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吉林省吉林市人民政府


吉林市松花湖自然保护区管理办法

（１９８８年９月１０日　吉林市人民政府令第二号）



　　第一条　为加强对松花湖自然保护区（以下简称保护区）的保护、利用和开发的管理，充分发挥保护区水源涵养效能，根据国家的法律、法规和省的地方性法规、行政规章的有关规定，结合保护区的实际，特制定本办法。


　　第二条　保护区的保护对象主要是水源涵养林。保护区的主要任务是保护和经营好区内的森林资源，积极开展植树造林，实行封山育林，充分发挥水源涵养效能，使松花湖区有一个良好的生态环境。
　　保护区必须以保护为主，做到保护和利用相结合。


　　第三条　凡在保护区范围内从事各种活动的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第四条　松花湖自然保护区管理局（以下简称保护局）是保护区的管理部门，负责贯彻执行国家有关方针、政策和规定，统一管理和保护区内国有森林资源及自然环境。
　　保护局设在各乡（镇）的保护站具体负责所在乡（镇）范围内国有森林资源的保护和管理工作。
　　区内各乡（镇）可根据实际需要设立林业工作站，具体负责本乡（镇）范围内集体和个体林的林政管理工作，没设林业工作站的乡（镇）集体和个体林的林政管理工作，可由保护站负责。
　　水利、土地、环保、公安等有关部门要按各自职责分工，配合保护局做好保护区的保护和管理工作。


　　第五条　为了加强对保护区的保护和管理，保护局要根据区内的自然资源和环境条件，划分护岸防蚀区（松花湖周围一公里以内的区域）、水系源头区和蓄水保土区，并设置分界标志。


　　第六条　在保护区的护岸防蚀区和水系源头区域内严禁开矿、采石、挖砂、取土。在蓄水保土区域内需开矿、采石、挖砂取土的，必须经保护区管理部门同意后，按规定报有关部门批准。


　　第七条　区内的坡耕地，五度以上的必须因地制宜设置水土保持截留带，面积超过三公顷的必须利用矮灌木等植物设置水土保持隔离带，超过二十五度的必须按省政府的有关规定退耕还林。


　　第八条　区内严禁毁林开荒，严禁在幼林地放牧。
　　在区内确需设置、开垦放牧地和其它非农业用地的，必须制定水土保持规划和实施方案，在征得保护区管理部门同意后，到有关部门办理手续。


　　第九条　在区内不准破坏生态环境，严禁进行污染水源及其它自然环境的活动。向湖区排放废水、废液，必须按国家规定进行净化处理，在区内严禁使用沸腾炉。


　　第十条　保护区内林木的保护和管理，要有利于培育和发展水源涵养林，实行按区域分类进行保护和管理。护岸防蚀区的林木只准进行抚育和更新采伐，严禁皆伐；水系源头区为禁伐区，不准采伐；蓄水保土区的林木按林业部《森林采伐更新管理办法》的有关规定管理。


　　第十一条　严禁滥砍盗伐森林和林木。需采伐林木的（不包括农村居民自留地和房前屋后自有的零星林木，）必须申请采伐许可证，并按许可证的规定进行采伐。


　　第十二条　采伐区内国有林木按下列规定办理：
　　（一）区内采伐单位的采伐限额和木材生产计划，经保 护局审查，市林业局
核定，由县（市、郊区）林业局下达。
　　（二）伐区布局在征得保护局同意后，由县（市、郊区）林业局确定。
　　（三）采伐单位必须向保护区管理部门提交伐区调查、采伐设计和上年度更新验收证明，经保护局审查，报市林业局批准后由县（市、郊区）林业局拨交伐区，核发采伐证。
　　（四）伐区验收经市林业局、保护局和县（市、郊区）林业局联合验收合格后，由县（市、郊区）林业局发给验收合格证明。
　　保护区管理部门负责对采伐计划执行情况进行检查，对超采的木材要就地封存，上报市林业局处理。


　　第十三条　区内集体林的所有权、管理权不变。采伐集体林木由乡（镇）林业工作站负责调查设计，报县（市、郊区）林业局审批，并核发采伐证。


　　第十四条　区内国有林违章案件的调查处罚工作由保护区管理部门负责。国营林场的专职、兼职护林员有权对违章案件进行检查，报保护区管理部门处理。
　　区内集体林的违章案件由林业工作站负责查处。


　　第十五条　在区内利用宜林荒山荒地、林中空地、灌木林地和疏林地种植人参，须经保护站审查同意，报县（市、郊区）林业局批准。利用其它在林地种参，还须按《吉林省森林管理条例》第二十条的规定办理审批手续。


　　第十六条　在区内占用、征用林地。须经保护区管理部门审查同意，并按《中华人民共和国森林实施细则》第九条规定办理。


　　第十七条　在保护区内进行基本建设、修筑公路、架设线路必须符合保护区总体规划，必须征得保护区管理部门同意，报有关部门批准。
　　区内村镇居民点的民房建设位置，必须符合规划要求，由所在乡（镇）进行审批。区内新增设居民点要从严控制，必须建设的要经保护区管理部门审查同意，并按规定到有关部门办理手续。


　　第十八条　保护区内必须加强绿化，大力营造水源涵养林、水土保持林和薪炭林，增强森林的蓄水保土能力。


　　第十九条　严禁在野外用火和放火烧荒。
　　区内各乡（镇）人民政府应根据实际需要，组织本辖区内有关部门建立健全护林防火组织，负责护林防火工作，发现火警后立即组织扑救。
　　区内各保护站应积极配合当地乡（镇）政府做好护林防火工作，发生森林火灾时，必须服从当地政府的统一指挥。


　　第二十条　保护区内的居民必须遵守保护区的有关规定，固定生产和生活范围，在不破坏自然资源的前提下可以从事种植、养殖业，也可以发展依附于林业的多种经营。


　　第二十一条　进入保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动，必须经当地保护站同意，自觉遵守本办法，并交纳保护管理费。


　　第二十二条　进入保护区进行狩猎活动，必须经辖区保护站审查同意后，到县（市、郊区）林业局或其授权单位领取《狩猎证》。
　　在区内严禁捕捉国家规定的禁猎动物和重点保护动物。


　　第二十三条　在保护区可以划定适当的范围作为旅游点、线区，开展旅游活动。


　　第二十四条　当地政府和公安机关必须严格控制人口和住户迁入保护区内。


　　第二十五条　有下列先进事迹的单位和个人，由市人民政府或有关部门给予表彰、奖励。
　　（一）认真执行本办法，对保护区工作有显著成绩的；
　　（二）有自然保护、管理、科学研究中有重大贡献的；
　　（三）同破坏自然资源和自然环境行为作斗争有成绩的；
　　（四）热爱自然保护事业，坚持在保护区从事自然保护工作十年以上成绩显著的。


　　第二十六条　有下列行为的，由保护区管理部门或会同有关部门予以处罚。
　　（一）对违反本办法第六条、第八条规定，在保护区内擅自进行开矿、采石、挖砂、取土、毁林开荒和开垦牧地等活动的，要强令其停止活动，并责令其赔偿损失，毁坏林木的要补种毁坏株数一至三倍的树木，因故不能补种的，要交纳造林费，由保护区管理部门收取后代为补种。
　　（二）对违反本办法第七条规定不按要求治理坡耕地的，按《吉林省水土保持工作实施细则》的有关规定，分别给予批评教育、经济处罚或行政处分。
　　（三）对违反本办法第十一条规定，滥伐和盗伐森林或其它林木的，按《中华人民共和国森林法》第三十四条、《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条（一）项和第三十条的规定处罚。
　　（四）对违反本办法第十二条、第十三条规定，超过批准的采伐限额发放采伐证或超越取权发放采伐证的，由市林业局对直接责任人员给予行政处分。
　　（五）对违反本办法第十五条、第十六条规定，擅自利用各种林地种植人参和占用林地的，按《中华人民共和国森林法》第三十七条、《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条的有关规定进行处罚。
　　（六）对违反本办法第十七条规定，在区内擅自进行基本建设、修筑公路、架设线路和新建居民点的，除按本条（一）项的规定处罚外，还要责令其限期拆除非法建筑，退还所占土地，并对当事人或单位处以三十元至三百元的罚款。
　　（七）对违反本办法第十九条规定，在森林防火戒严期内，在林区野外吸烟、用火的，处以二元至五十元的罚款；对违反用火规定引起山火，达到荒火或森林火警程度的，责令其赔偿经济损失，并处以二十元至五十元罚款；达到森林火灾程度的，责令其限期更新造林，赔偿经济损失，并处以五十元至五百元的罚款。
　　（八）对违反本办法第九条规定，破坏区内自然生态环境的，按《中华人民共和国环境保护法》的有关规定处罚。
　　（九）对违反本办法第二十一条规定，擅自进入保护区从事科研、教学、考察等活动的，除责令其出区，补交两倍的保护管理费外，每人处以六元至十元的罚款。
　　（十）对违反本办法第二十二条规定，擅自进入区内狩猎和捕捉国家禁猎动物等的，按《吉林省野生动植物管理暂行条例》第二十九条的规定处罚。
　　（十一）保护区管理人员和驻区内各单位人员违反本办法的，按国家有关规定处罚。
　　对违反本办法情节严重的，由保护管理部门交公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十七条　当事人对保护区管理部门所作的罚款决定不服的，可以在接到罚款通行之日起一个月内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，保护区管理部门可申请人民法院强制执行。


　　第二十八条　本办法所称森林资源是指林木、林地、林中野生动物及其它自然环境因素。


　　第二十九条　本办法由保护局负责组织实施。


　　第三十条　本办法自公布之日起施行，《吉林市松花湖自然保护区暂行管理办法》即行废止。

附：　　　　　　 吉林市松花湖自然保护区保护范围


　　蛟河县：天南乡、松江乡、青背乡、漂河镇
　　桦甸市：桦树乡、常山镇
　　永吉县：旺起镇
　　市郊区：丰满乡、江南乡的腰岭、大孤家、小孤家村。
　　总面积为３５４，０９８公顷。

最高人民法院中南分院


最高人民法院中南分院关于“绝户财产”如何解释问题的批复

1953年7月14日，最高法院中南分院

湖南省人民法院：
关于“绝户财产”如何解释问题，本院曾拟具意见转呈中央核示，“我们认为：在中央尚未颁布继承法规以前，对于‘绝户财产’问题，不宜作一般性的解释，应根据每一问题的具体情况，适当决定。至于彭老婆无配偶及子女，仅有侄儿及内侄各一人，平日无赡养抚助关系，就这个具体问题来说，该彭老婆的遗产，原则上可以作为‘绝户财产’看待，收归国有，其侄儿与内侄均不能继承。但在具体处理此项遗产时，应慎重斟酌多方面的实际情况，例如遗产的多寡，其侄儿与内侄与彭老婆生前的感情关系，和他们现时的生活状况以及大多数群众意见等等，适当处理”。以上意见，经奉中央司法部七日四日（53）司普民字第14／988号批复：“关于无人继承的遗产即俗称‘绝户财产’，目前中央对于继承法规尚未颁布，亦无统一解释。至于彭老婆的遗产，即无配偶、子女，又无生前抚养关系的人，应作为‘绝户财产’看待，原则上收归国有，交当地人民政府处理。但在具体处理时，同意你院所提应照顾到群众的意见和具体情况。”希你院参照办理。