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江苏省扬州市人民政府


市政府关于2011年度推进依法行政的工作意见



各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《2011年全省依法行政工作要点》，结合我市依法行政工作规划的要求，制定2011年推进依法行政的工作意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观统领推进依法行政、建设法治政府的工作实践，认真落实全国、全省依法行政工作会议精神，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）和《2011年全省依法行政工作要点》，切实加强组织领导，紧紧围绕关键环节，努力彰显工作特色，积极探索创优载体，全面推进依法行政，为“三个扬州”建设提供坚实的法治保障。
二、工作目标
突出以贯彻国务院《意见》为主线，着眼围绕执法队伍能力作风建设、重大行政决策程序建设两个关键，着力运用行政权力网上运行、行政复议规范化建设、相对集中行政处罚权三大载体，着重推进完善依法行政考核、健全行政问责机制、开展行政指导和说理式执法、提升依法行政示范单位创建水准四项举措，着手开展行政调解机制、行政复议委员会建设、乡镇综合执法、法制队伍建设、法治政府指标体系五项探索，把2011年作为依法行政工作全面推进年。围绕政府管理的重点，开展依法行政的项目化管理，进一步提高工作考核的水准；围绕行政监管的难点，开展行政执法的联动化监督，进一步提高行政监督的效能；围绕群众关注的焦点，开展行政争议的协同化调解，进一步完善政府解决百姓诉求的通道；围绕提升行政执法队伍素质重点，开展能力作风全员化建设，进一步提高行政执法人员的水平。
三、具体措施
（一）突出一条主线，贯彻落实国务院《意见》
1.提高思想认知水准。《意见》的出台是国务院在“十二五”起步的时间节点上，深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设的又一重大举措，对于发展社会主义市场经济、促进社会公平正义、深化政治体制改革、推进政府建设和反腐败具有重要意义，进一步彰显了中央政府的决心。各县（市、区）政府和各部门要充分认识到依法行政工作的重要性和法治政府建设的紧迫性，以高度的责任感和使命感，坚持依法行政、依法管理、依法办事。
2.加大学习宣传力度。切实加大对国务院《意见》的学习培训和社会宣传力度，积极培育崇尚法律、尊重法律、敬畏法律的公民意识。各县（市、区）政府和各部门要落实好“三个一”：一次集中学习。各县（市、区）政府常务会议和市各部门办公会议要组织集中学习，法制机构工作人员要参加封闭式培训。一次广场宣传，通过开展县市区联动的广场宣传活动，扩大国务院《意见》的知晓率，展示依法行政的工作成效。一轮媒体推广，通过行政首长答记者问、依法行政图片展、特色工作专刊等形式，借助省、市媒体扩大社会影响，接受群众监督。
（二）抓好两个关键，着力夯实基础工程
3.加强执法队伍能力作风建设。各级执法部门要切实加强能力作风建设，提高领导干部的依法行政意识，提升公务员的依法行政素质，转变执法人员的工作作风，制定专业法律法规的学习培训计划，开展行风评议，接受群众监督。各级政府法制部门要通过完善执法人员证件管理、培训考核、资料建档等制度，增强执法人员的专业水准质，提高执法队伍的整体素质。要开展执法人员通用法律知识的第二次三年轮训工作，开展“点将”考试，抽查学法记录本，以检验学法效果。
4.规范重大行政决策程序。各级政府及部门要严格执行《扬州市人民政府重大行政决策程序规定》，将重大决策出台前公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五个环节”，作为重大决策的必经程序。要建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测相结合的风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。要进一步提高政府规范性文件的制定质量，组织开展好规范性文件的清理工作。今年，市政府将调研出台棋牌室管理、控烟管理的规范性文件，开展《扬州市市区养犬管理暂行办法》实施后评估工作，各县（市、区）政府也要选取1-2件政府规范性文件开展重点评估。
（三）运用三大载体，不断推进规范化建设
5.规范行政权力网上运行。要充分发挥行政权力网上公开透明运行的载体作用，进一步规范运行流程和工作规则，提高行政效能，增强网上办事的快捷高效。要加强行政权力网上运行的监督检查，严肃查处网外运行、体外循环行为，以及效率低下、工作拖拉的现象，确保所有行政权力网上运行。要强化对行政权力库的动态管理维护及运行监控工作，充分发挥行政监察平台和法制监督平台的作用，实现全程动态监察监督。
6.加快行政复议规范化建设。要认真落实扬州市《关于加强行政复议规范化建设的意见》，7个县（市、区）政府建成行政复议办案专用场所。要转变行政复议案件审理方式，将听证审理作为主要方式，确保听证率达80%以上，行政机关首长要积极参加行政复议案件的听证。要认真落实行政应诉各项工作制度，确保行政首长出庭应诉率达95%以上。要积极受理行政复议案件，提升案件办案质量，增强行政复议文书说理性，要积极将行政争议引导到行政复议程序中加以解决。
7.深化相对集中行政处罚权工作。按照国务院《意见》要求，积极推进综合行政执法，引导文化市场、农业管理、交通运输管理的综合执法工作，努力构建职能集中、管理规范、层级协调、运行有效的执法体系。要推进县级政府相对集中行政处罚权实施工作，并努力向基层乡镇（街道）延伸，要加强对城管执法队伍的管理和考核工作。
（四）优化四项举措，努力提升工作水准
8.完善依法行政工作考核。各级政府和各部门要把依法行政工作纳入目标考核、绩效考评体系，考核结果作为对领导班子、领导干部和执法人员评价的重要内容。要按照《扬州市依法行政考核办法》，认真组织依法行政考核工作，各县（市、区）政府和市各执法部门也要对基层执法部门和下属执法单位，开展年度考核，并运用好考核结果。要引入群众评议方式，选择1-2个重点执法部门开展行政执法评议工作。要进一步完善依法行政日常考核和集中考核的指标体系，区分重点执法部门和一般执法部门的考核标准。
9.健全行政问责工作机制。按照《扬州市实行党政领导干部问责的实施办法》，坚持做到有错必纠、有责必问。对涉及群众切身利益、社会反映强烈的行政违法行为要严肃查处。对有令不行、有禁不止、行政不作为、行政乱作为、失职渎职的行为，要依法追究相关人员的责任。对违法行政导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者产生重大社会影响的，要依法依纪严肃追究相关人员直至行政首长的责任。要切实做好规范性文件和重大行政处罚案件的备案审查工作，提高规范性文件的报备率、及时率、规范率，建立重大处罚案件备案审查的通报制度。要全面推广“集体审议，阳光问责”工作，实施执法过错责任的集体审议、阳光追究。
10.全面推广行政指导和说理式执法。要继续开展行政指导工作的试点，积极推广试点单位的工作经验，大力推行全程说理式执法模式，倡导运用非强制性手段，使行政执法由刚性监管向刚柔相济转变。各级行政执法部门要强化程序意识，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范自由裁量权的行使，开展行政执法案卷的评查。要健全行政执法调查规则，规范取证活动。今年，全市推广行政处罚说理式执法，其说理式执法文书比例达100%，行政许可说理式执法文书比例达50%以上。
11. 提高依法行政示范单位创建水准。通过开展示范单位交流会、执法研讨会等，加强示范单位之间的沟通交流，总结经验，推广做法，积极培育各示范单位的工作特色和亮点。年内出台我市《依法行政示范单位管理办法》，完成现有示范单位的评估复查工作，继续做好市级和省级依法行政示范单位的创建工作。
（五）开展五项探索，努力创优工作特色
12.逐步建立行政调解工作机制。按照国务院《意见》要求，建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，建立行政调解联席会议制度，探索设立行政调解机构，加强行政调解队伍建设。要认真实施人民调解法，积极指导居民委员会、村民委员会开展人民调解工作。要推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力。
13.探索行政复议委员会建设。积极探索相对集中行政复议案件审理方式，调研论证设立行政复议委员会的必要性和可行性，力争有实质性的突破。
14.尝试乡镇综合执法试点。利用扩权强镇契机，要积极开展乡镇综合执法的调研，形成试点工作方案，从11个重点乡镇中选择一个开展试点，并及时总结试点经验，认真研究解决存在问题。
15.加强政府法制队伍建设。要全面分析我市政府法制队伍现状，研究强化法制机构建设的对策措施，开展政府法制机构和部门法制机构的规范化建设。要按照国务院《意见》要求，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制部门，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度。
16.探索法治政府建设指标体系。要成立法治政府指标体系研究课题组，借助外力、吸纳专家参与法治政府指标体系调研和制定工作，研究法治政府的评判标准，构建法治政府的评价系统，争取尽早出台。
四、组织保障
17.加强组织领导。各级政府及其部门要把全面推进依法行政、加快建设法治政府摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各县（市、区）政府要按照国务院、省政府要求，每年至少召开1次依法行政工作会议，听取2次依法行政工作汇报，开展2次常务会议学法。
18.加强督促检查。各地、各部门全面推进依法行政工作领导小组及办公室要认真履行统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能，积极推进、协调、督查依法行政工作。要健全各级领导干部学法、述法制度，制定领导干部学法计划并认真执行。要把具备应有的法律知识作为选拔干部的重要条件，领导干部任用前必须进行法律知识考试，考试不合格的不能担任领导职务。
19.加强法制宣传。各级政府要加强法治文化建设，精心组织“六五”普法，开展法治宣传教育，营造依法行政的良好氛围。各级行政机关要认真开展各种法制宣传活动，强化社会主义法治理念教育，增强领导干部和执法人员的法律素养，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。各级新闻媒体要充分运用载体平台，加强法治宣传教育，增强实例性普法的比例，引导整个社会树立法治意识。各级行政学院和公务员培训机构要把依法行政知识纳入教学内容。



二O一一年三月十五日


吉林省白城市人民政府


白城市行政事业性收费管理暂行办法


一九九六年五月二十八日


第1章 总则


　　第一条 为切实加强行政事业性收费管理，规范执收单位的收费行为，维护国家、企事业单位、社会团体和公民的合法权益，提高财政宏观调控能力，根据国家物价局、财政部《关于加强行政事业性收费管理的通知》、《吉林省预算外资金管理办法》、《吉林省审定行政事业性收费的若干规定》及有关规定，制定本办法。
　　第二条 行政事业性收费是指国家机关、事业单位为加强社会、经济、技术管理或为社会、个人提供特定服务时凭借政府权力，运用政府职能收取费用的行为。行政事业性收费收入本质上是财政资金，其所有权属于国家。
　　第三条 行政事业性收费的立项和资金管理主管部门是财政部门，收费标准的制定和调整由物价部门主管。
　　第四条 收费管理局行使财政部门对行政事业性收费的管理和监督职能，具体负责收费管理和收费收入的征缴工作。


第2章 收费项目、标第3章 准的审批和管理


　　第五条 设立收费项目，必须向市财政局、市物价局提出立项申请（内容包括：收费执收单位名称、收费项目名称、立项依据和理由，收费对象、目的、标准、期限及使用范围等项），经财政、物价部门审核后，报送省财政、物价部门审批；收费标准的制定和调整向市物价局、财政局提出申请，经物价、财政部门审核后，报送省物价、财政部门审批。各执收单位不准擅自设立收费项目、自行确定或提高收费标准、自行扩大收费范围及自行减免收费。
　　第六条 实行收费许可证制度。《收费许可证》由市物价局核发。执收单位不得擅自在《收费许可证》上核定的收费项目以外另增收费项目或变更收费标准；经批准新增收费项目或调整收费标准的，应在文到后10日内到原发证机关办理增项或变更标准手续；《收费许可证》不得转借。
　　第七条 执收单位因机构合并、分设、撤销或其它原因需变更或撤销收费项目的，应于10日内持有关文件到原发证机关办理变更或注销手续。
　　第八条 财政、物价部门有权随时对执收单位的收费资金立项、使用等情况进行检查、各执收单位必须积极配合，主动提供资料。


第3章 收费资金管理


　　第九条 行政事业性收费收入并作为预算外资金管理的各类基金、资金、附加收入及其它预算外收入一律实行“收支两条线”管理制度。执收单位取得收费收入，必须全额缴入市收费管理局收费专户，按照国家和省政府的有关规定做帐务处理后，应上缴财政的，汇缴至国家金库；其余部分汇缴至财政预算外专户存储。各执收单位及其它有预算外收入单位的经费支出，按财务隶属关系根据定员定额管理的原则，由财政部门核定，分别由财政预算和预算外拨付。
　　第十条 执收单位收取的行政事业性收费收入，应于3日内上缴市收费管理局指定的收费专户；不足1000元的零星收入，可每15日上缴一次；对拒缴收费收入者，收费管理局可通过其开户行协助划款；严禁坐支、截留、拖欠、转移收费资金。
　　第十一条 执收单位必须在同一银行开设收入（过渡户）、支出（基本户）两个帐户，各项收费收入必须全部存入收入帐户，并按要求定期上缴市收费管理局；支出帐户用于核算财政部门拨付的经费和单位经费支出。
　　第十二条 执收单位的财务，由财政部门区别单位情况根据现行预算管理制度采取不同方式进行管理。即全额、差额管理的单位，原则上实行核定收支，超支不补，超收留用或分成；对自收自支单位，实行以收定支，结余留用，或收入总额分成；专项资金要专款专用；对于完不成收入计划的，要相应扣减支出。
　　第十三条 执收单位要按照预算内、外资金结合和综合平衡的原则编制收支计划，将预算内财政拨款安排的支出和各项收费收入与支出统筹安排使用。
　　第十四条 行政事业性收费实行“收支两条线”管理办法后，各执收单位应在每年的12月15日前编制下一年度的收费收入计划和单位预算收支计划，报同级财政部门审批、执行；在执行中，如果收入和支出情况发生政策性变化，应及时提出预算调整方案，报财政部门审批；各执收单位还要在每年一月底前编制上年收费收入和经费收支的决算报告，报同级财政部门批复。


第4章 收费票据管理


　　第十五条 行政事业性收费票据分为通用票据和专用票据两种，由财政部门监制、发放，其它单位不得印制和发放。
　　第十六条 执收单位需持《收费许可证》到财政局办理《票据准购证》，然后持《票据准购证》领购所用收费票据。收费票据采取限量领购的形式，并实行“验旧领新”制度。
　　第十七条 执收单位收费时，必须向付款单位或个人开具财政部门监制、市收费管理局发放或验审的收费票据并加盖收款单位公章和收款人名章；否则为非法收费，交费单位应予拒付，财务部门也不得报销。
　　第十八条 错开、污损、残破的票据，应将各联完整地附在存根联上，并加盖“作废”章；收费票据若有遗失，除及时声明作废外，要查明原因，报收费管理局备案。
　　第十九条 执收单位因撤销、变更等原因终止收费时，应在办理注销手续的同时，将《收费许可证》、《票据准购证》及剩余的收费票据一并退回发放部门，不得自行处理。


第5章 收费的监督检查


　　第二十条 财政、物价部门应汇集公布行政事业性收费项目和收费标准；执收单位应于固定场所公布各收费项目和收费标准，接受社会监督。
　　第二十一条 市收费管理局对行政事业性收费要建立监督检查制度，并设立稽查队伍，具体负责收费稽查工作；并设立公开举报电话，及时受理来信、来访或举报事项。
　　第二十二条 市收费管理局工作人员作为管理行政事业性收费的执法人员，稽查中发现执收单位有截留、坐支、挪用、转移收费资金和非法收费等违纪问题时，在查清事实的基础上，按有关规定做出相应处罚或交有关部门处罚。
　　第二十三条 收费管理人员在执行公务时，必须秉公办事，不得滥用职权，徇私舞弊。


第6章 罚则


　　第二十四条 对违反本办法规定的，依据有关法律、法规、规章规定的管理权限进行处罚。
　　第二十五条 对违反本办法第五至第八条规定的，依据《吉林省收费罚款没收财物管理条例》和《吉林省收费许可证管理办法》进行处罚。
　　第二十六条 对违反本办法第九至第十四条的，依据《违反财政法规处罚的暂行规定实施细则》和《吉林省收费罚款没收财物管理条例》进行处罚。
　　第二十七条 对违反本办法第十五至第十九条的，按照《吉林省行政事业性收费票据管理办法》进行处罚。
　　第二十八条 对违纪问题除给予经济处罚外，并按照省纪委、监察厅《关于对行政事业性乱收费责任人员党纪政纪处分的暂行规定》进行处理。
　　第二十九条 对阻碍收费管理人员正常执行公务的，交由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。
　　第三十条 对收费执法人员超越权限、滥用职权、徇私舞弊等问题，要视其性质，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第7章 附则


　　第三十一条 本办法适用于白城市行政区域内所有行政事业性收费单位。
　　第三十二条 本办法由市财政局、物价局负责解释。
　　第三十三条 本办法自1996年6月1日起施行。