海南省行政处罚听证程序规定
海南省人民政府
海南省行政处罚听证程序规定
海南省人民政府
1997年1月2日海南省人民政府第135次常务会议通过
第一条 为规范行政处罚听证程序，保障和监督本省行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的行政机关，作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚（以下简称适用听证程序的行政处罚）的，适用本规定。
前款所称较大数额罚款系指：公民为10000元以上；法人或者其他组织为100000元以上。
第三条 听证参加人包括当事人、案件调查人员和其他听证参加人。
本规定所称当事人是指被行政机关认为其行为违法应当受到行政处罚的公民、法人和其他组织。
本规定所称案件调查人员是指行政机关内部承办适用听证程序的行政处罚案件调查取证工作的人员。
本规定所称其他听证参加人是指证人、第三人、鉴定人和翻译人员等。
第四条 行政机关作出适用听证程序的行政处罚决定之前，应当以书面形式告知当事人违法行为、拟予处罚的种类和幅度及听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
第五条 听证遵循公正、公开的原则。
当事人与案件调查人在听证中法律地位平等。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。
听证实行告知、回避制度；保障当事人的陈述权、申辩权和质证权。
第六条 拟作出适用听证程序的行政处罚的行政机关为听证的受理机关。
受委托执罚的组织实施适用听证程序的行政处罚，应当由委托的行政机关组织听证。
受理听证的机关不得委托其他机关或者组织实施听证。
第七条 听证活动由听证员主持进行。
听证员由行政机关法制机构人员或者专职法制人员1至3人担任。法制人员不足3人的，由听证受理机关负责人指定机关内部的非本案调查人员补充。
听证员为多人的，行政机关负责人应当指定其中1人为首席听证员，主持整个听证活动。
第八条 听证员履行下列职权：
（一）决定听证的时间、地点和方式，按时向听证参加人送达有关通知和材料；
（二）就案件的事实、行政处罚建议的理由和依据进行询问；
（三）通知证人和与案件的处理有利害关系的第三人。决定证人作证，决定听证参加人补充证据，决定延期、中止或者终止听证；
（四）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止。
第九条 听证设书记员1名，由行政机关内部的非本案调查人员担任，负责制作听证笔录和其他事务工作。
第十条 听证员、听证书记员有下列情形之一的，应当回避：
（一）本身参与案件调查的；
（二）与当事人、案件调查人员是近亲属的；
（三）与案件有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
前款规定，适用于鉴定人和翻译人员。
听证主持人的回避，由行政机关负责人决定。其他听证员、书记员的回避，由听证主持人决定。
第十一条 当事人享有下列权利：
（一）认为首席听证员、听证员、书记员与本案有直接利害关系的，可以申请回避；
（二）可以委托1至2人作为代理人参加听证；
（三）进行陈述、申辩和质证；
（四）放弃听证；
（五）听证结束前作最后陈述。
第十二条 当事人承担下列义务：
（一）按时到指定地点出席听证；
（二）遵守听证纪律；
（三）如实回答听证员的询问，如实陈述、申辩并举证；
（四）委托代理人的，应当出具授权委托书，明确委托事项和权限。
第十三条 在听证过程中，案件调查人员享有下列权利：
（一）提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；
（二）同当事人进行质证。
第十四条 案件调查人员承担下列义务：
（一）按时到指定地点出席听证；
（二）遵守听证纪律；
（三）如实回答听证员的询问；
（四）承担举证责任。
第十五条 行政机关对于适用听证程序的行政处罚，应当在作出行政处罚决定前，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚；
（三）告知当事人有要求举行听证的权利；
（四）告知提出听证要求的期限和受理听证的行政机关；
（五）行政机关名称和发出日期。
第十六条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3个工作日内，书面向行政机关提出。
除因不可抗力，当事人提出听证要求超过法定期限的，不予受理。
当事人放弃听证的，不得对本案再次提出听证要求。
当事人放弃听证权利或者非因不可抗力逾期提出听证要求的，行政机关可按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定径行作出处罚决定。
第十七条 听证的受理机关应当自受理听证之日起3个工作日内确定听证员、听证的时间、地点和方式，并在听证7日前，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定将听证通知书送达听证参加人。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）被通知者的姓名或者名称；
（二）当事人姓名和案由；
（三）举行听证的时间、地点；
（四）听证员、书记员的姓名；
（五）告知被通知者准备证据等注意事项，告知当事人有权申请回避。
听证受理机关应当于听证前一日在听证地点张贴听证公告。
第十八条 听证开始前，书记员应当查明当事人、案件调查人员和其他听证参加人是否到场，宣布听证纪律。
听证时，由主持人核对听证参加人身份，宣布案由，宣布主持人、听证员、书记员名单，告知当事人有关的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
第十九条 有下列情形之一的，可以延期听证：
（一）当事人或者其代理人、案件调查人员、听证员因不可抗力不能按时参加听证会的；
（二）需要通知新的证人参加，重新调查取证，重新鉴定、勘验或者补充调查的；
（三）其他应当延期的情形。
第二十条 听证按下列顺序进行：
（一）案件调查人员陈述当事人的违法事实、行政处罚的理由、依据和行政处罚建议，并出示相关证据；
（二）当事人进行陈述和申辩，并出示相关证据；
（三）当事人和案件调查人员进行质证；
（四）当事人作最后陈述。
第二十一条 书记员应当将听证的全部活动记入笔录。
听证笔录应当载明下列事项：
（一）听证参加人姓名或者名称、地址；
（二）听证主持人、听证员、书记员姓名；
（三）举行听证的时间、地点、方式；
（四）案由；
（五）调查人员陈述的事实、理由和行政处罚建议；
（六）当事人陈述和申辩和事实和理由；
（七）双方质证的内容；
（八）当事人的最后陈述。
第二十二条 听证结束后，听证笔录应当交当事人和案件调查人员审核无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，由主持人在听证笔录上说明情况。
听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
听证员应当对听证笔录进行审阅，并签名或者盖章。
第二十三条 听证笔录及听证认定的事实应当作为行政机关作出行政处罚决定的依据。
第二十四条 在听证程序终结前，有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）当事人死亡或者法人、组织解散，需要等待权利义务继承人或者法定代表人表明是否参加听证的；
（二）当事人因不可抗力不能继续参加听证又不能委托代理人的；
（三）案件调查人员、听证员因不可抗力不能继续参加听证的；
（四）作为公民的当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（五）其他应当中止听证的情形。
中止情形消除后，恢复听证程序。
第二十五条 在听证程序终结前，有下列情形之一的，终止听证：
（一）当事人放弃听证的；
（二）当事人死亡或者法人、组织解散，满3个月后，尚未确定权利义务继承人或者法定代表人的；
（三）当事人无正当理由，不参加听证的；
（四）其他应当终止听证的情形。
第二十六条 听证结束或者听证终止后，听证员应当就听证情况和处理意见向行政机关负责人写出书面报告。行政机关负责人应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定对全案进行审查，作出处理决定，应当处罚的，签署行政处罚决定书。
第二十七条 本省行政区域内法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施适用听证程序的行政处罚的，按照本规定执行。
第二十八条 当事人不承担行政机关组织听证的费用。
第二十九条 本规定的具体应用问题由省法制部门负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
1997年3月13日
甘肃省实施残疾人保障法办法
甘肃省人大常委会
甘肃省实施残疾人保障法办法
甘肃省人大常委会
（1993年11月27日甘肃省八届人大常委会第六次会议通过 1993年11月27日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 康 复
第三章 教育文化
第四章 劳动就业
第五章 社会福利
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 残疾人经残疾人专门评定机构按照国务院规定的残疾标准检查认定，由县级残疾人联合会发给《残疾人证》。残疾人凭证享受有关优惠待遇。
残疾人专门评定机构，由县级卫生、民政、残疾人联合会等部门的有关人员组成。
第三条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面，享有同其他公民平等的权利。
残疾人的合法权益和人格尊严受法律保护。禁止任何组织、家庭、个人歧视、侮辱、虐待和遗弃残疾人。
第四条 全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
机关、团体、企业事业单位和城乡基层组织，应当做好所属范围内的残疾人工作。
第五条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
第六条 各级人民政府应当设立残疾人工作协调委员会，负责协调有关部门做好残疾人事业的工作。
协调委员会的日常工作由同级残疾人联合会承担。
第七条 各级残疾人联合会，代表本辖区残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务；承担同级人民政府委托的任务，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
第八条 残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。
残疾人应当发场乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
第九条 各级人民政府必须加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及优生优育和预防残疾的知识、组织、动员有关部门和社会力量，预防残疾的发生和发展。
第二章 康 复
第十条 努力发展残疾人康复事业。积极开展白内障复明、儿麻后遗症矫治、聋儿语训以及低视力残疾、智力残疾和精神残疾等康复工作，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强参与社会生活的能力。
第十一条 各级人民政府和有关部门，应当组织和指导社区服务网、城乡医疗保健网、残疾人家庭和其他社会力量，开展多种形式的社区康复工作。
第十二条 省和有条件的市（州、地区）建立残疾人康复培训中心，开展康复医疗、人员培训、技术指导、科学研究等工作。
第十三条 卫生部门应当通过培训班和临床实践，从现有医护人员中培养康复工作者。
卫生部门和残疾人联合会应当定期共同组派专家医疗队，到技术力量薄弱的地区为残疾人进行康复医疗和技术指导。
第十四条 各级人民政府和有关部门，对研究或者生产假肢、轮椅、盲杖、助听器等各种康复器械、生活自助器具、特殊用品和其它辅助器具的单位和企业，应当在资金、物资供应等方面给予扶持。
市（州、地区）和有条件的县（市、区）设立残疾人用品、用具供应维修服务点，工商、税务、财政、银行等部门应当给予优惠照顾。
第三章 教育文化
第十五条 各级人民政府和教育部门必须坚持特殊教育与普通教育相结合的原则，把残疾儿童、少年教育纳入实施学前教育和义务教育的计划，安排并落实特殊教育经费，积极推行残疾儿童随班就读，兴办特殊教育班，创办特殊教育学校，努力提高残疾儿童、少年的入学率。
对接受义务教育的残疾学生免收学费，减免杂费。
第十六条 普通高级中等学校、职业中学、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学；无正当理由拒绝招收的，教育主管部门应当责令学校录取。
第十七条 各级人民政府和全社会应当积极创造条件，逐步开展残疾人职业教育。劳动、人事部门要积极举办残疾人职业培训班。教育部门要在特殊教育学校积极发展职业技术教育，并在专业适宜、条件具备的职业学校每年招收一定数量的残疾学生。
第十八条 政府有关部门、残疾人所在单位和社会，应当对残疾人开展扫除文盲、职业培训和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才。
第十九条 鼓励和支持教师从事特殊教育工作。有条件的普通师范院校应当开设特殊教育专业，培养、培训特殊教育师资。
特殊教育教师和手语翻译享受特殊教育津贴。在职称评定、转正、晋升等方面，对特殊教育教师应当给予优先照顾。
第二十条 各级人民政府和社会各界鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，采取各种措施，丰富残疾人的精神文化生活。
城乡文化娱乐活动场所应当为残疾人提供方便，并在助残日对残疾人免费开放，其他节假日给残疾人以特殊照顾。
第二十一条 参加县级以上文化、艺术、体育活动的残疾职工，在集训、比赛、演出期间，所在单位应当照发工资，并保证其正常福利待遇。
第四章 劳动就业
第二十二条 各级人民政府及劳动、人事、民政等部门应当对残疾人劳动就业统筹规划，采取优惠政策和扶持保护措施，为残疾人创造劳动就业条件。
第二十三条 实行集中与分散相结合的方针，通过以下方式，安置有劳动能力的残疾人就业：
（一）民政部门、残疾人组织和街道办事处兴办福利企业安置就业；
（二）工矿企业自办福利厂安置就业；
（三）第三产业积极安置就业；
（四）鼓励残疾人父母所在单位安置就业；
（五）帮助有一定专长的残疾人自谋职业。
第二十四条 对于国家分配的高等院校、中等专业学校、技工学校、盲聋哑学校的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收；拒绝接收的，当事人有权要求劳动、人事部门处理，劳动、人事部门应当责令其接收。
第二十五条 机关、团体、企业事业单位、城乡集体经济组织，按照在职职工总数15％的比例，招收有劳动能力的残疾人就业；应当安排残疾人就业而不予安排的，缴纳残疾人劳动就业基金。具体办法由省人民政府制定。
第二十六条 残疾职工所在单位，要为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。
残疾职工在转正、定级、晋升、职称评定、劳动报酬等方面，享有与本单位其他职工同等的待遇；劳保福利、住房等给予优先照顾。
第二十七条 福利企业和残疾人个体劳动者，按照国家规定享受减税免税优惠待遇，有关部门在资金、技术和场地等方面给予扶持：
（一）新办福利企业，从企业获利之日起，免征所得税一年；
（二）福利企业残疾人员占生产工人总数10％以上35％以下的，免征50％所得税；占生产工人总数35％以上50％以下的，免征全部所得税；占生产工人总数50％以上的，免征所得税、增值税；
（三）残疾人个人从事劳务、修理、服务性行业取得的收入，免征营业税；从事商业经营、营业额较小、纳税后生活有困难的，给予定期减免税照顾；
（四）残疾人达到10％以上的企业以及自谋职业筹集资金有困难的残疾人，银行应按有关规定优先贷款。
上列（一）、（二）、（三）项，如国家有新的规定，按新的规定执行。
第二十八条 各级人民政府和农村基层组织，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动，并在生产服务、技术指导、农副产品收购和信贷等方面给予照顾。
乡镇人民政府、村民委员会应当根据具体情况，减免农村残疾人的义务工、劳动积累工、村提留等社会负担。
第五章 社会福利
第二十九条 各级人民政府和社会对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救济、补助。
对丧失劳动能力、年老体弱、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，家居城镇的，由社会福利院或者其他安置收养机构安置收养；家居农村的，由敬老院集中收养或者社区分散供养。
第三十条 有关部门和单位在办理农业户口转城镇户口时，应当在同等条件下优先照顾残疾人。
第三十一条 残疾职工年老退休时，属国有企业单位的，按照国家劳动保险条例办理；合同制工人和集体单位的职工，采取由企业提取和个人缴纳保险费相结合的方式参加当地劳动保险统筹；从事个体经营的，应当积极参加当地劳动保险机构举办的劳动保险。
第三十二条 城市规划部门应当将残疾人活动场所的建设纳入城市建设规划。新建、扩建、改建市区道路、公用设施、公共场所时，应当按照有关规定，增加无障碍设计，补建无障碍设施。
第三十三条 残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
盲人免费乘坐市内公共汽车、电车。横过马路和交通路口时，交通民警、行人应当给予关照。盲人购票、购物、医疗可优先照顾。盲人读物邮件免费寄送。
第六章 奖励与处罚
第三十四条 有下列情形之一的组织和个人，由各级人民政府或者有关部门给予奖励：
（一）宣传、实施《中华人民共和国残疾人保障法》和本办法，维护残疾人合法权益成绩显著的；
（二）预防残疾发生或者进行康复医疗、科研等工作成绩显著的；
（三）热爱残疾人教育事业，支持、帮助残疾人参加文化、体育、娱乐活动成绩显著的；
（四）安置残疾人就业，积极扶持福利企业成绩显著的；
（五）筹集残疾人事业资金，捐资助残有突出贡献的；
（六）关心残疾人生活，为残疾人排忧解难、热心服务事迹突出的；
（七）残疾人自强不息，对社会有突出贡献的；
（八）残疾人家庭团结和睦、尊老爱幼、勤劳致富事迹突出的。
第三十五条 残疾人的合法权益受到侵害时，被侵害人及其代理人或者残疾人联合会有权要求有关主管部门处理；被侵害人也可以向人民法院提起诉讼。
第三十六条 侵害残疾人合法权益，造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第三十七条 有下列行为之一的，由人民政府及有关部门对单位负责人和直接责任人予以批评教育或者行政处分，并责令限期改正：
（一）拒不按规定招收残疾人入学的；
（二）拒不按规定安排残疾人就业的；
（三）拒绝缴纳残疾人就业基金的；
（四）无正当理由辞退、开除残疾职工、学生的。
第三十八条 有下列行为之一的，由当事人所在单位或者有关组织根据情节予以批评教育或者行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的；由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对残疾人负有扶养义务或者监护责任而拒不履行的；
（二）对残疾人侮辱、虐待的；
（三）破坏、损毁残疾人专用公共设施的；
（四）挪用、克扣、截留、贪污残疾人的教育、康复、救济、福利和减免税等资金或者物资的；
（五）国家工作人员违法失职，损害残疾人合法权益的。
第七章 附 则
第三十九条 本办法实施中的具体应用问题由省人民政府负责解释。
第四十条 本办法自公布之日起施行。
1993年11月27日
