路
广瑞路：上马墩路—广勤路
清扬路：耕渎河—金星路
五爱路：通德桥—梁溪大桥
梁溪路：青山西路—展览馆
永乐路：清扬路—通扬路
通惠东路：北新河—兴源路
北塘大桥：春申路—北大街
二等
锡沪路：锡澄路—广瑞路
春申路：通惠东路—江尖大桥
通惠东路：建设新村—凤翔路口
广瑞路：广勤路—江海东路
江海东路：北新河—学前东路
清扬路：金星路—清扬公园
健康路：振新路—梁溪大桥
青祁路：梁溪路—梁溪河
湖滨路：梁青路—梁溪河
梁溪路：江南学院—青山西路，展览馆以东至湖滨路口
永乐路：通扬路—南长街，清扬路以西
梁青路
三等
长江路：学前东路—金匮东路
兴源路：学前东路—金匮东路
塘南路：古运河—金匮东路
青石路：通惠路—春申路
南长街：金匮东路—清名桥
县前西街：春申路—外城河
人民西路：锡山大桥—锡惠桥
蠡溪路：梁溪路—梁溪河
青山西路：梁溪路—上里东小区
春申路：江尖大桥—运河东路
吴桥东路：吴桥—春申路
金匮东路：江海东路—运可东路
江海东路：学前东路—金匮东路
学前东路：古运河—江海东路
金城路：清扬路—运河东路
清扬路：清扬公园以南—金城路
红星路：健康路—红星桥
通惠东路：建设新村—通惠立交桥
上马墩路、锡惠路、通扬路、建业路、惠河路、广勤路 、通惠西路
四等
三类地区不在以上道路的其它区域
附件8：
无锡市四类地区商业区位等级表
等级 区域
一等
锡沪路：江海东路—友谊路
锡澄路：锡澄三村—锡澄立交桥
梁溪路：江南大学—荣巷
江海东路：凤翔路—锡澄立交桥
梅梁路、石门路、灵山路
二等
盛岸路：通惠西路—石门路
青祁路：梁溪河—金匮西路
湖滨路：梁溪河—中南路
梁溪路：荣巷以西—钱荣路
蠡溪路：梁溪河以南
长江路：金匮东路以南
兴源路：金匮东路以南
惠钱路：通惠西路—石门路
金城路：苏锡路—金城大桥
金匮西路：环湖路—金匮大桥
苏锡路：金匮西路—金城路
青山东路：惠河路—团结新村
江海东路：锡澄立交—北新河
红星路：红星桥以南
吴桥西路、湖山路、中南路、古竹路、丽新路、凤翔路
三等 四类地区不在以上道路的其它区域
无锡市人民政府办公室
2001年6月12日
