浙江省安全生产监督管理局关于印发《浙江省安全生产监督管理行政处罚实施办法》的通知
浙江省安全生产监督管理局
关于印发《浙江省安全生产监督管理行政处罚实施办法》的通知
浙安监管法规〔2005〕90号
各市、县（市、区）安全生产监督管理局：
为依法履行安全生产监督管理职责，规范各级安全生产监督管理机构及其监督检查人员的行政执法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规规定，我局制定了《浙江省安全生产监督管理行政处罚实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年七月六日
浙江省安全生产监督管理行政处罚实施办法
第一章 总 则
第一条 为依法履行安全生产监督管理职责，规范各级安全生产监督管理局及其安全生产监督检查人员的行政执法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）等有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省各级安全生产监督管理局及其安全生产监督检查人员实施安全生产监督管理的行政处罚行为。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 安全生产行政处罚必须遵循以下原则：
（一）以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。
（二）公正、公开地行使法律、法规和规章赋予的行政职权。
（三）坚持教育与处罚相结合的原则，文明执法。
第二章 管 辖
第四条 各级安全生产监督管理局负责辖区内发生的安全生产违法案件行政处罚。
伤亡事故案件的行政处罚，由组织事故调查的同级安全生产监督管理局实施。
第五条 涉及两个以上辖区的案件，由案件发生地的安全生产监督管理局负责处理，如发生管辖争议，报请共同上一级安全生产监督管理局裁定。
第六条 上级安全生产监督管理局可根据工作需要，将自己管辖的案件交由下级安全生产监督管理局办理。
上级安全生产监督管理局应对下级安全生产监督管理局行政执法工作实行监督指导，必要时，可直接办理下一级管辖的案件。
第七条 安全生产监督管理局发现所查处的案件不属于本部门管辖时，应填写《案件移送书》，及时将案件移送有管辖权的安全生产监督管理局或其他有关行政执法部门管辖。
第三章 监督检查
第八条 安全生产监督管理局及其安全生产监督检查人员应依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准和地方标准的情况进行监督检查。
第九条 安全生产监督检查人员在实施监督检查时，应主动出示《行政执法证》、《安全生产监察员证》或《安全生产监督检查员证》等有效的监督检查证件，表明身份，说明监督检查的法律依据，检查的目的和内容，并对被检查单位明确指出需要提供的有关资料和配合检查的要求。
对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密应当为其保密。
第十条 安全生产监督检查人员在监督检查中，应当详细记录存在的问题和不安全因素，填写《现场检查记录》，由安全生产监督检查人员和被检查单位负责人分别签字，存档备查。发现事故隐患和违法行为的，按下列要求填发有关法律文书：
（一）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准、行业标准或地方标准规定，危及安全生产的设施、设备、器材，填发《查封（扣押）决定书》予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法做出处理决定。
（二）发现有安全生产违法行为，可当场改正的，应当责成其当场改正；不能当场改正的，发出《整改指令书》，责令限期整改。
（三）发现事故隐患，责令立即整改；对事故隐患不能立即整改的，发出《整改指令书》，责令被检查单位制定整改计划和措施，防范事故的发生。
（四）对存在的重大事故隐患，在排除前或者在排除过程中无法保证安全的，应当下达《强制措施决定书》，责令暂时停止作业，或停止危险设备、场所的使用，从危险区域撤出作业人员。
第十一条 安全生产监督管理局对《整改指令书》、《强制措施决定书》等的执行情况，应当进行监督检查。生产经营单位在整改期限内应及时认真整改。对完成整改和整改到期的，安全生产监督管理局对《整改指令书》、《强制措施决定书》等的执行情况进行复查，发出《整改情况复查意见书》。
第十二条 对有关单位和人员拒绝监督检查，阻碍安全生产监督检查人员执行公务的，依法给予警告或经济处罚，对情节严重的，及时提请公安机关依法处理。
第十三条 安全生产监督检查人员在检查过程中发现违法事实清楚、情节简单，而且违法事实确凿并有法律依据，对个人处以五十元以下罚款、对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产监督检查人员可以当场作出行政处罚决定。
安全生产监督检查人员当场作出行政处罚决定，应当填写《当场行政处罚决定书》并当场交付当事人。事后应当及时报告，最迟在五日内报所属安全生产监督管理局备案。
第四章 立 案
第十四条 安全生产监督管理局在履行安全生产监督管理职责中，发现有以下情形之一的，应当立案调查：
（一）发生安全生产事故造成重伤或死亡的；
（二）未按规定经安全生产监督管理部门审批、发证等，取得相应资质、资格而非法从事相关经营活动的；
（三）已取得安全生产有关事项的批准、认证，但已不再具备相应条件的；
（四）存在重大事故隐患的；
（五）群众举报、投诉，有证据证实存在严重安全生产违法行为的；
（六）在行政监督检查中已认定生产经营单位、有关人员有严重违法行为的；
（七）有伪造、涂改、非法转让和出租安全生产有关证照行为的；
（八）安全生产中介服务机构在安全生产服务工作中弄虚作假，超资质服务，或出具虚假证明的；
（九）发现有关单位及其人员在申报安全审批等有关事项中弄虚作假，或有欺诈行为的；
（十）发生事故隐瞒不报、虚报或故意拖延不报的；
（十一）根据有关安全生产法律、法规规定，安全生产监督管理局有权立案查处的其他案件。
第十五条 对拟立案查处的案件，监督检查人员应填写《立案审批表》，并附上相关的资料，报安全生产监督管理局负责人审批。经批准之日为立案时间。
第十六条 已经批准立案的案件，不得随意终止、撤销。确实需要终止或撤销的，应写出书面报告,由批准立案的单位负责人审批。
第五章 调 查
第十七条 对已立案的案件，应由两名以上安全生产监督检查人员负责调查，调查应严格依照法定程序进行，掌握合法有效的证据，查清事实。
第十八条 对于发生安全生产伤亡事故的案件，具有案件管辖权的安全生产监督管理局应与事故调查组同时开展事故处罚的立案调查，收集与案件有关的证据，安全生产行政处罚的证据包括以下种类：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔记、现场笔录。
事故调查报告不能代替事故现场调查（如勘验笔录、现场调查笔录和询问证言）等必须要具备的调查证据。
第十九条 安全生产监督检查人员可以询问当事人及证明人。询问前应当告知其如实陈述事实，提供证据。询问时应做好《调查笔录》，询问结束后，笔录应交被调查人核对；对没有阅读能力的，应向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应允许其更正或者补充，笔录涂改处应由被调查人签名或押印。经核对无误后，被调查人逐页在笔录上签名或者押印。安全生产监督检查人员应在笔录上签名。
第二十条 安全生产监督检查人员有权要求当事人提供与案件调查有关的证明材料，并由当事人在有关材料上签名或者盖章，拒绝签名或者盖章的，应在材料上注明。
第二十一条 安全生产监督检查人员应收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始证据有困难的，可以复制，复制件应标明“经核对与原件无误”，并由出具证据人签名或者盖章。
第二十二条 需要对与案件有关的物品或场所勘验检查时，应通知当事人到场，并做好《勘验检查笔录》；当事人拒绝到场的，可以请在场其他人作证，并应在《勘验检查笔录》中注明。
第二十三条 因办案需要抽样调查的，应当通知当事人到场，并填写《抽样取证凭证》，由安全生产监督检查人员和当事人签名或者盖章。当事人拒绝到场的，可由在场其他人作证并签名或盖章。
第二十四条 对涉及专业问题的，应指派或聘请有专业知识、技术能力和相应资格的单位或专家进行技术鉴定，并出具鉴定意见。
第二十五条 安全生产监督管理局在查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经单位负责人批准，可以采取先行登记保存措施，并填写《证据登记保存通知书》，并在七日内做出以下处理决定：
（一）违法事实不成立，解除登记保存措施；
（二）依据有关法律法规规定，作出查封或者扣押决定。
第二十六条 案件调查结束后，案件承办机构整理汇总案件证据，制作案件调查报告，并附案件的全部材料，报送案件审理委员会办公室进行初步审核。
第六章 审 理
第二十七条 各级安全生产监督管理局应设立案件审理委员会（以下简称案审委），负责对本单位立案查处的案件进行集体审议。
第二十八条 案审委设3～9名委员，其中主任委员1名、副主任委员若干名。主任委员、副主任委员由安全生产监督管理局有关负责人担任，委员由安全生产监督管理局的有关部门负责人和法律审查人员担任。
案审委成员必须取得有效的行政执法证件。
第二十九条 案审委应当设立案审委办公室（或法律审查专职人员），负责处理案审委日常事务。对案件材料齐全，具备审议条件的，案审委办公室即可提交案审委进行集体审议。
第三十条 案审委办公室对案件材料进行初步审核，案件通过审核后，案件调查机构填写《行政处罚决定审批表》，由案审委办公室提交案审委进行集体审议。
第三十一条 案审委审理案件实行集体审议制度。
案审委会议由主任委员或副主任委员召集。对重大违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款和没收违法所得折合人民币三万元以上（含）的行政处罚的案件，应当由半数以上审委会委员参加集体审议；对其他立案查处的案件，可以由3人以上（含）委员参加集体审议。
第三十二条 案审委实行民主集中制。案审委的决定必须获得半数以上的参加案件审查委员同意方能通过。少数人的意见可以保留并记录在卷。
第三十三条 案件承办机构和行政机关法制机构在听取当事人陈述和申辩或者听证活动结束后的３日内，将有关情况及笔录报送案审委办公室，案审委办公室将上述情况报送主任委员、副主任委员；必要时，可以再次召集案审委进行审议。
第三十四条 案审委对案件进行全面审议，并提出以下处理意见：
（一）经调查违法事实不能成立的，不予行政处罚；
（二）违法行为轻微，依法可不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（四）违法案件依法不属于本部门管辖或违法行为构成犯罪，填写《案件移送书》，移送有关部门或者依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送同级司法机关依法处理。
（五）违法事实认定不清、证据不足的，由案件承办机构补证。
第七章 处 罚
第三十五条 经立案审理，依法应当给予处罚的，安全生产监督管理局可根据其情节，遵守“先取证，后裁决”的原则，依照法定程序，分别给予以下种类的处罚：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得；
（四）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；
（五）关闭；
（六）吊销有关证照；
（七）安全生产法律、法规规定的其他行政处罚。
给予关闭的行政处罚，由县级以上安全生产监督管理局报请同级人民政府按照国务院规定的权限决定。
第三十六条 按一般程序进行行政处罚的，在发出行政处罚决定前，安全生产监督检查人员应制作《行政处罚告知书》。告知书应当载明当事人违法的事实、理由、法律依据。
第三十七条 《行政处罚告知书》由案件调查部门送达，送达告知书时应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、法律依据，以及当事人依法享有的陈述和申辩权利，对符合听证条件的（给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款和没收违法所得折合人民币三万元以上的行政处罚），应当告知当事人依法享有的听证权利。
当事人逾期未行使陈述、申辩权或未要求举行听证的，视为放弃上述权利。
第三十八条 当事人进行陈述和申辩的，安全生产监督检查人应当认真听取，并将当事人提出的事实、理由和依据制成笔录。
第三十九条 当事人要求举行听证，符合《行政处罚法》规定的，安全生产监督管理局应组织听证。并在听证七日前发出《听证会通知书》，通知当事人举行听证的时间、地点。听证程序应符合《行政处罚法》和《浙江省行政处罚听证程序实施办法》有关规定。
第四十条 经过听证的，听证主持人依据听证情况，制作《听证会报告书》，提出处理意见。
第四十一条 安全生产监督检查人员和法律审查人员应当及时对案件有关资料、当事人的陈述和申辩的材料、听证会笔录和《听证会报告书》等进行审查核实。
当事人提出的事实、理由或证据成立的，安全生产监督管理局应当采纳。
第四十二条 经告知、听证程序、案审委审查后，决定依法给予行政处罚的，安全生产监督检查人员制作《行政处罚决定审批表》，经单位负责人审批后，安全生产监督管理局发出《行政处罚决定书》。
第八章 送 达
第四十三条 安全生产监督管理局送达文书，应当采取以下方式：
（一）直接送达
《行政处罚决定书》应当由安全生产监督检查人员向当事人宣告，并在宣告后当场交付当事人。送达时，当事人不在场的，按照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书于七日内送达当事人。
直接送达时，应注意下列事项：
1.送达行政处罚决定书必须有《行政处罚送达回执》，由受送达人在《行政处罚送达回执》上注明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在《行政处罚送达回执》上签收日期为送达日期。
2.受送达人为公民的，本人不在时，可以将行政处罚决定书交与其同住的成年家属签收，并由其在《行政处罚送达回执》上注明收到日期，签名或者盖章。
3.受送达人为法人，经营单位或者其他组织的，应将行政处罚决定书送交法定代表人或者负责人，或者该法人、其他组织的收发部门签收，并由其在《行政处罚送达回执》上注明收到日期，签名或者盖章。
4. 受送达人已向行政机关指定代收人的，应将行政处罚决定书送交代收人签收，并由代收人在《行政处罚送达回执》上注明收到日期，签名或者盖章。
（二）留置送达
被处罚当事人拒绝签收行政处罚决定书时，送达人应当邀请当地乡镇、街道或当地居民委员会、村民委员会等有关基层组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在《行政处罚送达回执》上注明拒收的事由和和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将行政处罚决定书留在当事人的住处或者收发部门。
（三）委托送达
直接送达有困难的，可以委托当地安全生产监督管理局送达，受委托单位接受委托后应立即将行政处罚决定书直接送达受送达人，以受送达人在《行政处罚送达回执》上的签收日期为送达日期。
（四）邮寄送达
直接送达有困难的，行政处罚决定书应由行政机关指派专人直接交付邮局挂号寄给受送达人，挂号回执上注明的收到日期为送达日期。
（五）公告送达
采取上述几种方式无法送达的，安全生产监督管理局可以公告，自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。
第九章 执行
第四十四条 行政处罚决定书一经送达，即发生执行的效力。当事人对安全生产监督管理局的行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
第四十五条 安全生产监督管理局作出并送达行政处罚决定后，必须监督有关单位和人员履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，安全生产监督管理局可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，期满之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）对当事人不履行行政处罚的下列情况，发出《强制执行申请书》，依法申请人民法院强制执行：
1. 当事人收到《行政处罚决定书》后在规定的期限内未申请行政复议或者未向人民法院起诉的；
2. 当事人收到《行政复议决定书》后在规定的期限内未向人民法院起诉的；
3.当事人向人民法院起诉，人民法院作出维持行政处罚决定的判决或者裁定生效的。
第四十六条 对经停产停业整顿，逾期仍达不到安全生产条件、危险性较大的企业或经营单位，报请县级以上人民政府决定予以关闭。
第十章 结 案
第四十七条 属下列情形之一的，应当予以结案：
（一）行政处罚决定执行完毕的；
（二）经人民法院判决或者裁定执行的；
（三）免予行政处罚或者不予行政处罚的。
第四十八条 县级以上安全生产监督管理局对下列案件，应当向上一级安全生产监督管理局报告、备案。
（一）上级安全生产监督管理局交办的案件；
（二）跨行政区域移送的案件；
（三）有重大影响的案件；
（四）行政复议的案件；
（五）经人民法院审理判决的案件；
（六）向司法机关移送的案件。
本条所列（四）、（五）、（六）案件，应同时向省安全生产监督管理局备案。
第四十九条 按照《浙江省县级以上人民政府执法监管条例》的规定，县级以上安全生产监督管理局作出下列具体行政行为的，应当将处理决定按月报本级人民政府备案：
（一）对公民处五千元以上、对法人和其他组织处以五万元以上罚款；
（二）吊销许可证或者责令停产、停业。
第五十条 安全生产行政处罚案件自立案之日起，应在三十日内办理完毕；由于客观原因不能完成的可以延长，但不得超过九十日；特殊情况下不能办理完毕的，报经上一级安全生产监督管理局批准，可延长至一百八十日。
第五十一条 案件办理完毕后，执法人员应当填写《结案审批表》，报安全生产监督管理局负责人审批结案。案件调查人员应将实施具体行政行为过程中形成的文书、图表、视听资料等编目分类，并按省档案局《行政处罚案件档案管理规则》立卷归档、集中管理。
第五十二条 上级安全生产监督管理局应督促检查下级安全生产监督管理局执法办案的情况，并有权调阅下级安全生产监督管理局处理违法案件的卷宗。
第十一章 执法纪律
第五十三条 各级安全生产监督管理局必须依照法定的程序履行监督执法职责，并建立执法岗位责任制度，明确本部门执法人员的行政执法职责。
第五十四条 各级安全生产监督管理局应建立执法监督检查制度，对安全生产监督检查人员的执法行为进行监督检查，发现不依法行政的行为应及时予以纠正。
第五十五条 各级安全生产监督管理局应将执法依据、职责范围、执法程序予以公开。
第五十六条 对符合立案要求的案件，必须立案处理；按规定应上报的案件，应在指定的期限内上报。
第五十七条 安全生产监督检查人员在行政执法过程中遇到下列情况的，应当回避：
（一）本人或其近亲属与案件有直接利害关系的；
（二）与案件当事人有其他关系可能影响公正处理案件的。
第五十八条 安全生产监督检查人员应依法行政，秉公执法。对不认真履行监督执法职责，滥用职权，循私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十二章 附 则
第五十九条 行政处罚的有关文书，由省安全生产监督管理局制定统一格式。
行政执法文书的文号，由各安全生产监督管理局统一编制。
第六十条 本办法中有关条款提到的“罚款数额较大”是指对个人罚款一万元以上及对法人和其他单位罚款三万元以上。
第六十一条 本办法由省安全生产监督管理局政策法规处负责解释。
第六十二条 本办法自颁发之日起施行。
宜宾市行政规范性文件制定和备案规定
四川省宜宾市人民政府
第 9号
《宜宾市行政规范性文件制定和备案规定》已经 2011 年 1
月 13日市政府第 60次常务会议审议通过，现将修订后的《宜宾
市行政规范性文件制定和备案规定》公布，自 2011 年 3 月 1 日
起施行。
市长：
二 O一一年一月二十二日
宜宾市行政规范性文件制定和备案规定
第一章 总 则
第一条 为规范本市行政规范性文件的制定和备案， 加强对
行政规范性文件的监督管理，维护国家法制统一，根据《中华人
民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 、
《规章制定程序条例》和《四川省行政规范性文件制定和备案规
定》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文
件） ，指本市具有管理公共事务职能的各级行政机关依据法定权
限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利或
者义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。
第三条 本市规范性文件的制定、 备案和监督管理适用本规
定。
第四条 各级行政机关的法制机构或者负责法制工作的机
构（以下简称法制机构） ，负责规范性文件制定和备案的具体工
作。
第二章 规范性文件的制定
第五条 下列行政机关或组织可以制定规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）四川宜宾临港经济开发区管理委员会；
（三）县级以上人民政府工作部门；
— 3 —
（四）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以
下简称法律、法规授权组织） 。
应当按照本规定的程序和要求制定为规范性文件的， 不得以
其他文件形式作为行政管理的依据。
各级人民政府设立的临时性机构、 议事协调机构和工作部门
的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。
第六条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政
管理尚未作出明确规定的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政
管理虽有规定但规定不具体、不便操作的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范
性文件的。
第七条 制定规范性文件应当遵循下列原则：
（一）法制统一；
（二）法定职权和程序；
（三）职权与责任相一致；
（四）维护公民、法人和其他组织合法权益；
（五）精简、统一、效能、公开。
第八条 规范性文件一般使用“规定” 、 “决定” 、 “办法” 、
“细则” 、 “公告” 、 “通知” 、 “通告” 、 “意见”等名称。
规范性文件一般用条文形式表述，也可以用段落形式表述。
— 4 —
规范性文件的名称为“规定” “办法” “细则”的，一般用条文形
式表述。
规范性文件一般不分章、 节， 但条款较多， 内容复杂的除外。
章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号
用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第九条 规范性文件的内容应当明确、 具体， 具有可操作性；
不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
起草规范性文件， 起草部门应当清理与其内容相同或者相关
的现行规范性文件， 对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触
的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。
规范性文件在实施过程中，发现与新公布的法律、法规、规
章或国家的政策相抵触的， 负责具体实施该规范性文件的主管部
门应当及时向本级人民政府提出修改或者废止该规范性文件的
处理建议。
第十条 规范性文件应当规定有效期， 自施行之日起不超过
5年；名称冠以“暂行” 、 “试行”的不超过2年。有效期届满，
规范性文件自动失效。 安排部署工作有明确时限要求的规范性文
件，工作完成后自动失效。
规范性文件在有效期届满前6个月， 制定机关或者实施机关
认为需要继续实施的， 应当组织对该规范性文件的实施情况进行
评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。
规范性文件的评估可以由起草部门或者实施机关组织进行，
— 5 —
也可以委托第三方机构具体承担。 评估报告应当提出现行规范性
文件是否需要修改或者继续实施的意见。
第十一条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政处罚；
（二）行政强制；
（三）行政许可；
（四）行政事业性收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得
增设公民、法人或者其他组织的义务，不得超越法律、法规、规
章的规定限制公民、法人或者其他组织的权利。
需要援引法律、法规、规章规定的行政处罚、行政强制、行
政许可、 行政事业性收费的， 应当明确指明所援引的法律、 法规、
规章的名称、条文序号，并准确转述条文的内容。
第十二条 制定规范性文件应当按照立项、调研起草、征求
意见、协调分歧、审查修改、审议决定、签署、公布等程序进行。
第十三条 县级以上人民政府法制机构应当对制定规范性
文件的立项申请进行汇总和分析研究， 拟订本级人民政府年度规
范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、
起草部门、完成时间等。
第十四条 各级人民政府应当加强对执行年度规范性文件
— 6 —
制定工作计划的领导。 已列入年度规范性文件制定工作计划的项
目，起草部门应当抓紧落实工作，按照要求上报本级人民政府决
定。
年度规范性文件制定工作计划在执行中， 可以根据实际情况
予以调整， 对拟增加的规范性文件项目应当经本级人民政府批准
同意。
第十五条 县级以上人民政府工作部门根据法定职权和工
作需要，可以制定部门规范性文件。
涉及两个以上部门职权的事项， 需要联合制定部门规范性文
件的，由有关部门联合决定。
第十六条 各级人民政府组织起草规范性文件， 可以确定由
其一个或者几个工作部门负责起草， 也可以确定由其法制机构起
草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个以上工作部门或者法律、 法规授
权组织职权的，应当由两个以上工作部门或者法律、法规授权组
织联合起草，可以确定由一个工作部门或者法律、法规授权组织
为主。
工作部门或者法律、法规授权组织制定规范性文件，其组织
起草工作参照本条第一款、第二款的规定执行。
第十七条 起草规范性文件， 应当明确制定规范性文件的目
的依据、适用范围、调整对象、基本原则、主管部门、具体规范、
法律责任、解释权限、施行日期和有效期等。
— 7 —
第十八条 起草规范性文件， 应当对其必要性和可行性进行
研究，并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主
要措施等内容进行分析研究和论证。
第十九条 起草规范性文件，起草部门应当征求相关机关、
组织和管理相对人及专家、学者的意见。重大或者关系人民群众
切身利益的规范性文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会
或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。
第二十条 公民、 法人或者其他组织对规范性文件草案提出
意见的，起草部门应当予以研究处理。
第二十一条 规范性文件的起草工作完成后， 起草部门的内
设法制机构应当进行初审， 经部门办公会议讨论通过并由主要负
责人签署后，报本级人民政府决定。
两个以上部门共同起草的， 应当分别进行初审和召开部门办
公会议讨论通过并由主要负责人共同签署后， 报本级人民政府决
定。
第二十二条 各级人民政府制定规范性文件， 起草部门在提
交政府审查时应当提供下列材料：
（一）报请审查的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、必要
性和可行性、主要内容、有效期等） ；
（四）合法性论证情况；
— 8 —
（五）征求意见情况；
（六）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家有
关政策以及上级行政机关的命令、决定等。
县级以上人民政府制定规范性文件， 其草案存在重大分歧意
见的，起草部门应当做好协调工作；协调不成的，应当如实记录
分歧各方的意见和理由，报本级人民政府决定。
工作部门和法律、 法规授权组织制定规范性文件参照本条第
一款、第二款规定执行。
第二十三条 县级以上人民政府制定规范性文件， 应当经本
级人民政府法制机构进行合法性审查。
工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件，应当经本
单位法制机构进行合法性审查。
乡镇人民政府、街道办事处制定规范性文件，应当经本单位
负责法制工作的人员进行合法性审查。
第二十四条 各级政府法制机构应当从以下方面对规范性
文件草案进行审查：
（一）是否与现行法律、法规、规章或者国家有关政策相抵
触。
（二）是否超越职权范围；
（三）是否符合规定的程序；
（四）是否依据本规定征求意见和进行论证；
（五）是否经部门内设法制机构初审；
— 9 —
（六）其他需要审查的内容。
第二十五条 规范性文件草案有下列情形之一的， 县级以上
政府法制机构可以将其退回起草部门， 或者要求起草部门修改完
善、补充材料后重新报送：
（一）规范性文件草案拟解决的主要问题，法律、法规、规
章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的；
（二） 有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要
措施存在重大分歧，起草部门未与其协商或者协商不成的；
（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件
制定后难以实施的；
（四）规范性文件草案照搬有关法律、法规、规章和上级行
政机关规范性文件内容较多， 没有提出解决问题的具体制度和措
施的；
（五）报送材料不符合本规定第二十二条要求的。
第二十六条 县级以上政府法制机构可以对规范性文件草
案中的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、
论证会进行研究讨论， 或者进行调查研究， 听取有关方面的意见。
有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管
理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，县级以上政府法制
机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当
将主要问题、 有关部门的意见和政府法制机构的意见上报本级人
民政府决定。
— 10 —
第二十七条 县级以上政府法制机构应当认真研究各方面
的意见，与起草部门协商后，形成规范性文件正式草案和说明。
说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、 确立的主要措
施以及与有关部门的协调情况等。
第二十八条 审议规范性文件草案时，由起草部门作说明，
政府法制机构作合法性审查说明。
第二十九条 各级人民政府制定的规范性文件应当经政府
全体会议或者常务会议通过。
工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件，应当经本
部门办公会议讨论通过。
因重特大突发事件、 执行上级行政机关的紧急命令和决定等
情况，需要立即制定规范性文件的，可以由制定机关主要负责人
审查决定， 但事后应当及时向政府常务会议或者部门办公会议报
告。
第三十条 规范性文件应当按照 《中华人民共和国政府信息
公开条例》的有关规定向社会发布。
第三十一条 规范性文件的解释权属于制定机关。
规范性文件的解释由制定机关的法制机构参照规范性文件
审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第三十二条 规范性文件应当自发布之日起 30 日以后施
行。但因保障国家安全、公共利益的需要，或者发布后不立即施
— 11 —
行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第三章 规范性文件的备案
第三十三条 县级以上人民政府为备案审查机关。
除法律、法规另有规定外，规范性文件应当在发布后 15 日
内按下列规定报送备案审查机关备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件，应当报上一级人民
政府和本级人大常委会备案；
（二） 四川宜宾临港经济开发区管理委员会制定的规范性文
件，应当报市人民政府备案。
（三）工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府备
案，也可以同时报上一级主管部门备案；实行垂直管理的工作部
门制定的规范性文件，应当报上一级主管部门备案，也可以同时
报本级人民政府备案；
（四）法律、法规授权组织制定的规范性文件，应当报直接
管理该组织的行政机关备案。
两个以上工作部门或者法律、 法规授权组织联合制定的规范
性文件由主办单位报送备案。
第三十四条 县级以上人民政府法制机构负责下一级人民
政府和本级人民政府工作部门规范性文件的备案审查工作。
工作部门的法制机构负责本系统下一级工作部门和法律、 法
规授权组织规范性文件的备案审查工作。
— 12 —
规范性文件的备案审查，应当做到有件必备、有备必审、有
错必纠。
第三十五条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正
式文本和说明各一式5份，并附相关法律、法规、规章和国家的
政策依据。工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件报
本级人民政府备案的， 还应当提供规范性文件正式文本的电子文
档。
各级人民政府制定的规范性文件报同级人大常委会备案的，
应当按照《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员
会监督法〉实施办法》的要求提供备案材料。
第三十六条 政府法制机构和工作部门法制机构在审查规
范性文件过程中，需要制定机关、有关部门和法律、法规授权组
织提出意见、 提供依据或者协助的， 制定机关、 有关部门和法律、
法规授权组织应当按要求予以配合。
第三十七条 县级以上人民政府法制机构收到工作部门和
法律、法规授权组织报送备案的规范性文件后，对符合本规定第
五条、第七条、第三十三条、第三十五条规定的应当及时登记，
加注备案登记号，并将规范性文件文本、制定机关和备案登记号
一并在政府法制信息网站和政府门户网站上公布，接受监督。登
记、编号的具体办法由市政府法制办公室另行规定。
第三十八条 政府法制机构和工作部门法制机构在审查备
案的规范性文件时，发现其违反本规定第七条、第十一条的，应
— 13 —
当建议制定机关 15 日内自行修改或者废止；无正当理由拒不修
改、废止的，根据职责权限报备案审查机关同意后予以撤销，或
者向有权机关提出处理建议。
下级人民政府制定的规范性文件同上级人民政府工作部门
和法律、 法规授权组织制定的规范性文件就同一事项规定不一致
存在争议的，由上级人民政府法制机构进行协调；协调不成的，
由上级人民政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。
同级人民政府工作部门和法律、 法规授权组织制定的规范性
文件就同一事项规定不一致存在争议的， 由本级人民政府法制机
构进行协调；协调不成的，由本级人民政府法制机构提出处理意
见报本级人民政府决定。
第三十九条 公民、 法人和其他组织认为规范性文件有违法
内容的，可以向制定机关、备案审查机关和政府法制机构反映。
有关机关应当及时研究， 对确认规范性文件存在违法内容的应当
予以纠正。
第四章 规范性文件的管理与监督
第四十条 制定机关应当通过政府公报、政府门户网站、政
府法制信息网站、部门网站等相对固定、普遍知晓的方式公布规
范性文件。
第四十一条 制定机关应当建立规范性文件清理制度， 并依
据国家有关规定向社会公布清理结果。
— 14 —
第四十二条 制定机关应当于每年 1 月底前将上一年度制
定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。
县级以上人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案
审查情况报上一级人民政府法制机构， 并将汇总情况向本级人民
政府报告。
第四十三条 县级以上人民政府应当加强监督， 将规范性文
件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。
第四十四条 违反本规定第五条第三款规定， 各级人民政府
设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出
机构制定规范性文件的， 由同级人民政府或者其主管机关给予通
报批评；造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察
机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十五条 违反本规定第十一条第一款规定， 在规范性文
件中设定行政处罚、行政强制、行政许可等事项的，由其主管机
关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十六条 对违反本规定第七条、第十一条，制定机关无
正当理由不按要求修改、废止的，由备案审查机关对责任单位给
予通报批评； 由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给
予行政处分。
第五章 附 则
第四十七条 规范性文件制定机关可以根据本规定制定实
— 15 —
施细则。
第四十八条 本规定施行前制定并且仍然有效的规范性文
件， 其有效期适用本规定第十条规定， 自本规定施行之日起计算。
各级行政机关应当对前款规定的规范性文件在其有效期内
进行清理，经清理后决定废止、失效的规范性文件目录应当向社
会公布。
第四十九条 修改、废止规范性文件的程序，参照本规定执
行。
第五十条 本规定自 2011年 3月 1日起施行。 有效期5年。
1997 年 5 月 6 日发布的《宜宾市人民政府制定规范性文件程序
规定》 ，1999 年4月 2日发布的《宜宾市人民政府规范性文件备
案审查暂行办法》 ，2000年 10月 26日发布的《宜宾市人民政府
规范性文件草案送审程序规定》同时废止。
