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安徽省滁州市人民政府


关于修改滁州市城市管理相对集中行使行政处罚权暂行办法的通知

滁政〔2012〕76号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步适应城市管理的需要，经研究，决定对《滁州市城市管理相对集中行使行政处罚权暂行办法》（滁政〔2010〕130号）进行修改。现将修改事项通知如下：

一、第一条修改为：“为认真开展城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市管理行政执法能力，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）等有关规定，以及省政府法制办公室《关于同意滁州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（皖府法〔2004〕72号）和《关于同意在滁州市南谯区城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》（皖府法〔2012〕37号）精神，结合本市实际，制定本办法。”

二、增加一条作为第二条，内容为：“市城市管理行政执法机关及南谯区和各县、市城市管理行政执法机关是市及南谯区和各县、市人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的机关。”

三、第二条作为第三条并修改为：“相对集中行政处罚权适用范围由市及各县、市人民政府依法确定。市城市管理行政执法机关行使本办法第八条相对集中行政处罚权的范围为琅琊区行政辖区和市中心城区（95平方公里）。南谯区城市管理行政执法机关行使本办法第八条相对集中行政处罚权的范围为南谯区行政辖区，但市中心城区95平方公里除外。”

四、删除第三条。

五、第四条修改为：“城市管理行政执法机关应当按照本办法的规定行使行政处罚权，并承担相应的法律责任。”

六、第五条修改为：“城市管理行政处罚权相对集中后，相关行政主管部门不得再行使已由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。相关行政主管部门对城市管理行政执法机关依法履行职责的活动应当予以支持、配合。”

七、删除第八条“（具体依据的法律、法规、规章条款见附件）”的内容。将第八条第（二）项修改为：“行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。”第八条其他内容保持不变。

八、第十九条修改为：“市城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关的执法活动有权进行监督，发现对违法行为应查处而没有查处的应当责令其进行查处或者直接查处。发现下级城市管理行政执法机关查处确有不当的，应当责令其改正或者直接纠正，并依法追究有关责任人的责任。市城市管理行政执法机关在必要时，可以指挥和调动下级城市管理行政执法机关集中查处违法行为。”

九、第二十一条第二款修改为“对市城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，向市人民政府提出；对南谯区和各县、市城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以向同级人民政府或者市城市管理行政执法机关提出。”

十、删除第二十七条。

本通知自印发之日起执行。

《滁州市城市管理相对集中行使行政处罚权暂行办法》（滁政〔2010〕130号）根据本通知作相应修正后随本通知重新印发。









二〇一二年六月二十六日



滁州市城市管理相对集中行使行政处罚权暂行办法



（2005年5月12日滁州市人民政府滁政〔2005〕26号文件印发，根据2009年5月4日滁州市人民政府滁政〔2009〕46号文件修正，根据2010年11月2日滁州市人民政府滁政〔2010〕130号文件第二次修正，根据2012年6月26日滁州市人民政府滁政〔2012〕76号文件第三次修正。）



第一条 为认真开展城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市管理行政执法能力，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）等有关规定，以及省政府法制办公室《关于同意滁州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（皖府法〔2004〕72号）和《关于同意在滁州市南谯区城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》（皖府法〔2012〕37号）精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市城市管理行政执法机关及南谯区和各县、市城市管理行政执法机关是市及南谯区和各县、市人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的机关。

第三条 相对集中行政处罚权适用范围由市及各县、市人民政府依法确定。市城市管理行政执法机关行使本办法第八条相对集中行政处罚权的范围为琅琊区行政辖区和市中心城区（95平方公里）。南谯区城市管理行政执法机关行使本办法第八条相对集中行政处罚权的范围为南谯区行政辖区，但市中心城区95平方公里除外。

第四条 城市管理行政执法机关应当按照本办法的规定行使行政处罚权，并承担相应的法律责任。

第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，相关行政主管部门不得再行使已由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

相关行政主管部门对城市管理行政执法机关依法履行职责的活动应当予以支持、配合。

第六条 市人民政府法制办公室依据《安徽省行政执法监督条例》、《安徽省行政执法督查办法》和《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》等有关规定，对城市管理行政执法机关的执法行为进行监督检查。

城市管理行政执法机关作出的重大行政处罚决定应依据《安徽省重大行政处罚备案规定》，向同级人民政府法制工作机构备案。

第七条 城市管理行政执法机关应当建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。

第八条 城市管理行政执法机关行使以下职权：

（一）行使城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对下列违法行为的行政处罚权。

1. 人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；

2. 城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，排放的油烟对环境造成污染的；

3. 不按规定贮存、运输、处置城市生活垃圾的；

4. 未按规定随意堆放、倾倒工业固体废物的；

5. 施工单位不及时清运、处置建筑垃圾的；运输过程中泄漏、遗撒固体废物的。

（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对流动无照商贩（市场内除外）的行政处罚权。

（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。

（八）履行省人民政府决定调整的其他行政处罚权。

第九条 城市管理行政执法机关可根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的规定，结合工作实际制定具体的执法程序。

第十条 执法人员查处违法行为时不得少于2人，并出示有效的行政执法证件，告知当事人给予行政处罚的事实、依据和理由。

执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。

第十一条 城市管理行政执法机关发现违法行为，应责令当事人立即改正或者限期改正。违法行为有继续状态的，应责令其立即停止违法行为；对拒不停止违法行为,法律、法规、规章规定可以暂扣的，可以依法暂扣其使用的工具和物品；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第十二条 执法人员对依法暂扣的工具和物品必须进行登记，妥善保管，在法定期限内作出处理；因暂扣行为违法而损害当事人权益的，应当依法予以赔偿。

第十三条 城市管理行政执法机关查处违法行为，需向相关行政主管部门或单位调查取证的，相关部门或单位应当积极予以配合，及时提供必要的证据或者材料；对需要进行技术鉴定的，城市管理行政执法机关应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定。

第十四条 城市管理行政执法机关查处违法行为时，发现当事人需补办有关手续的，应责令当事人到相关行政主管部门补办手续，并及时通知该部门。

第十五条 同一违法行为同时违反两个以上法律、法规的规定并且都应当给予罚款处罚的，可适用其中最重的条款给予行政处罚，不得合并或者重复罚款。

第十六条 依据《中华人民共和国行政处罚法》适用一般程序作出行政处罚的案件，应当自受理之日起15个工作日内作出行政处罚决定，但不包括鉴定、听证期间。法律、法规和规章另有规定的除外。

第十七条 城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定书，应当在送达当事人的同时，将处罚决定书抄送相关行政主管部门。相关行政主管部门对处罚决定有异议的，应当及时将意见反馈给城市管理行政执法机关；城市管理行政执法机关与相关行政主管部门未达成一致意见的，可以提请同级人民政府决定。

第十八条 在执法过程中，城市管理行政执法机关发现超出职责范围的违法行为的，应当及时移送有关行政主管部门处理，并提供必要的证据或者材料。

第十九条 市城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关的执法活动有权进行监督，发现对违法行为应查处而没有查处的应当责令其进行查处或者直接查处。发现下级城市管理行政执法机关查处确有不当的，应当责令其改正或者直接纠正，并依法追究有关责任人的责任。

市城市管理行政执法机关在必要时，可以指挥和调动下级城市管理行政执法机关集中查处违法行为。

第二十条 城市管理行政执法机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，城市管理行政执法机关应当组织听证，或者会同相关行政主管部门依法组织听证。

第二十一条 公民、法人或者其他组织对城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

对市城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，向市人民政府提出；对南谯区和各县、市城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以向同级人民政府或者市城市管理行政执法机关提出。

第二十二条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 公民发现执法人员在执法过程中有违法行为的，有权向城市管理行政执法机关或者有关部门举报，城市管理行政执法机关和有关部门应当及时按照管辖权限进行查处。

第二十四条 城市管理行政执法机关所需经费列入同级预算，由财政全额拨款，不得以收经费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须按规定全额上缴国库。

第二十五条 执法人员在执法活动中，应当秉公执法。有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权等行为的，依照有关规定予以行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法施行前市政府规范性文件内容如与本办法规定不一致的，以本办法为准。

第二十七条 本办法实施中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。



新闻出版总署 教育部 国家计委


新闻出版总署、教育部、国家计委关于进一步贯彻落实中小学教材管理体制改革意见的通知


二00二年五月十七日

新出联[2002]13号

各省、自治区、直辖市新闻出版局、教育厅(教委)、计委、物价局：
　　为督促各地全面贯彻执行《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》(国办发[2001]34号)及其9个配套文件(以下简称“文件”)，国务院办公厅秘书三局、国家计委、新闻出版总署于2001年底联合对部分地区进行了一次专项督查。从督查的情况来看，文件下发后，各地领导重视，措施有力，使中小学教材价格普遍下降，经济适用型教材得到进一步推广，学生家长经济负担有所减轻。但是也发现，有的地方将教辅材料直接编入省级《中小学教学用书目录》、有的新华书店和教育部门所属事业单位直接向学校发送教辅材料推荐目录、有的学校组织学生统一订购教辅材料等违反“文件”规定的现象。这些问题必须切实纠正。现将有关意见和要求通知如下：
　　一、加强政策的宣传和指导。各省级新闻出版、教育行政部门要在2002年7月1日前，将全部“文件”印发到辖区各级出版、教育行政部门、中小学校、以及教材编写、出版、发行等基层单位。要组织干部职工认真学习，正确理解降低教材价格、改革教材管理体制、减轻学生家长经济负担等各项政策规定及其重要意义，进一步提高认识，增强贯彻落实的积极性和主动性。
　　二、坚决纠正统一组织学生购买教辅材料的错误行为。从2003年春季开始，教辅材料一律不准编入《中小学教学用书目录》。各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。新闻出版和教育行政部门要对中小学教辅材料的出版、发行、征订、选用等环节加强监督检查，对违反规定的单位和责任人要严肃处理。
　　三、建立《中小学教学用书征订目录》的公示、备案和审查制度。从2003年春季开始，各省(区、市)教材发行部门要将每季发给学校的《中小学教学用书征订目录》在当地省级报纸上刊登公示，接受社会公众的监督。各地新闻出版和教育行政部门应在目录下达之日起15日内，将发给学校的全部征订目录(含推荐目录)分别报送新闻出版总署和教育部备案。
　　四、严格执行中小学教材价格管理规定，教材出版单位要按照国家有关规定，合理选用纸张，严格按物价部门核定的正文、封面、插页定价标准，制定教材零售价格。省级价格主管部门核定各学期教材零售价格后，应报国家计委(价格司)备案；省级出版部门应同时将《中小学教材价格统计表》(附后)报新闻出版总署计划财务司。对违反教材价格管理规定的，要依据有关规定严肃处理。
　　五、加强检查和监督。各级教育、新闻出版、价格等行政部门要密切配合，齐抓共管，共同做好教材出版、发行、定价、教辅材料管理和推广使用经济适用型教材等工作，要全程监督，及时纠正和严肃处理各种形式的违法、违规行为。对学生、家长及社会各方面举报的问题，要及时查处，对严重的违法、违规案件要公开曝光。
　　新闻出版总署、教育部、国家计委将不定期对各地落实“文件”的情况进行抽查，并将检查结果向全国通报。