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特殊防卫权的诠释及其构成要件

作者：夏立彬



内容搞要：《中华人民共和国刑法》第二十条第三款规定特殊防卫权，从某种意义上讲，特殊防卫权是正当防卫权的一种特殊形式，两者之间具有包容关系，特殊防卫权具有正当防卫权应有基本特点外，还有自身特有特点。本文就其含义进行诠释，并对其构成要件进行论述。 关键词：特殊防卫权、构成要件、分析 《中华人民共和国刑法》第二十条第三款规定“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任”，这是特殊防卫权的规定。特殊防卫权外国刑事立法中也有所反映，例如瑞士、德国。特殊防卫权的设置，对于遏制和预防犯罪以及保护公民的人身利益，无疑具有十分重要的意义。这是我国刑事立法的一项重要成果。
一、 防卫权条款的诠释

为了鼓励公民见义勇为，惩罚犯罪，保护防卫人的利益，《刑法》第20条第3款规定了特殊防卫权，但是特殊防卫权设立条款的法律用语不规范、词意不明，在错综复杂的刑事案件中，特殊防卫权可能被滥用，不利于人权的保护。为此，笔者有必要对此条款进行阐释：

（一）何为“行凶”。

在《现代汉语辞海》中，“行”是“实际地做、表示行动”。“凶”是指“杀人或伤害的行为”。“行凶”是群众性日常的用语，其内涵、外延不明确，语义含糊不清，可以是指以拳头打人或殴打他人、寻衅滋事等一般违法行为，也包括杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪行为。对“行凶”的含义解释众说纷芸，第一种理解为“伤人”[1],第二种理解为“是指无法判断为某种具体的严重侵害公民人身权利的暴力犯罪的严重暴力侵害行为”[2]。第三种是指 “故意伤害犯罪”[ 3]，第四种理解为“使用凶器的暴力行凶”[4]，还有的理解为是“伤害和杀人”等…..。“行凶”不是法律术语，法律没有对“行凶”的含义明确地作出规定，而刑法上也没有“行凶”这个罪名，但刑事立法把“行凶”与“杀人、抢劫、强奸、绑架”等并列在一起，似乎有特殊的用意。笔者以为，第一种理解有失偏颇，“伤人”的“伤”字是指“伤害”。而伤害包括肉体上和精神上伤害，根据刑法第20条第3款理解，伤害虽仅指肉体上的伤害，但“伤人”一词较口语化且内涵过宽，不符合刑法用语的规范性。第三种理解有局限性，若“行凶”是指“故意伤害犯罪”，那为什么不直接在条文予以规定呢？对社会危害性极大的“八类犯罪”即犯故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪，刑法第17条规定了“已满14周岁不满16周岁的人，应当负刑事责任”，那刑法第20条第3款为啥不直接用“故意伤害致人重伤或死亡”。又有特殊防卫权的防卫对象是针对明示暴力的犯罪行为， 虽然“贩卖毒品、放火、爆炸、投毒”社会危害性极大，但不是一定要通过明示暴力手段才能实现的，而立法者没有把“贩卖毒品、放火、爆炸、投毒”列入刑法第20条第3款中，这说明“行凶”有着深层的含义 。第四种的理解也不准确，对“行凶”的性质表明单一化即使用凶器,且暴力程度不明，若赋予被侵害人对此类不法侵害者实施特殊防卫，可能要牺牲不法侵害人的人权保障作为代价，这要损害刑法的公正价值，也违背人道主义精神。第五种理解违反了语法逻辑，如果“行凶”包括“故意伤害”和“杀人”，那刑法第20条第3款为什么将“行凶”与“杀人”并列规定呢？“行凶”的含义应结合“暴力犯罪”与“危及”来诠释，“行凶”应是一种暴力犯罪行为，同时又危及人身安全的行为。从而不言得知，第二种理解较符合刑事立法精神的，但是还有不周到的地方，它还不能揭示“严重暴力”的“严重程度”，结合各家之言，笔者认为“行凶”是指故意实施足以对他人致命或严重危险到他人人身权利的暴力犯罪行为。

（二）对“杀人、抢劫、强奸、绑架”的理解。

刑法第20条第3款规定的“杀人、抢劫、强奸、绑架”是指四个具体的罪名，还是指犯罪手段与此四个罪名相同或具有同样犯罪性质的犯罪行为呢？有的学者认为这四种犯罪，既是指具体罪名，也可以指四种形式的犯罪手段[5]。笔者以为，这里的“杀人、 抢劫、强奸、绑架”应是指四种形式的暴力犯罪手段，例如，用麻醉方法强奸、刑法第267条规定的抢劫罪（携带凶器抢夺）等，这些犯罪不会危及生命安全，如允许实行特殊防卫权，有悖于立法宗旨。如果是指采用四种手段所实施的触犯刑法规定某个具体的罪名，那么应对“杀人、抢劫、强奸、绑架”作广义的理解。

第一、“杀人”不仅仅指通常意义的杀人，还应包括胁迫被害人当面采用放火、爆炸、投毒等手段杀人的行为，这里为什么要当面胁迫呢？如不是当被害人的面采用放火、爆炸、投毒等手段杀害被害人，无法明确暴力犯罪是否正在进行，那无法正确地把握防卫适用的时间，可能造成事前防卫或事后防卫。

第二、“抢劫”不应仅理解为对一般财物的抢劫，还应包括对象是特殊物品、违禁品的抢劫，例如《刑法》第127条第2款规定的抢劫枪支、弹药、爆炸物罪，第121 条规定的劫持航空器罪，第122条规定劫持船只、汽车罪。

第三、关于“强奸”，不仅仅包括第236条第1款的强奸罪，还包括第241条第2款规定的对收买被拐卖妇女进行强奸的行为。

第四、对于“绑架”，不应单指《刑法》第239条规定的绑架罪，还应包括用绑架的手段实施的其他罪，如《刑法》第240条规定的采用绑架的手段实施的触犯的拐卖妇女、儿童罪。

第五、对四种犯罪作广义的理解，还应明确到其他性质的犯罪向此四种犯罪转化的情形，《刑法》第238条第2款规定的暴力非法拘禁致人死亡转化为杀人罪，第241条第2款规定的强奸罪，第269条规定的转化型抢劫，但不包括第267条第2款规定的携带凶器抢夺转化为抢劫罪。第267条第2款规定的抢劫罪，这是刑事立法上特殊规定，此罪没有明显暴力（关于暴力含义阐述见下文），故不应赋予特殊防卫权。

（三）、对“其他严重危及人身安全的暴力犯罪”的诠释。

第一、结合国外法和刑法第20条第3款规定的立法精神来看，“人身安全”中所指的人身权应包括为“生命权、身体权、贞操权”等。

第二、“其他”何指？这里的“其他”应是除了“行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架”之外的暴力行为，因为同一法条中不会出现两处具有相容关系的概括性词语，否则就应当合并“同类项”。“其他”是对刑法条文中规定的具体暴力犯罪的罪名的省略和概括，这是刑事立法的一种手段，要想把特殊防卫权的对象一一列举出来，是不符合实际的，是不现实的，可以遵循一般性原则来规定。但其范围是明确的，立法者在条文中列举了杀人、抢劫、强奸、绑架等四个有代表性的暴力犯罪的罪名，用一个包容性词语“其他”以表示对没有穷尽所有的暴力犯罪罪名的省略与概括。同时，法条中列举了有代表性的四个暴力犯罪的罪名是对“其他”所概括的内容的提示。另外，“其他”的暴力犯罪程度应达到了严重危及人身安全的程度。

笔者认为，“其他”应包括《刑法》第123条规定的暴力危及飞行安全罪、《刑法》第226条规定的强迫交易、《刑法》第234条规定的故意伤害罪、《刑法》第237条第1款规定的强制猥亵妇女罪、《刑法》第238条规定的非法拘禁罪、《刑法》第242条第2款规定的聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪、《刑法》第293条规定的寻衅滋事罪、《刑法》第307条第1款规定的妨害作证罪、《刑法》第316条第2款规定的劫夺被押解人员罪、《刑法》第317条第2款规定的暴动越狱罪 、聚众持械劫狱罪、《刑法》第333条第1款规定的强迫卖血罪、《刑法》第353条第2款规定的强迫他人吸毒罪、《刑法》第358条第1款规定的强迫卖淫罪等等。

第三、“严重危及”如何把握？“危及”是“有害于或危险到”之意。在刑事司法实践中，“危及”应是指不法侵害可能损害到防卫人的人身安全，而不是以己经损害到防卫人人身安全作为衡量标准，这里的“危及”是或然性概念，不是己然性概念。我国是根据主客观相统一的归罪原则，要正确把握“危及”涵义，应结合主、客观相统一的原则且还要看暴力行为的严重性之强度。“严重”与“危及”不可分离，“严重”修饰暴力手段的强度性质，严重判断标准应以防卫人所处形势进行判断，即“防卫人正遭受着致命伤害或生命安全的紧急威胁”[6]为标准。另外，犯罪的暴力程度，一方面可以根据暴力的性质来认定，如行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架等，通常是暴力形式表现出来的。另一方面还可以根据暴力行为的后果来认定，这就结合刑法规定的法定刑幅度来认定，如果法定最低刑是三年以上徒刑的，可以说明这些暴力犯罪是达到严重的程度，如果法定最高刑是三年以下徒刑的，可以说明这些暴力犯罪是未达到严重的程度，是轻暴力犯罪。例如，《刑法》第257条规定的暴力干涉婚姻自由罪、《刑法》第277条规定的妨害公务罪、《刑法》第247条规定的暴力取证罪、《刑法》第256条规定的破坏选举罪。“危及”如何掌握呢？“危及”是修饰暴力行为后果的程度。在主观上，“危”足以让防卫人感到危险将来临且惊惶失措。在客观上，“危”有可能转化为损害“现实”的紧迫性。要掌握“危及”的涵义，根据如下公式即可，损害的现实可能性＋紧迫性＝“危及”，也就是说，如果某种暴力犯罪的存在足以使法律所保护的人身权利随时遭受不可能挽回的损失状态时，那么可以说这时人身权利所遭受的暴力侵害是处严重危及状态。

第四、“暴力犯罪”的诠释。“暴力”是指不法侵害人对防卫人的人身进行打击或强制。刑法规定暴力犯罪的罪名众多，不可能是每个暴力犯罪的都可以实行特殊防卫权，否则损害刑法的公正价值目标。这里“暴力犯罪”是特定暴力犯罪行为且是能通过有形的形式表现出来的( 明示的暴力)，这暴力犯罪行为必须达到了严重危及人身安全程度时，才可以允许防卫人对不法侵害人行使特殊防卫权。如果不法侵害人不是通过明示的暴力方法进行侵害的，防卫人不能得知侵害行为是否严重“危及”人身安全，一般不能适用特殊防卫条款,只能适用普通防卫权即正当防卫权。另外，这里的“暴力犯罪”的犯罪形态应是未遂状态。如果是犯罪完成形态的话，一方面这时的“暴力犯罪”的行为已停止，如允许防卫，也是事后防卫，这容易造成防卫人滥用防卫权；另一方面，如对某犯罪行为实行防卫权，则此犯罪是不可能进入完成形态的，否则失去了防卫人也没有所谓正当防卫的问题，例如杀人罪。

二、特殊防卫权构成要件

从某种意义上讲，特殊防卫权是正当防卫权的一种特殊形式，两者之间具有包容关系。要剖析特殊防卫权的构成要件，需在正当防卫构成要件的基础上进行。特殊防卫权具有正当防卫权应有基本特点外，还有自身特有特点：第一、保护对象的限制性，特殊防卫权所保护的对象仅仅限于保护公民的人身安全，而不是国家利益、公共利益或财产权利等其他非人身安全的权利。第二、防卫对象的特定性，特殊防卫权的防卫对象仅限于对正在进行的诸如行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架及其他等严重危及人身安全的暴力犯罪。第三、防卫限度无限性，防卫人在进行防卫时可以造成不法侵害人伤亡的，不必要求防卫行为与不法侵害的程度相适应。第四、防卫权的合法性，特殊防卫权是法律赋予公民保护自己人身权利的一项私力救济权。第五、防卫后果的免罚性，防卫人对不法侵害人进行防卫时，不管其对不法侵害人造成何种后果，都享有不承担刑事责任。

关于特殊防卫的构成要件，在法学界存在着好多种观点，目前主要有三种不同的观点：第一种观点认为，特殊防卫权的成立条件应当有以下三个方面：（1）防卫的范围，必须是针对行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪；（2）防卫的时间，必须是正在进行的不法暴力侵害（3）防卫的对象，必须是不法侵害者本人[7]。

第二种观点认为，特殊防卫权的成立应当具备以下三个条件：（1）防卫人针对的是严重危及人身安全的犯罪，主要是暴力犯罪；（2）防卫的主体是任何公民；（3）防卫人杀伤不法侵害人或损害其利益，仍是制止不法侵害的防卫行为[8]。

第三种观点认为，特殊防卫的成立条件应当具备以下四个方面：（1）前提——必须有某种特定暴力犯罪存在；（2）时机——必须是某种特定暴力犯罪正在进行之时；（3）对象——必须是针对不法暴力侵害者本人实施的；（4）主观条件——必须具有防卫合法权益的意图，即必须是为了保护国家、公共利益、本人或他人的人身权利[9]。
四川省人民政府办公厅


四川省人民政府办公厅关于采取过硬措施坚决遏制重特大安全事故的紧急通知



　　　　　　　　　　　　川府办发电［2004］8号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：
　　今年1月以来，全省安全生产形势严峻，重特大道路交通事故接连发生。截至目前，全省已发生了9起重特大交通事故，死亡64人，死亡人数同比上升120.7%，其中特大事故3起，死亡38人，97人受伤，给国家和人民生命财产造成了重大损失，影响恶劣。从这3起特大事故来看，都是因驾驶员超速、超载和疲劳驾驶所致，充分暴露了我省安全生产工作存在的突出问题：一是运输企业业主认识不到位、安全责任不落实，一些规章制度、安全生产措施以及对客运驾驶员的管理流于形式。二是源头管理薄弱，路面监控不力。三是部分路段安全隐患没有得到有效治理。四是业主和驾驶员安全意识淡薄，重效益，轻安全，违章违规现象严重。归根结底，问题主要出在驾驶员违章驾驶、道路安全隐患突出、基层及业主安全制度不落实等方面，这说明“重基层、打基础、强监管”的安全生产工作落实不力，还存在薄弱环节和漏洞。
　　2004年春节刚过，第2次春运高峰已经到来，又值煤炭复产高峰，加之元宵、清明将至，是煤矿事故、火灾事故的高发期，全省安全生产形势依然严峻，压力很大。各地、各部门要按照全国安全生产工作会议和全国预防道路交通事故电视电话会议的部署，认真贯彻落实省委书记张学忠、省长张中伟近期关于安全生产工作的指示精神，克服松懈麻痹思想，采取过硬措施，坚决遏制重特大事故的发生。现就有关事项紧急通知如下。
　　一、狠抓源头管理
　　（一） 加大力度，整顿客运车辆驾驶员队伍。
　　1.对驾驶员进行严格的资格审查，不符合要求的驾驶员注销从业资格证。公安、交通部门要严格执行法律法规和政策，按照各自职责，严把驾驶员培训关、考试关和发证关。要从驾驶员培训、考试、发证等环节进行责任倒查，对有违规行为的教练员、考试员和发证人员视情节轻重给予纪律处分直至追究法律责任。
　　2.立即对驾驶员培训单位、考试和发证机关进行整顿，对只收费不培训、不考试就发驾驶证、买卖驾驶证等违法行为从严查处。
　　3.依照有关法律、法规对发生重大交通事故的驾驶员给予吊扣、注销驾驶证直至追究刑事责任。对违章记满12分的驾驶员一律重新考试。
　　4.公安交警对查获的严重超载、超速等屡次违章的驾驶员要抄告道路交通运输管理机构，由道路运输管理机构收回驾驶员从业资格证和线路牌。对超速一次的驾驶员实行警告，超速两次的下岗学习。
　　5.严禁驾乘人员从事打麻将等影响休息的娱乐活动，严禁酒后驾车，对由此导致事故发生的要给予重处。
　　6.强化客运驾驶员安全意识，实行班前教育制和惩戒制，提醒驾驶员注意安全。大中城市公交客运、出租车管理部门要教育驾驶员牢固树立“安全生产人命关天”意识，杜绝开“霸王车”和争抢客源、强行拉客等行为伤及无辜群众的事件再度发生。立即通报今年1月发生的3起特大事故，进行1次安全警示教育，使每一个驾驶员吸取血的教训。
　　（二）加强运输行业安全管理工作。
　　1.运管部门对客运企业要严格资质审查，对不符合要求的企业要注销道路运输经营许可证。对从事营运的车辆技术状况进行全面检查，达不到技术要求的车辆一律暂扣道路运输证。
　　2.高速公路客运直达班车（含过境高速公路客运班车）、旅游车、跨省超长客运车辆达不到一级车标准的，非高速公路客运车辆达不到二级车标准的，立即停运并由道路运输管理机构收回该班线经营权。
　　3.对有固定班线因客流量大，确需加班的，运管机构必须严格审查安全措施后方可签发加班牌。对把关不严造成事故的，坚持“谁签发，谁负责”的原则，对签发人追究责任。
　　4.严格控制包车。对地点不详、人数不清、道路状况不明的一律不准包车。对无包车预约书的，不得签发包车牌。包车牌实施趟次签发并实行签发责任追究制。
　　5.核发加班和包车线路牌（跨省除外），企业必须持有经批准的、合法的班车和旅游线路牌。无线路牌先购车的，不得核发道路运输证，不得核发加班、包车线路牌。
　　6.跨省、跨市（州）包车牌必须由市级运政机构审查和签发，定期报省交通厅运管局备案。
　　7.即日起，跨省、跨市（州）客运班线和旅游车辆新增和更新车辆一律不得实行单车个人控股经营。2004年6月30日前完成高速公路直达客运挂靠车清理工作并实行公司化经营。
　　8.今年内，运管部门要督促高速公路客运车辆及从事跨省、跨区运距在200公里、核载35人以上的客运车辆、旅游客运车辆、危险品运输车辆安装GPS（全球卫星定位系统）适时监控系统并建立管理和监督系统。
　　（三）加强运输企业及场站安全管理工作。
　　1.运输企业要实行管理人员分组、分片安全责任承包制度，管理人员必须包线、包车、包驾驶员并签订承包责任书。
　　2.运输企业要合理调配运力，绝不允许驾驶员疲劳驾驶。1次连续驾驶不得超过3小时，24小时之内累计驾驶不得超过8小时，日行程400公里以上（高速公路600公里以上）的车辆，必须配备2名以上驾驶员。夜间晚22点至早晨6点，客运班车不得在三级以下（含三级）山区公路上运行。
　　3.严格执行“五不出站”趟次签单制，实行“谁值班、谁签单、谁负责”，车站领导要坚持带班。杜绝易燃易爆等危险品进站上车，对出站车辆进行安全提示。
　　4.从今年起，对全省一级运输企业（2个）、二级运输企业（37个）的业主分期进行安全教育和培训，进一步提高认识，真正把安全生产制度、措施和责任落实到企业业主身上。
　　二、切实加强路面监控
　　（一）公安交警要全警上路执勤，实行分片分段、定点定人的责任制。
　　1.全省道路交通安全执勤点要继续坚持领导带班制度，对过往客车实施24小时不间断安全检查。在国道、省道主干线及近期发生重特大交通事故的路段要组织公路联勤，合理安排勤务，保证24小时有警力执勤。即日起，各地所有警车、主要警力要摆在路面上。重点地区和省界、市界要派民警驻点执勤。
　　2.高速公路要继续抓紧抓好“四个严禁”专项整治工作，成渝、成南、成雅、成绵等高速公路流量大的出入口和其他主要收费站口必须保持有24小时执勤的警力。对进入高速公路的所有客车要登车进行安全检查，绝不允许超载车辆驶入高速公路。
　　3.除甘孜和凉山州的部分县外，其余各县（市、区）每天至少要设置1个流动或固定点，监测车速，有条件的不得少于3个。
　　4.县以上客运车站要派驻交警实行24小时驻勤，对始发客车特别是跨省区的超长线客车要逐一登车检查，对不符合规定的车辆不予放行。
　　（二）加强农用车辆的安全管理。各地要结合本地农村道路交通安全和客流情况加强对农村区乡道路的监控，采用“人盯人、人盯车、人盯路”的方式，严禁短途客车违章超载和农用车、货车、拖拉机违章载人。
　　（三）加强事故多发路段、危险路段的监控。要加强对事故多发路段、危险路段的全天候监控，落实专人盯防。特别是临水、临崖路段及急弯、陡坡处要设立临时安全提示标志，摆放警车，设置固定岗。三级以下山区公路主要出入口要设置固定岗，加强夜间执勤，严禁夜间客运车辆通行。
　　三、整治道路隐患，确保安全畅通
　　（一）加大道路隐患整治力度。
　　1.各级政府要认真排查危险路段，制订整治规划，加大投入，重点治理国、省道的急弯、陡坡、视距不良等行车危险路段。要立即对本地区国、省干线和重要旅游线路组织一次重点检查，对影响公路安全畅通问题要认真研究，分别制订保安全、保畅通的措施并落实到部门和人头。
　　2.对1次死亡3人以上的危险路段要立即进行整治，整治方案要组织人员进行安全论证并形成制度；整治后要组织有关部门进行验收，不合格的要重新进行整治。整治期间要设置警示牌，进行安全防护处置，确保不在此处发生同类事故。
　　3.对新建、改建、扩建道路工程尤其是三州通县油路要加强安全论证，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全设施要纳入工程建设项目概算和竣工验收范围。从今年起，新建、改建、扩建道路工程实行安全生产责任倒查追究制。
　　（二）确保道路安全畅通。
　　1.抓紧抓好公路养护管理，养护施工要避开车流高峰期，加强养护施工现场的管理，规范堆放养护材料，不得影响行车安全。对影响交通大的公路养护作业，事前要与当地公安交警部门取得联系，共同做好保畅通工作。
　　2.按管辖路线和职责做好公路保通应急方案，一旦发生自然灾害受阻，做到快速反应，抢险保通。
　　3.加强公路巡查，加大公路路面控制力度，及时清理影响行车安全的阻碍物。危桥险路没有安全措施保障的要设立警示标志，安排人员现场维持秩序；三州的危桥险路一时不能完善警示标志的，必须设置临时警示标志。
　　四、严查重处违章行为
　　各地要按照《安全生产法》及有关法律、法规的规定，加强对重特大事故的查处工作，严肃追究有关责任人的行政和法律责任。
　　1.凡发生一次死亡10人以上的特大责任事故，业主要停职检查并处以10万元以上罚款，对责任单位处以20万元罚款。同时注销肇事车辆线路牌，企业1年内不得新增运力，不得参加新班线的招投标，不得从事包车和加班车营运并对该企业或其控股子公司分期进行5天的停业整顿。
　　2.凡1年内发生2次以上死亡10人以上的特大责任事故的企业，2年内不得新增运力和参加新班线的招投标，不得从事包车和加班车营运并对该企业（含各分公司和其控股子公司）分期进行5天的停业整顿。
　　3.未经批准接纳车辆进站载客的，对车站处以每车次1000元的罚款；因“五不出站”把关不严造成重特大事故的，对车站站长、有关责任人给予行政处分，降低车站站级并对车站站长处以罚款。
　　4.对违章超载客车，每超载1人对驾驶员处以50元罚款。超载达20%以上的，对驾驶员追究法律责任。
　　5.凡发生重特大事故，要从驾驶员培训、考核、发证及车辆检测等环节进行责任倒查，视情节轻重给予纪律处分，直至追究法律责任。
　　6.行政监察部门和安全生产监督管理部门要抓紧对近期发生的重特大安全事故进行严肃查处，对有关责任单位、责任人的处理结果要在新闻媒体予以曝光。
　　五、开展以暗访为主的督查
　　各地、各有关部门要立即组织道路交通安全专业督查组深入重点地区、重点路段、重点单位开展以暗访为主的督查活动，对有关安全工作制度、措施的落实情况进行检查，对检查情况要汇总备案，发现问题要以书面形式及时告知，督促整改。近期，省政府将组织10个督查组对各地落实情况进行督查。
　　六、严格煤矿复工安全管理
　　春节后，煤矿复工前，要由矿长、技术负责人、瓦斯检查员对矿井井下进行全面检查，从遏制重特大事故出发，对查出的隐患要制订措施进行整改。确认井下巷道畅通、通风系统完好后方可组织生产。安全评价B级以上矿井可以自行组织复工检查，其他矿井由各县逐矿验收合格后方可恢复生产。四川煤监局要立即开展煤矿复工前的安全检查工作，确保煤矿安全生产。
　　铁路、民航、水运也要严格按照省政府的部署，坚持安全第一，严字当头，警钟长鸣，做好当前的安全生产工作，确保运输安全。


　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　二○○四年二月二日