最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见
最高人民法院
最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见
（法发[2005]5号）
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院，新疆生产建设兵团各级法院：
2005年1月3日，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以下简称《实施纲要》。《实施纲要》是当前和今后一个时期人民法院深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。为了在全国法院系统深入学习、全面贯彻《实施纲要》，最高人民法院制定了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二00五年三月二十五日
最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见
2005年1月3日，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。《实施纲要》深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。为了认真贯彻落实《实施纲要》，在人民法院逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，将人民法院党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，提出以下意见。
一、深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义
这些年来，在党中央和中央纪委的领导下，全国法院党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。但由于我国正处于社会主义初级阶段，改革和发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，各种腐朽思想和不正之风难以在短时间内得到有效遏制。作为国家的审判机关，人民法院在当代社会经济、政治和文化生活中的作用越来越重要、越来越显著，因此，各种消极因素对法官队伍的影响和侵蚀呈现出越来越普遍、越来越严重的趋势。少数法院的违纪违法问题和腐败案件不断发生，特别是极少数中、高级法院领导干部的腐败案件造成了极其恶劣的社会影响，不仅严重损害了法院的声誉和法官的形象，而且严重损害了法院裁判的公信度。法院系统反腐败斗争的形势依然十分严峻。
从实践看，当前全国法院系统反腐倡廉工作的发展不平衡，相当一部分法院存在教育不扎实、制度不健全、监督不得力等问题，这也是导致腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，深入学习领会、认真贯彻落实《实施纲要》，是人民法院党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展的需要，是进一步加强法院队伍建设、提高广大法官及其他工作人员拒腐防变能力的需要，是建立健全人民法院反腐败领导体制和工作机制、构建与审判工作相适应的惩治和预防腐败体系的需要，是从源头上预防和治理腐败、确保司法公正与廉洁的需要。各级人民法院要按照《实施纲要》的要求，紧密结合法院工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位提供有力保证。
二、加强反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机制
《实施纲要》在反腐倡廉教育方面，提出了要以领导干部为重点、要面向全党全社会、要完善反腐倡廉宣传教育工作格局等各项任务和措施。各级法院要紧紧抓住教育这个基础环节，拓宽教育领域，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育效果，使广大法官及其他工作人员经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（一）反腐倡廉教育要紧紧围绕理想信念教育、职业道德教育和法律纪律教育来开展，要以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以司法廉洁为目标，使广大法官及其他工作人员进一步强化公平与正义的司法理念，自觉维护宪法和法律的权威，公正、高效、文明地裁判、执行各类案件，从思想上真正解决好为谁司法、为谁服务的问题，促进广大法官及其他工作人员不断提高政治思想水平和职业道德修养，树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
（二）反腐倡廉教育要以法院各级领导干部为重点。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、他律与自律相结合。要把反腐倡廉理论作为各级法院党组理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。对新任职的领导干部在任职一周内要进行廉政谈话，并适时进行一次廉政培训。各级法院院长每年必须在全院讲一次廉政课，副院长和其他领导成员每年必须在分管部门讲一次廉政课。
（三）反腐倡廉教育要面向广大法官和其他工作人员，贴近他们的思想实际和工作实际，既要注重教育内容的针对性，又要注重教育形式的多样性，既要善于运用传统教育手段，又要善于运用局域网络、多媒体教学等现代化教育手段。特别是对严重违纪违法和腐败案件，要及时发出通报，利用反面典型进行警示教育。
（四）国家法官学院及各地分院和法官进修学院，要把反腐倡廉教育纳入法官培训计划，在课程设置、教学内容、结业考核等方面必须落实反腐倡廉教育的内容并保证教育课时。
（五）各级法院政治部门、宣传部门和纪检监察部门要协调配合，充分利用新闻、出版、网络等多种形式大力宣传法院队伍中涌现出来的先进典型和模范事迹，以及反腐倡廉工作取得的成效。各级法院应当建立新闻发布制度，适时通报法院反腐倡廉工作情况，引导人民群众正确看待法院反腐倡廉工作，支持法院加强廉政建设。
三、加强制度建设和监督制约，努力形成“不能为”的防范机制
《实施纲要》提出，通过建立健全反腐倡廉基本制度、完善相关法律和规范从政行为、完善对违纪行为的惩处制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用；通过加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，发挥各监督主体的积极作用，建立健全依法行使权力的制约机制，确保权力正确行使。各级人民法院要认真按照《实施纲要》提出的措施和办法，切实加强廉政制度建设和对审判权、执行权的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。
（一）进一步落实和完善确保司法公正与廉洁的重要诉讼制度和审判管理制度。各级人民法院要严格执行并继续完善人民法院公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限等制度。建立健全跨区域重大民事、行政、执行案件移送上级法院管辖、提审和指定其他法院管辖制度。进一步推行和完善审判流程管理制度，根据审级、案件类型、审判程序的特点，分别为不同类型的法院建立统一的审判流程管理模式，全面监控立案、审判、执行、审限、结案等重要诉讼环节和执行环节。进一步推行和完善案件质量评查制度，按照工作性质和职责权限明确案件质量评查机构，重点评查发回重审、二审改判和再审改判的案件，抽查其他案件，并将评查结果与法官考核、晋级相结合。对评查中发现的违法审判线索，监察部门要及时进行调查，追究违纪违法行为。
（二）进一步深化和改革法院干部人事管理制度。积极推进法院干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，实行分类管理，推进法官职业化建设。逐步建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的与法院工作特点和审判工作规律相适应的法官和其他工作人员的实绩考核评价标准，积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，认真实行领导干部辞职和任职回避、交流制度，防止用人上的不正之风。
（三）严格执行财经制度。继续认真执行收支两条线的规定，严禁乱收费、拉赞助。各级人民法院不得违规设立账户，不得私设小金库。要建立起完善的涉案财物的管理制度，加强监督和检查，防止侵吞、占有或者挪用涉案财物行为的发生。进一步完善法院财务管理制度，防止违反财经纪律行为的发生。
（四）认真执行中央、中央纪委和最高人民法院的各项廉政制度，进一步规范法官的职务行为。法院各级领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”，不得违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；严禁“跑官要官”；严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其亲属和身边工作人员谋取非法利益；严禁利用婚丧嫁娶等收钱敛财；严禁参加赌博。广大法官要坚决执行法官法关于法官“不得有的十三种行为”的规定、《法官职业道德基本准则》和《关于规范法官与律师之间相互关系维护司法公正的若干规定》。要抓紧制定《法官行为规范》。
（五）进一步完善法院监察制度和法官惩戒制度。积极探索与审判工作和执行工作相适应的法院监察体制、机制和制度，进一步明确法院监察机构的性质、地位、职能和作用，制定《人民法院监察工作条例》。继续完善违法审判责任追究制度，改进工作机制，提高工作效率，确保司法权力的正确行使。要进一步整合现有纪律规范，制定《人民法院纪律处分条例》。在调查研究、总结经验和借鉴国外成功做法的基础上，制定符合司法工作特点的惩戒法官的程序性规定，进一步完善具有中国特色的法官惩戒制度。
（六）进一步加强对法院领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。要认真检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话戒勉、回复组织函询等制度的执行情况。纪检监察部门要切实履行职责，加强对法院各级领导班子及其成员的经常性监督，特别要加强对领导干部和法官选拔任用工作的监督。
（七）进一步加强对审判权和执行权的制约和监督，确保司法权力的正确行使。要强化诉讼中的监督，充分发挥二审和再审的监督职能，维护司法公正。要强化执行工作中的监督，实行执行实施权和执行裁判权的分离，分别由不同的部门行使，实现权力运行过程中的有效制衡。院长、庭长要按照岗位职责和管理规定，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上，强化审判管理监督。要强化法院监察机构的监督，将监察监督渗透到审判工作、执行工作和法院其他工作中去。
（八）自觉接受人大监督。各级法院要认真负责地向同级人大及其常委会报告工作，认真听取并及时回复人大代表对法院工作提出的批评和建议，自觉接受人大代表对审判工作和执行工作进行的专项执法检查，高度重视并切实加强人大代表联络机构的工作。
（九）自觉接受人民政协的民主监督和检察机关的法律监督。要特别重视新闻媒体的舆论监督，对新闻媒体报道或反映的有关违纪违法和腐败问题，要及时组织力量进行核实，一经查实，立即处理，同时要通过新闻媒体公布处理结果。
四、加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制
《实施纲要》突出强调了在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用，提出：惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面；惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。面对当前人民法院腐败现象仍然呈易发多发的态势，必须以查办利用审判权、执行权谋取非法利益的案件为重点，始终保持惩治腐败的强劲势头。
（一）继续加大查办违纪违法案件的力度，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。要坚决执行《最高人民法院关于严格执行〈中华人民共和国法官法〉有关惩戒制度的若干规定》和其他纪律规范。当前和今后一个时期，各级法院的查案重点仍然是利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等严重违法审判行为，特别是发生在领导干部中滥用权力、牟取私利的大案要案。要坚决查处法官和其他工作人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件和违反政治纪律、组织人事纪律的案件。法院各级领导要高度重视对违纪违法案件的查处工作，重要案件上级法院要派人参加或督促下级法院调查。对严重的违纪违法案件，发现一起查处一起，绝不姑息，绝不袒护，坚决把少数害群之马清除出法院队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。
（二）严格依纪依法办案。要把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段。要根据具体情节，作到宽严相济，该严的要严，该宽的要宽。对虽有严重错误但能够主动承认和改正，并积极配合组织查清自己和他人问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理。对受到诬告、错告和打击报复的法官和其他工作人员，要及时予以澄清并切实加以保护。
（三）进一步加强信访举报工作和人民群众来信来访工作。要切实保障宪法赋予的公民对法院及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利，对举报、控告要认真受理、及时核查，对打击报复举报人的要严肃处理。各级法院都要设立专用举报电话，并向社会公布，畅通群众举报渠道。要继续加大信访督办案件的力度，下级法院必须负责地按照规定的期限向上级法院报告，绝不允许搪塞和拖延。
五、从严治院与法官待遇从优相结合，积极探索“不必为”的保障机制
各级人民法院在学习贯彻《实施纲要》、不断加大预防和惩治腐败力度的同时，还应当认真落实党和国家法官待遇从优的各项政策，积极探索确保法官“不必为”的保障机制。
（一）在现行财政体制下，各级法院要主动与地方有关部门沟通、协商，做好财政预算，努力争取地方财政对法院经费的支持和保障。
（二）切实关心法官和其他工作人员的生活，努力提高他们的物质文化生活水平，为他们营造一个良好的工作环境和生活环境，尽可能地解除他们的后顾之忧，使广大法官及其他工作人员能够安居乐业。各级人民法院应当积极与有关部门协商，逐步建立、完善法官津贴制度，强化法官的职务保障、经济保障和人身保障。
（三）积极试行廉政保证金制度。廉政保证金制度是人民法院探索从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，必须坚持正确的指导思想，必须坚持保证金个人交纳和单位配套相结合的原则，必须认真考核、奖惩兑现。各级法院应当争取地方党委和政府的支持，并积极试行，促进法官“不必为”保障机制的形成，激励法官公正、廉洁地行使权力。
六、加强领导，真抓实干，把《实施纲要》提出的各项工作任务落到实处
结合人民法院工作实际贯彻落实好《实施纲要》，必须加强领导，总揽全局，精心组织，真抓实干，采取有效措施，把《实施纲要》提出的各项工作任务落到实处。
（一）落实《实施纲要》，必须加强领导。各级法院领导要把落实《实施纲要》作为一项重要政治任务，纳入党风廉政建设责任制。“一把手”要负总责，分管领导要根据分工和任务具体抓落实。要定期研究工作中存在的问题，切实加强指导，总结经验，改进工作，确保《实施纲要》各项任务的落实，努力实现人民法院反腐倡廉工作的与时俱进。
（二）落实《实施纲要》，必须齐抓共管，充分发挥法院各部门的职能作用。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，协助党组抓好主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案，作出周密部署。其他部门要按照职能分工，发挥优势，尽职尽责、保质保量、按时按期地完成任务。要加强部门之间的合作与配合，防止工作中相互推诿。要努力形成合力，保证各项任务的落实。
（三）落实《实施纲要》，必须转变作风，把全部工作的立足点放到真抓实干上来。要结合法院工作的实际，认真开展调查研究，切实找准在教育、制度、监督和惩处方面存在的薄弱环节和不足，有什么问题解决什么问题。要建立工作检查制度，上级法院要检查下级法院贯彻落实《实施纲要》的情况，法院内部要检查各部门完成任务分解的情况，要把检查结果作为评价工作业绩的重要标准之一。要通过艰苦的努力和卓有成效的工作，尽快在人民法院建立起“四不为”机制，不断推进人民法院的反腐倡廉工作，为增强司法能力、提高司法水平提供有力保证。
市人民政府关于印发《武汉市城市居民最低生活保障实施办法》和《武汉市农村居民最低生活保障办法（试行）》的通知
湖北省武汉市人民政府
武政〔2004〕63 号
市人民政府关于印发《武汉市城市居民最低生活保障实施办法》和《武汉市农村居民最低生活保障办法（试行）》的通知
各区人民政府，市人民政府各部门：
现将《武汉市城市居民最低生活保障实施办法》和《武汉市农村居民最低生活保障办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
武汉市人民政府
二○○四年十月十五日
武汉市城市居民最低生活保障实施办法
第一章 总 则
第一条 为保障城市居民基本生活，维护社会稳定，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）和《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》（省人民政府令第228号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市持有非农业户口的城市居民，家庭收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）标准的，均依照本办法予以保障。
第三条 最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。
各级民政部门负责本行政区域内最低生活保障的管理工作；各级财政部门负责最低生活保障资金落实和管理使用情况的督查工作；各级人民政府有关部门负责职责范围内的最低生活保障工作。
街道办事处、乡（镇）人民政府负责本辖区最低生活保障的管理和初审工作。
社区居民委员会受区民政部门、街道办事处或乡（镇）人民政府的委托，承担最低生活保障的有关服务工作。
第二章 最低生活保障标准与对象
第四条 市民政部门应会同市财政、统计、物价等部门，根据当地维持城市居民衣、食、住等基本生活所必需的费用和承担未成年人义务教育费用，在当地最低工资标准40％至55％的幅度内拟订最低生活保障标准，报市人民政府批准后公布施行。
最低生活保障标准需要提高时，依照前款规定办理。
第五条 持有本市常住非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，可申请享受最低生活保障待遇。其中，无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，经批准按当地最低生活保障标准全额享受；家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准且有一定收入的，经批准按当地最低生活保障标准差额享受。
第六条 城市居民有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保障待遇：
（一）虽然家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准，但实际生活水平高于当地最低生活保障标准的；
（二）非因拆迁购买商品房或现已有住房而又新建（购）住房的；
（三）1年内购买价值超过最低生活保障标准5倍以上（含5倍）非生活必需品的；
（四）家庭有机动车辆（不含残疾人代步车）的；
（五）有高价值收藏或投资股票、商业保险或其他投资行为的；
（六）有高于当地最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；
（七）安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；
（八）年内因赌博、嫖娼被行政处罚过的；因吸毒生活困难且尚未改正的；违法结婚、收养和计划外生育的；
（九）家庭成员达到法定就业年龄并有劳动能力，无正当理由1年内经两次介绍就业而拒不就业的；
（十）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查的；
（十一）其他经民政部门按规定认定不能享受最低生活保障待遇的。
第七条 已享受最低生活保障待遇的城市居民（以下称保障对象），无正当理由1年内有3个月不按时领取最低生活保障金（以下简称保障金），或1年内有3个月未进行续保申请登记，或1个月内有两次拒绝参加社区公益活动的，停发其保障金。
第八条 保障对象应每季度向所在社区居民委员会报告1次家庭人口增减和家庭成员收入情况，接受最低生活保障工作人员的复查。
保障对象符合法定劳动就业年龄且有劳动能力的，应主动到社区或相关部门进行求职登记，每季度向所在社区居民委员会提供1次求职证明或就业状况证明，说明就业情况。
第三章 最低生活保障待遇申请与审批
第九条 申请最低生活保障待遇，按下列规定办理：
（一）户主向户籍所在地的社区居民委员会提出书面申请，并提供有关证明材料。
（二）社区居民委员会自收到申请之日起5日内，对申请人家庭收入和实际生活水平进行初审，将结果在申请人居住地张榜公示；公示5日后，将申请材料连同公示意见上报乡（镇）人民政府或街道办事处。
（三）街道办事处或乡（镇）人民政府自收到上报材料之日起5日内进行复审，并委托社区居民委员会将复审结果在申请人居住地再次张榜公示；公示5日后，将申请材料连同公示意见上报区民政部门。
（四）区民政部门自收到上报材料之日起5日内，完成对复审结果的审批。对符合条件的，通过社区居民委员会在申请人居住地第3次张榜公示；公示后5日内无异议的，发放最低生活保障金领取证和存折；对不符合条件的，出具不予批准享受最低生活保障待遇通知书。
申请人的书面申请和有关证明材料由其所在街道办事处、乡(镇)人民政府存档备案。
第十条 社区居民委员会应成立由最低生活保障工作人员、居民小组组长和居民代表组成的居民评议小组；街道办事处或乡（镇）人民政府应成立由主管领导和相关机构工作人员组成的最低生活保障评审委员会，分别负责对初审、审核中疑难问题的评定。
第十一条 申请人有下列情形之一的，有关申请事项按下列规定处理：
（一）共同生活的家庭成员在同一辖区内户口分离的，应将户口并入一处后，向户口所在地的社区居民委员会提出申请；因房屋拆迁还建造成户口空挂、人户分离，而在现居住地居住1年以上的，向现居住地的社区居民委员会提出申请，但须提供户口所在地的社区居民委员会出具的未享受最低生活保障待遇的证明。
（二）户口和现居住地不在同一辖区的，向户口所在地的社区居民委员会提出申请；经按本办法第九条规定批准享受最低生活保障待遇的，批准机关应告知现居住地的社区居民委员会。
（三）户口迁入尚未成立社区居民委员会的新建居民小区的，向户口迁入地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请。
（四）户口属水上公安机关管理的，向现居住地的社区居民委员会提出申请。
（五）共同生活的家庭成员直系亲属为农业户口且在现居住地居住1年以上的，可申请享受最低生活保障待遇。
第四章 家庭成员和家庭收入的核实与计算
第十二条 本办法所称共同生活的家庭成员是指：
（一）夫妻；
（二）与父母共同生活的子女、养子女、继子女、非婚生子女；
（三）父母双亡，与祖父母、外祖父母共同生活的孙子女、外孙子女；与兄、姐共同生活的未成年弟、妹；
（四）民政部门依法确认的其他人员。
原系本市非农业户口,现在外地就读的学生，视为家庭成员。
第十三条 家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。
货币收入包括：
（一）工资、薪金、奖金、津贴、补贴；
（二）以现金发放的劳保福利、医疗费；
（三）一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
（四）离退休养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金、职工遗属生活补助费；
（五）存款及利息、有价证券及红利；
（六）保险给付金收入、租赁收入、接受馈赠和继承收入；
（七）赡养费、扶养费、抚养费；
（八）自谋职业收入；
（九）其他应当计入的家庭收入。
实物收入按市场价折款计入家庭收入。
第十四条 优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金，义务兵获得的优待金、退伍费，政府颁发的奖金，市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴，工伤和因公致残人员的护理费、补助金，因公死亡人员及其家属的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费，住房公积金、社会保险统筹费，不计入家庭收入。
第十五条 与企业解除劳动关系的职工，其领取的一次性补偿金在按规定缴纳养老保险费后的结余部分计入家庭收入。该职工家庭收入的计算方法为：从领取的经济补偿金中扣除该职工从解除劳动关系之日起至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数，即家庭人均收入达到当地最低生活保障标准时间内，该家庭不享受最低生活保障；不按规定缴纳养老保险费的，其领取的一次性补偿金应据实全部计入其家庭收入。
实际缴纳养老保险费数额以劳动保障部门出具的有效凭据为准。
第十六条 因建设征地转为非农业户口并领取一次性安置补助费且退出承包地的人员，其安置补助费计入家庭收入的办法，比照本办法第十五条的规定执行；尚未退出承包地的，农业收入计入家庭收入。
第十七条 因房屋拆迁一次性领取拆迁补偿费的人员，其拆迁补偿费用于购房后的结余部分，比照本办法第十五条的规定计算家庭收入。
第十八条 家庭成员中赡养、扶养或抚养费计算办法：
（一）有协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决的数额计算。
（二）法定赡养人、扶养人或抚养人的家庭人均月收入在当地最低生活保障标准150%以下的,视为无赡养、扶养或抚养能力；在150%以上（含150%）的,视为有赡养、扶养或抚养能力，其家庭收入在扣除自留生活费后的剩余部分用于支付赡养、扶养或抚养费。家庭自留生活费的计算方法为：当地最低生活保障标准×150%×家庭人口。
第十九条 民政部门、街道办事处、乡（镇）人民政府可采取入户调查、邻里走访、信函索证、消费测算、居民代表评议、张榜征求意见等方式，对申请人和已享受最低生活保障待遇的家庭收入进行核实。
第五章 保障方式
第二十条 最低生活保障为现金保障。
第二十一条 保障金按下列规定发放：
（一）区民政部门将当月核定的保障对象名册和提出的最低生活保障金数额送同级财政部门核定后，由财政部门委托银行或邮政部门代发。
（二）受委托的银行或邮政部门应建立保障对象个人资金账户，并在当月将区财政部门拨付的保障金分解存入保障对象个人存折。
（三）保障对象持保障金领取证、存折和身份证到指定的银行或邮政部门领取保障金。
第二十二条 区民政、财政部门根据每月核定的保障对象名册和向银行或邮政部门拨付保障金的凭证作为记账依据，记录保障金的发放情况。每季度末，区民政、财政部门和银行或邮政部门之间应对账结账。
第二十三条 市、区财政部门应将本级预算和上级补助的保障金全部转入保障金专户。
任何单位和个人不得挤占、挪用保障金。
第六章 保障对象的管理
第二十四条 对保障对象按下列规定进行管理：
（一）最低生活保障工作人员对属于无生活来源、无劳动能力和无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象，每半年入户核查1次；属于家庭收入来源比较明确和收入比较稳定的，每季度入户核查1次；属于家庭收入不稳定或家庭成员结构易变动的，每月入户核查1次。
（二）保障对象应自每月领取保障金之日起10日内，到社区居民委员会说明保障金领取情况，由社区居民委员会在其保障金领取证上加盖查验印章；在保障对象续保申请登记表上填写家庭收入变化情况，同时提出续保申请，由社区居民委员会予以登记。
（三）当月发放保障金前，社区居民委员会在社区居务公开栏或人群集中的地方设置的公示通报栏（牌）上，公示保障对象的家庭住址、户主姓名、家庭人口、家庭收入、保障金额等情况，以接受社会监督。
（四）保障对象新获取的劳动收入，第1个月的不计入家庭收入，第2个月的按新获得劳动收入的1/3计入家庭收入，第3个月的按新获得劳动收入的2/3计入家庭收入，从第4个月起据实全部计入家庭收入，以此实行最低生活保障渐退，促使保障对象就业或再就业。
（五）保障对象符合法定年龄且有劳动能力但尚未就业的，应参加所在社区居民委员会组织的公益活动。
第二十五条 保障对象家庭人口或家庭收入状况发生变化，需要提高、降低其保障金数额或终止其最低生活保障待遇的，按原审批程序办理，原审批部门应据实记载；终止其最低生活保障待遇的，应收回保障金领取证。
第二十六条 区民政部门应按下列要求建立最低生活保障工作档案，并由专门人员负责管理：
（一）保障对象个人档案。做到一户一档，档案材料包括户主申请、家庭成员户口复印件、呈报审批表、入户调查表、户主情况及家庭收入情况等。
（二）综合档案。综合档案材料包括与最低生活保障相关的政策和规范性文件，相关工作请示、报告、批文，最低生活保障评审、评议记录，最低生活保障公示资料，保障金停发和最低生活保障待遇异动凭证，相关表格等。
（三）财务档案。财务档案材料包括核拨保障金批文、保障金发放汇总表及收支台帐等。
第二十七条 街道办事处、乡（镇）人民政府应参照本办法第二十六条的要求相应建立最低生活保障工作档案。
受委托的社区居民委员会应建立最低生活保障工作档案。档案材料包括最低生活保障待遇申请登记表、保障金发放名册、保障对象续保申请登记表、保障金数额调整登记表、保障对象参加公益活动登记表、入户调查记录、最低生活保障评议记录等。
第二十八条 民政部门和街道办事处、乡（镇）人民政府及其委托的社区居民委员会，统一使用民政部开发的全国最低生活保障信息管理系统，按该系统要求及时录入并按时逐级上报有关信息。
第二十九条 保障对象在区内迁移的，由区民政部门办理转接手续；跨区迁移的，由迁出区的民政部门收回保障金领取证，出具保障对象迁移证明，连同有关档案材料一并移送迁入区的民政部门。
保障对象迁入后，应按本办法的规定重新办理最低生活保障待遇审批手续。迁入区的民政部门应根据实际情况简化审批程序。
第七章 保障资金和工作经费
第三十条 民政部门应于每年年底前提出下一年度保障资金使用计划，经同级财政部门核定并报本级人民政府批准后列入下一年度财政预算，提请本级人民代表大会通过后执行。
第三十一条 各级人民政府应严格按照国家和省规定的财政一般预算收入的一定比例，足额安排保障资金预算，并建立保障资金预算自然增长机制。
第三十二条 建立医疗救助专项资金。区财政按照上一年度最低生活保障资金支出总额5％的比例，从当年最低生活保障资金预算中安排医疗救助专项资金；市财政按照不低于当年本级最低生活保障资金预算5％的比例安排医疗救助专项资金。医疗救助专项资金主要用于对特困保障对象的医疗救助。市财政建立的医疗救助专项资金还可用于对各区医疗救助资金缺口的补助。
医疗救助专项资金应纳入财政专户管理。
第三十三条 最低生活保障工作经费实行定员定额管理。市、区、街（乡镇）和社区最低生活保障工作经费，按最低生活保障工作人员每人每年1000元的标准核定，市级可按此标准适当增加。
各级财政部门应将最低生活保障工作经费和工作人员经费纳入本级财政预算并予以保证。
第八章 监督和处罚
第三十四条 市、区人民政府建立有相关部门参加的最低生活保障工作联系、协调制度，定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究和解决有关重大问题，落实工作措施，对各相关部门履行职责情况进行监督检查。
第三十五条 民政部门、街道办事处、乡（镇）人民政府应将最低生活保障政策、办事程序，保障对象和资金发放情况向社会公开，并设立投诉、举报电话。
第三十六条 民政、财政、审计、监察等部门应按各自职责，对保障金的审批、发放、管理情况进行监督检查。
第三十七条 对采取隐瞒、虚报收入和伪造证明材料等不正当手段取得最低生活保障待遇，以及胁迫最低生活保障工作人员、扰乱工作秩序、拒绝或阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由有关部门依法处理。
第三十八条 为申请人就业、家庭人口和收入、实际生活水平、劳动能力等状况出具虚假证明的，由本级人民政府或者其上级主管部门给予通报批评。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十九条 有关行政部门工作人员和最低生活保障工作人员玩忽职守、徇私舞弊，情节严重的，由所在单位、上级主管部门或监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十条 各区可根据本办法的规定，结合本区实际，制定具体的最低生活保障工作规范。
第四十一条 本办法具体应用中的问题，由市民政部门负责解释。
第四十二条 本办法自印发之日起施行。本办法施行前已开展城市居民最低生活保障工作的，应由市民政部门按本办法规定的原则予以规范。
武汉市农村居民最低生活保障办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保障农村居民基本生活, 维护社会稳定，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本市持有农业户口的农村居民，家庭收入和实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）标准的，均依照本办法予以保障。
第三条 最低生活保障应遵循下列原则：
（一）保障农村居民基本生活；
（二）政府保障，民政部门属地主管，相关部门协同配合；
（三）低标准起步，多形式救助，分层次保障；
（四）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；
（五）公开、公平、公正。
第四条 最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。
各级人民政府应加强对最低生活保障工作的领导，配备必要的工作人员，安排必要的最低生活保障工作经费和工作人员经费，确保最低生活保障工作顺利进行。
各级民政部门负责本行政区域内最低生活保障的管理工作；各级财政部门负责最低生活保障资金落实和管理使用情况的督查工作；各级人民政府有关部门负责职责范围内的最低生活保障工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区最低生活保障的管理和初审工作。
村民委员会受区民政部门、乡（镇）人民政府或街道办事处的委托，承担最低生活保障的有关服务工作。
第二章 最低生活保障标准与对象
第五条 最低生活保障标准，根据既保障农村居民基本生活又有利于鼓励生产自救的原则，综合参考下列因素确定：
（一）当地农村居民可支配收入；
（二）当地维持农村居民衣、食、住等基本生活所必需费用和承担未成年人义务教育费用以及基本医疗费用等；
（三）当地经济发展水平和财政状况。
第六条 本市江岸、江汉、硚口、汉阳、洪山区和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区的最低生活保障标准为：每人每年不低于1500元；东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区的最低生活保障标准为：每人每年不低于800元。
各区具体的最低生活保障标准，由区民政部门会同财政、农业、统计、物价等部门，按本办法第五条的要求拟订，报区人民政府批准后公布施行。
同一区的最低生活保障标准应当一致。
最低生活保障标准需要提高时，依照本条第二款的规定办理。
第七条 持有本市常住农业户口且共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，可申请享受最低生活保障待遇。其中，无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，按当地最低生活保障标准全额享受；家庭人均收入低于当地最低生活保障标准且有一定收入的，按当地最低生活保障标准差额享受。
共同生活的家庭成员有外地农业户口且在现居住地居住1年以上的，可申请享受最低生活保障待遇。
第八条 农村居民有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保障待遇：
（一）虽然家庭人均收入低于最低生活保障标准，但实际生活水平高于最低生活保障标准的；
（二）离开户籍所在地，举家迁往外地1年以上的；
（三）已有住房又新建（购）住房的；
（四）有劳动能力且有承包土地，无正当理由不耕种的；
（五）1年内购买价值超过最低生活保障标准5倍以上（含5倍）非生活必需品的；
（六）家庭有机动车辆（不含残疾人代步车）的；
（七）有高价值收藏或投资股票、商业保险或其他投资行为的；
（八）有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；
（九）安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；
（十）年内因赌博、嫖娼被行政处罚过的；因吸毒生活困难且尚未改正的；违法结婚、收养和计划外生育的；
（十一）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查的；
（十二）其他经民政部门按规定认定不能享受最低生活保障待遇的。
第九条 已享受最低生活保障待遇的农村居民（以下称保障对象），无正当理由1年内有2次不按时领取最低生活保障金（以下简称保障金），或1年内有2次未进行续保申请登记，或1个月内有2次拒绝参加村民委员会组织的公益活动的，停发其保障金。
第十条 保障对象应每季度向所在村民委员会报告1次家庭人口增减和家庭成员收入情况，接受最低生活保障工作人员的复查。
第三章 最低生活保障待遇申请与审批
第十一条 申请最低生活保障待遇，按下列规定办理：
（一）户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并提供有关证明材料；
（二）村民委员会自收到申请之日起5日内，对申请人家庭收入和实际生活水平进行初审，将结果在申请人居住地张榜公示；公示5日后，将申请材料连同公示意见上报乡（镇）人民政府或街道办事处；
（三）乡（镇）人民政府或街道办事处自收到上报材料之日起5日内进行复审，并委托村民委员会将复审结果在申请人居住地再次张榜公示；公示5日后，将申请材料连同公示意见上报区民政部门；
（四）区民政部门自收到上报材料之日起5日内，完成对复审结果的审批。对符合条件的，通过村民委员会在申请人居住地第3次张榜公示；公示后5日内无异议的，发放保障金领取证；对不符合条件的，出具不予批准享受最低生活保障待遇通知书。
申请人的书面申请和有关证明材料由所在乡(镇)人民政府、街道办事处存档备案。
第十二条 村民委员会应成立由最低生活保障工作人员、村民小组组长和村民代表组成的村民评议小组；乡（镇）人民政府或街道办事处应成立由主管领导和相关机构工作人员组成的最低生活保障评审委员会，分别负责对初审、审核中疑难问题的评定。
第十三条 申请人有下列情形之一的，有关申请事项按下列规定处理：
（一）共同生活的家庭成员在同一辖区内户口分离的，应将户口并入一处后，向户口所在地的村民委员会提出申请；因特殊情况造成户口空挂、人户分离，而在现居住地居住1年以上的，向现居住地的村民委员会提出申请，但须提供户口所在地的村民委员会出具的未享受最低生活保障待遇的证明。
（二）“五保”（即吃、穿、住、医、葬）对象的生活标准未达到当地最低生活保障标准的，由乡(镇)人民政府或街道办事处提出申请，经区民政部门批准，集中办理享受最低生活保障标准差额补助的相关手续。
第四章 家庭成员和家庭收入核实与计算
第十四条 本办法所称共同生活的家庭成员是指：
（一）夫妻；
（二）与父母共同生活的子女、养子女、继子女、非婚生子女；
（三）父母双亡，与祖父母、外祖父母共同生活的孙子女、外孙子女；与兄、姐共同生活的未成年弟、妹；
（四）民政部门依法确认的其他人员。
原系本市农业户口,现在外地就读的学生，视为家庭成员。
第十五条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。
货币收入包括：
（一）农业收入；
（二）务工或经商收入；
（三）存款及利息、有价证券及红利、保险给付金、租赁费、接受的馈赠和继承的财产和赡养费、扶养费或抚养费等收入；
（四）其他应当计入的家庭收入。
实物收入按市场价折款计入家庭收入。
第十六条 家庭有关收入按下列办法计算：
（一）家庭农业收入，按统计部门农村住户可支配收入办法计算；
（二）务工、经商收入，按其提供的收入证明计算；不能提供的，按务工、经商所在地最低工资标准计算；
（三）家庭月人均收入，按其申请最低生活保障之日起前12个月的月人均可支配收入计算，计算方法为：家庭上一年度总收入÷家庭人口÷12个月。因不可抗力造成生活特别困难的家庭不按此计算。
第十七条 家庭获得的下列货币和实物不计入家庭收入：
（一）土地被征用后按政策规定获得的一次性补偿费用；
（二）政府颁发的奖金和给予的临时性生活补贴、灾害救济款物以及节日慰问款物；
（三）社会各界捐赠的临时性救助款物；
（四）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金；
（五）义务兵获得的优待金、退伍费；
（六）市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（七）工伤和因公致残人员的护理费、补助金；
（八）因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、职工遗属生活补助费；
（九）其他经民政部门按规定认定的不计入家庭收入的货币和实物。
第十八条 家庭成员中赡养费、扶养费或抚养费计算办法：
（一）有协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决的数额计算；
（二）法定赡养人、扶养人或抚养人的家庭月人均收入在当地最低生活保障标准150%以下的,视为无赡养、扶养或抚养能力；在150%以上（含150%）的,视为有赡养、扶养或抚养能力，其家庭收入在扣除自留生活费后的剩余部分用于支付赡养费、扶养费或抚养费。家庭自留生活费的计算方法为：当地最低生活保障标准×150%×家庭人口。
第十九条 民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处可采取入户调查、邻里走访、信函索证、消费测算、村民代表评议、张榜征求意见等方式，对申请人和已享受最低生活保障待遇的家庭收入进行核实。
第五章 保障方式
第二十条 最低生活保障为现金保障。
第二十一条 保障金由乡（镇）人民政府或街道办事处每季度发放1次。保障对象持保障金领取证和身份证到乡（镇）人民政府或街道办事处领取。
第二十二条 保障对象除可享受最低生活保障待遇外，还可享受下列优惠政策：
（一）子女在义务教育期间，学校适当减免杂费，补助书本费。减免、补助标准，由各区人民政府确定，所需经费全额列入区级财政预算，由区财政部门拨付给有关学校；子女作为指令性计划生在普通高中就读的，学校免收学费，对特困家庭子女要适当补助课本费，所需经费由学校根据有关规定列支；
（二）家庭全体成员由政府资助参加所在区新型农村合作医疗；
（三）因遭受自然灾害造成住房倒塌的，政府按高于非保障对象补助资金50％的标准给予房屋重建补助；
（四）遭受自然灾害或其他灾害时，优先获得政府或社会救助；
（五）家庭成员去世，按属地原则，殡仪服务机构按有关规定减免有关费用；
（六）家庭从事种植、养殖、加工等行业的，政府相关部门和村民委员会或村集体经济组织在技术培训、资金扶持等方面给予重点帮扶；
（七）国家、省及本市规定的其他优惠政策。
第六章 保障对象的管理
第二十三条 对保障对象按下列规定进行管理：
（一）最低生活保障工作人员对属于无生活来源、无劳动能力和无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象，每年入户核查1次；属于家庭收入来源比较明确和收入比较稳定的，每半年入户核查1次；属于家庭收入不稳定或家庭成员结构易变动的，每季度入户核查1次。
（二）区民政部门、乡(镇)人民政府和街道办事处以及村民委员会对保障对象家庭收入变化、家庭成员异动、保障金领取等情况，进行抽查或普查。区民政部门每年按本区保障对象5%—10％的比例抽查1次；乡(镇)人民政府和街道办事处每半年按本辖区保障对象20%-50％的比例抽查1次；村民委员会每季度对本村保障对象普查1次。
（三）保障对象应自每季度领取保障金之日起10日内，到村民委员会说明保障金领取情况，由村民委员会在其保障金领取证上加盖查验印章；在保障对象续保申请登记表上填写家庭收入变化情况，同时提出续保申请，由村民委员会予以登记。
（四）每季度发放保障金前，村民委员会在村务公开栏或人群集中的地方设置的公示通报栏（牌）上，公示保障对象的家庭住址、户主姓名、家庭人口、家庭收入、保障金额等情况，接受村民监督。
（五）保障对象新获取的劳动收入，第1个季度的不计入家庭收入，从第2个季度起据实全部计入家庭收入。
第二十四条 保障对象家庭人口或家庭收入状况发生变化，需要提高、降低其保障金数额或终止其最低生活保障待遇的，按原审批程序办理，原审批部门应据实记载；终止其最低生活保障待遇的，应收回保障金领取证。
第二十五条 保障对象在区内迁移的，由区民政部门办理转接手续；跨区迁移的，由迁出区的民政部门收回保障金领取证，出具保障对象迁移证明，连同有关档案材料一并移送迁入区的民政部门。
保障对象迁入后，应按本办法的规定重新办理最低生活保障待遇审批手续。迁入区的民政部门应根据实际情况简化审批程序。
第二十六条 区民政部门应按下列要求建立最低生活保障工作档案，并由专门人员负责管理：
（一）保障对象个人档案。做到一户一档，档案材料包括户主申请、家庭成员户口复印件、呈报审批表、入户调查表、户主情况及家庭收入情况等。
（二）综合档案。档案材料包括与最低生活保障相关的政策和规范性文件，相关工作请示、报告、批文，最低生活保障评审、评议记录，最低生活保障公示资料，保障金停发和保障待遇异动凭证，相关表格等。
（三）财务档案。档案材料包括核拨保障金批文、保障金发放汇总表及收支台帐等。
第二十七条 乡（镇）人民政府、街道办事处应参照本办法第二十六条的要求相应建立最低生活保障工作档案。
受委托的村民委员会相应建立最低生活保障工作档案。档案材料包括最低生活保障待遇申请登记表、保障金发放名册、保障对象续保申请登记表、保障金数额调整登记表、入户调查记录、最低生活保障评议记录等。
第七章 保障资金
第二十八条 最低生活保障资金实行财政分级负担，列入财政预算，纳入社会救济专项科目管理。本市江岸、江汉、硚口、汉阳、洪山区的保障资金，由市、区两级财政按5：5的比例负担；东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区的保障资金，由市、区两级财政按4：6的比例负担。
区与乡（镇）人民政府或街道办事处的最低生活保障资金负担比例，由各区自行确定。
武汉东湖新技术开发区管理委员会和武汉经济技术开发区管理委员会负担本开发区的最低生活保障资金。
村民委员会不负担最低生活保障资金。
第二十九条 区民政部门于每年年底前，根据本区保障对象人数和最低生活保障标准差额补助金额，提出下一年度最低生活保障资金用款计划，经区财政部门核定后列入本级财政预算，并于次年年底根据实际支出情况编制决算。
区财政部门按核定后的最低生活保障资金用款计划，提前作出预算，建立最低生活保障资金专户，实行专户管理，做到按时、足额拨付。
第三十条 鼓励公民、法人和其他组织通过民政部门为保障对象提供捐赠、资助。
第三十一条 区财政部门应将本级预算和上级补助的最低生活保障资金以及社会的捐赠、资助款全部转入保障资金专户。
第三十二条 任何单位和个人不得挤占、挪用最低生活保障资金。
第八章 监督和处罚
第三十三条 市、区人民政府建立有相关部门参加的最低生活保障工作联系、协调制度，定期召开联席会，通报工作进展情况，研究和解决有关重大问题，落实工作措施，对各相关部门履行职责情况进行监督检查。
第三十四条 民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处，应将最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。
第三十五条 民政、财政、审计、监察等部门应按各自职责，对保障金的审批、发放、管理情况进行监督检查。
第三十六条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段取得最低生活保障待遇，或在享受最低生活保障待遇期间，家庭人均收入超过最低生活保障标准，但不按规定告知民政部门，继续享受最低生活保障待遇的，由民政部门予以批评教育，取消其最低生活保障待遇，并追回已领取的相关资金。
第三十七条 有关行政部门工作人员和从事最低生活保障工作的人员玩忽职守、徇私舞弊，情节严重的，由所在单位、上级主管部门或监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十八条 各区可根据本办法的规定，结合本区实际，制定具体的最低生活保障工作规范。
第三十九条 本办法具体应用中的问题，由市民政部门负责解释。
第四十条 本办法自印发之日起施行。
