吉林市城市公共客运交通管理条例
吉林省吉林市人大常委会
吉林市城市公共客运交通管理条例
（2002年5月22日吉林市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2002年9月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 2002年9月29日吉林市人民代表大会常务委员会公告第118号公布）
第一章 总则
第一条 为加强城市公共客运交通管理，促进城市公共交通事业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市公共客运交通，是指利用城市公共汽车、电车等公共客运交通工具及相关设施，依照固定的线路、时间、站点运送乘客的营运活动。
第三条 本条例适用于本市城区范围内城市公共客运交通的管理。
第四条 市城市公共客运交通行政主管部门（以下简称公交行政主管部门），负责本市的城市公共客运交通管理工作。
计划、规划、建设、工商、物价、公安、交通、城管行政执法等有关部门依照各自的职责，做好城市公共客运交通管理工作。
第五条 城市公共客运交通管理，应坚持全面规划、统一管理、多元投资、优先发展、便利乘客的原则。
第二章 规划与建设管理
第六条 城市公共客运交通发展纳入城市总体规划。公交行政主管部门会同规划等部门编制城市公共客运交通发展规划，报市人民政府批准后，由公交行政主管部门组织实施。
第七条 城市总体规划和城市公共客运交通发展规划确定和预留的公共客运交通用地和空间，任何单位和个人不得侵占，未按有关法定程序批准不得改变其用途。
第八条 新建、改建城市道路，市建设行政主管部门应按照城市公共客运交通发展规划设置各类公共客运交通停靠站、公交回转场地、停车场等配套设施。
有条件的路段，市公安交通管理部门应划定公共客运交通专用车道。
第九条 新城区开发、旧城区改造、空港、陆港（铁路、公路）、大型商业网点、文化娱乐场所、旅游景点、体育场馆等工程项目，应当按照规划同时设计、同时建设与其配套的公共客运交通专用场站等设施。
第三章 资质与经营权管理
第十条 城市公共客运交通经营实行资质与经营权管理制度。
第十一条 凡申请从事城市公共客运交通经营的，必须具备下列条件：
（一）有符合规定的固定场所和营运设施；
（二）有与经营规模相适应的注册资金；
（三）有相应的管理机构和管理制度；
（四）有与营运规模相适应、符合技术标准和有关部门规定的车辆及保修设施；
（五）有合格的驾乘人员和管理人员。
第十二条 符合本条例第十一条规定条件的国有企业、民营企业、外资企业和个人，均可申请从事城市公共客运交通经营活动。
申请从事城市公共客运交通经营的，应当持书面申请及相关证明材料向公交行政主管部门申请领取《城市公共客运交通企业资质证书》（以下简称资质证书）。公交行政主管部门应当自接到申请之日起7日内予以审查，对审查合格的颁发资质证书，不合格的书面通知申请人。
未取得资质证书的，不得从事城市公共客运交通经营活动。
城市公共客运交通经营者必须接受公交行政主管部门对其营运资质的定期审查。
第十三条 新开辟的、经营权期满的和在经营期限内需重新确定经营者的城市公共客运交通线路，市公交行政主管部门应通过招标或拍卖方式确定线路经营权。
经招标无经营者投标、中标及竞买的线路，市公交行政主管部门可在过渡期限内处置线路经营权。
第十四条 取得线路经营权的，由市公交行政主管部门发给线路经营许可证。
不得擅自转让线路经营权。
第四章 营运与乘务管理
第十五条 城市公共客运交通经营者应按公交行政主管部门确定的行经路线、停靠站点、首末班发车时间、车型结构、配备车辆数等规范组织营运。未经原确定机关同意不得擅自变更。
第十六条 因城市建设、重大活动等特殊情况确需停运或改变营运线路和站点的，由公交行政主管部门提前3日向社会公告。
第十七条 非城市公共客运交通车辆不得从事城市公共客运交通活动。
第十八条 城市公共客运交通经营者必须遵守下列规定：
（一）按规定的营运线路、站点、班次、车型、运营时间营运；
（二）按规定统一制作和悬挂营运标志；
（三）随车携带经营许可等有关证照；
（四）严格执行物价部门核定的票价标准，使用市公交行政主管部门统一印制的票证；
（五）保持车辆附属设施齐全，功能完好，符合城市公共客运交通营运技术要求；
（六）保持车辆整洁美观，定期消毒；
（七）服从城市公共客运交通监查人员的管理和监督检查。
第十九条 驾乘人员必须遵守下列规定：
（一）按规定佩戴服务标志，衣着整洁、用语文明；
（二）及时报清线路、站点，积极疏导乘客，优先照顾老年人、病人、残疾人、孕妇和抱婴儿的乘客；
（三）按照城市公共客运交通营运技术要求，安全文明行车，关门后启车，停稳后开门；
（四）在规定的站点上下客，不得越站或者在中途车站滞留候客、强行拉客或者使用高音喇叭招揽乘客；不得无故拒载、中途逐客、中途调头和不按区间运行时间行驶；
（五）主动售票，向乘客提供车票票据，严格执行查验车票规定；
（六）车辆在运行中因临时故障不能继续运行时，应当安排乘客不再重复购票转乘同线路后续营运车辆；
（七）维护车内秩序，配合公安部门查处在车内发生的违法犯罪行为；
（八）其他应遵守的规定。
第二十条 乘客享有获得安全、便捷等客运服务的权利。
营运车辆未按规定标明营运收费标准或者驾乘人员不出具符合规定的车票凭证的，乘客可以拒绝支付车费。
第二十一条 乘客应当自觉遵守社会公德和《吉林市城市公共客运交通车辆乘坐规则》。违反乘坐规则经劝阻拒不改正的，经营者及其驾乘人员有权拒绝为其提供营运服务。
第五章 设施管理
第二十二条 城市公共客运交通设施，是指用于城市公共客运交通的公共汽车、电车、营运场站、调度室、供电设施、维修厂、通讯设施以及站牌、候车亭等附属设施。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用城市公共客运交通设施。
因城市建设等确需迁移、拆除、占用城市公共客运交通设施的，应当报经公交行政主管部门和相关部门批准，并按照有关规定给予补偿。
第二十四条 城市公共客运交通经营者应保持公交设施整洁完好，营运标志清晰醒目。
任何单位和个人不得毁坏、污损或遮盖城市公共客运交通设施。
未经经营者同意和有关部门批准，任何单位和个人不得擅自在城市公共客运交通设施上喷画、张贴广告。
第二十五条 城市公共客运交通停车站点前后三十米以内路段禁止停放其它车辆，设置摊点，摆放物品。
第二十六条 城市公共客运交通停车场和营运站点一般以地名、街路名、历史文化景点或重要机关名称命名。确需以企业名称命名的，须报市公交行政主管部门审定。
第六章 监督与投诉
第二十七条 公交行政主管部门和经营者应当建立监督制度和投诉受理制度，接受乘客对违反本条例规定行为的投诉。
经营者应当自受理乘客投诉之日起5日内给予答复。乘客对经营者的答复有异议的，可以在接到答复之日起5日内向公交行政主管部门投诉。
公交行政主管部门应当自受理乘客投诉之日起5日内给予答复。
第二十八条 公交行政主管部门可以向经营者核查投诉及投诉处理情况。公交行政主管部门向经营者核查投诉及投诉处理情况的，应当向经营者发出核查通知书。
经营者应当自收到核查通知书之日起5日内，将有关情况或处理意见书面回复公交行政主管部门。
第二十九条 公交行政主管部门应当每年组织乘客代表对经营者的营运服务状况进行监督评议，评议结果作为保留或取消其经营权的依据之一。
第七章 法律责任
第三十条 违反本条例有下列行为之一的，由公交行政主管部门或者会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第七条规定，侵占确定和预留的公共客运交通用地和空间，或者改变其用途的，按城市规划管理的有关规定予以处罚。
（二）违反第九条规定，未按照规划建设配套的公共客运交通专用场站设施的，责令限期补建。
（三）违反第十二条第三款规定，未取得资质从事城市公共客运交通经营活动的，责令其立即停止违法行为，没收其违法所得，并可处以2000元至10000元的罚款。
（四）违反第十二条第四款规定，不接受对其营运资质定期审查的，责令其限期改正；逾期仍不改正的，取消其营运资质，并可处以1000元至5000元的罚款。
（五）违反第十四条第二款规定，擅自转让线路经营权的，取消其线路经营权，没收违法所得，并可处以1000元至5000元的罚款。
（六）违反第十五条、第十八条第（一）项规定，未按有关规定营运的，责令其立即改正，并可处以200元至1000元的罚款。
（七）违反第十七条规定，非城市公交客运车辆从事城市公交客运的，可依法滞留营运车辆，并可处以200元至1000元的罚款。
（八）违反第十八条第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项和第二十四条第一款规定的，责令其限期改正，并可对经营者处以100元至1000元的罚款。
（九）违反第十八条第（四）项、第十九条第（五）项规定的，按物价管理的有关规定予以处罚。
（十）违反第十九条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项规定的，责令其立即改正，并可对驾乘人员处以50元至500元的罚款。
（十一）违反第二十三条第一款规定，擅自迁移、拆除、占用公交客运设施的，责令其限期改正，并可处以500元至3000元的罚款。
（十二）违反第二十四条第二款、第三款规定，毁坏、污损、遮盖公交客运设施的，或者在设施上擅自喷画、张贴广告的，责令其限期改正，恢复原状，并可处以50元至500元的罚款。
（十三）违反第二十五条规定，在公交客运停车站点前后三十米路段内停放其它车辆，擅自设置摊点、摆放物品的，给予警告，责令其立即改正，可依法扣留有关证件，并可按相关法规的规定予以处罚。
（十四）违反第二十六条规定，经营者对停车场和营运站点擅自命名的，责令其限期改正，并可处以500元至3000元的罚款。
（十五）违反第二十七条第二款规定，经营者未在规定期限内受理并答复乘客投诉的，责令其限期改正，并可处以50元至300元的罚款。
第三十一条 违反本条例规定，危害城市公共客运交通车辆行车安全，破坏、盗窃城市公共客运交通设施，殴打执行公务的驾乘、监查人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 城市公共客运交通行政执法人员应秉公执法，对滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或上级公交行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十三条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十四条 本条例自2003年1月1日起施行。
防治商业贿赂 服务县域经济发展
五华检察院 魏京宁 赖兴平
十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。去年以来，在全国掀起了反商业贿赂风暴，我县检察机关把打击重点对准商业贿赂，共查处商业贿赂案件17件17人，反腐败工作取得了一定的成效。随着工作的深入，我们清醒的意识到，治理商业贿赂工作，光靠打击是远远不够的，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，才是治本之策。因此要如何发挥自身优势，促进社会信用体系的建设，营造我县廉政文化、服务经济发展将成为预防部门面临的一项艰巨任务。
一、防治商业贿赂的必要性和艰巨性。
1、防治商业贿赂的必要性。目前商业贿赂问题严重，危害非常大，不仅严重败坏社会道德和行业风气，而且还违背市场经济公平竞争的原则，扰乱正常的市场秩序，使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈，妨碍资源的合理配置，直接损害广大消费者的合法权益，影响社会和谐稳定，甚至直接或间接给国家和集体造成巨大经济损失。在一个经济本欠发达的县域，如果商业贿赂犯罪高发，也必然会影响当地党委政府的公信力，影响投资环境等等，从而严重制约经济的发展。据统计，2003年至今年7月，我县检察机关共依法立案查处商业贿赂犯罪案件45件 45人，约占所查办职务犯罪案件总数（63件65人）的71%，一度直接给国家和集体造成经济损失1450多万元。从这组数字看，作为一个省级贫困县，是让人触目惊心的。从中也不难看出，商业贿赂已向我县多个行业、部门渗透，成为制约我县经济发展的一个瓶颈，危害社会和谐稳定的不安定因素。因此，逐步铲除商业贿赂赖以生存的土壤和条件，控制和减少商业贿赂犯罪的发生，保障我县经济快速、健康、持续发展，显得尤为必要。
2、防治商业贿赂的艰巨性。治理商业贿赂是一项涉及面宽、政策性强、难度很大的工作。既要充分认识商业贿赂的严重性和危害性，也要看到治理商业贿赂的长期性、复杂性和艰巨性。我们认为，当前防治商业贿赂面临的问题主要有三方面：一是对商业贿赂存在“认知模糊”。在一些行业和领域中，商业贿赂已经成为其业务运行过程中的“潜规则”，当这种“潜规则”在人们的脑海里形成了一种“习惯、正常”的概念后，要想一下子“洗心革面”几乎是不可能的。在他们看来，存在即合理，依靠个人力量去改变社会是困难的，与其碰得头破血流，不如随大流，至于是否违法抛于脑后，他们的盾牌是“法不责众”。二是对防治商业贿赂存在普遍的低意识。很多单位、部门对防治商业贿赂工作的重要性、紧迫性、坚定性的认识不够，开展工作不够主动、不够深入等，是客观存在的问题。三是立法体系存在缺陷。我国现有专门打击商业贿赂的规范性文件明显不足，立法层次太低且规定滞后，无法满足防治商业贿赂的需要。且现行刑法规定的贿赂犯罪对象仅限于财物，还是无法满足打击商业贿赂犯罪的需要。另外按照刑诉法规定的经济犯罪的管辖权划分，存在多头管辖模式，给防治商业贿赂工作带来一定影响。
二、防治商业贿赂，服务县域经济发展
明确了防治商业贿赂的必要性和艰巨性，就迫切需要进一步增强责任感和紧迫感，紧紧围绕“经济建设”这个中心，真正把十七大精神转化为防治商业贿赂的强大动力，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，要与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，积极营造的良好诚信的经济环境，努力扫除阻碍县域经济发展的“拦路虎”。
1、优化大环境，营造反对商业贿赂的良好社会氛围。防治商业贿赂，务必要重构健康的社会心态，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，在全县范围内形成反对商业贿赂的良好氛围。一要加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线；二要在全社会大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，挤压潜规则的生存空间；三要大力支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督，把一些不正常的行为曝光，引起社会广泛关注，让商业贿赂无处藏身。四要大力宣传宽严相济的刑事司法政策。让群众明白检察机关按照严格执法、区别对待、注重效果的要求，当严则严、该宽则宽，宽严相济、罚当其罪，鼓励、发动人民群众拿起法律武器保护自己的合法权益，参与和支持反商业贿赂斗争。
2、发挥大预防，增强预防商业贿赂的整体合力。预防部门应当发挥主导作用，充分发挥社会化大预防网络作用，利用好预防职务犯罪工作委员会这个平台，把各种力量和资源有机整合起来。组织开展社会预防活动，不断扩大预防商业贿赂工作的影响，充分发挥社会各界和人民群众支持参与的积极性。尤其要与工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点行业、部门加强联系、配合，共同开展商业贿赂防治工作，形成整体联动、齐抓共管的工作格局和长效工作机制。各预防网络机构在明确分工的前提下要结合实际创新教育机制、制约机制和监督机制。不断推进深化行政审批、财政管理和土地出让、政务公开、工程招投标、产权交易、政府采购等方面的改革，建立健全落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并主动加强与纪检监察机关、检察机关的联系与合作，发挥主体作用，积极开展防治商业贿赂工作。同时，司法机关、行政执法机关要自觉破除本位主义、地方保护主义和对不同企业实行不平等待遇的执法观念，牢固树立执法为民、服务为本的执法观，维护法制统一、保护平等竞争的执法观，努力铲除商业贿赂赖于生存的各种条件。
3、保障大建设，寻求服务经济发展的最佳结合点。要保障经济建设这一中心，单靠打击不够全面，单靠预防没有力度，实践证明必须坚持“惩防并举、注重预防”的工作方针，才能有效遏制和减少商业贿赂犯罪，才能有效服务经济发展主题。一要打击。要集中力量查办商业贿赂大案要案，严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷等方面的商业贿赂犯罪案件，严肃查办国家工作人员阻碍、影响招商引资、外来投资的商业贿赂案件，以促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。二要预防。对于易发多发案的单位，要认真分析和总结发案的原因，研究发案规律，查找在管理等方面存在的易发犯罪的漏洞，帮助其改章建制，堵塞漏洞，达到“查处一案、教育一片”的实效。另外，要充分利用检察机关掌握的丰富的法律资源，主动为各单位和企业服务，坚持定期送法，运用典型案件，以案释法，提高干部职工学法、守法、用法的自觉性，切实增强各单位和企业人员的法律观念，促进依法生产经营及自我保护能力，使之成为懂法、守法的经营者。再者，要创新预防机制，有重点有针对性地开展预防，不仅要从国家工作人员方面进行预防，也要从行贿人方面进行预防。因为行贿与受贿之间是一种互为因果关系，两种犯罪相互滋生，行贿人往往是贿赂犯罪产生的“助推器”。给行贿人打好“预防针”，预防其再次实施行贿行为，是遏制和减少贿赂犯罪的手段之一。如去年初我县检察机关推行《对行贿人警示谈话制度》以来，在所查办的商业贿赂案件中，对8名依法可以免除刑事处罚的行贿人进行警示谈话，并责成其做出承诺，收到了预期效果。同时要建立和发挥行贿犯罪档案查询系统，积极开展行贿犯罪档案查询工作，努力从源头上防治商业贿赂，运用法律和经济手段防范市场经济活动中贿赂犯罪的发生，以促进检察机关法律监督职能与行业主管（监管）部门职能的衔接，促进监管力量的整合，增强防控商业贿赂的效果。
