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教育部


中共教育部党组关于学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的通知



教党〔2004）3号


　　最近，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），这是以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会的战略高度，对新世纪新阶段加强和改进未成年人思想道德建设做出的新的重要部署，具有十分重大的指导意义。《若干意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻分析了当前国内外形势的新变化、未成年人思想道德建设的新情况和新问题，明确了新时期未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务，提出了加强和改进未成年人思想道德建设工作的重大政策措施。《若干意见》是新时期指导学校德育工作，全面推进素质教育的纲领性文献，必将对加强和改进德育工作产生巨大的推动作用和深远影响。现就教育战线学习贯彻《若干意见》提出如下要求：

　　一、各级教育行政部门和学校要认真学习和领会《若干意见》精神，统一思想，提高认识。

　　加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大而紧迫的战略任务，是事关我们党、国家和民族前途命运，事关我国改革开放和现代化建设成败的一件大事。面对新时期国际国内形势的深刻变化，加强未成年人思想道德建设是落实“两手抓、两手都要硬”方针的重要举措，对于保持良好社会风气，保障改革开放和现代化建设顺利推进，保证党和国家事业长治久安具有十分重要的作用。中小学生是未成年人的主体。实现中华民族伟大复兴，需要一代又一代人的不懈努力。培养造就千千万万具有高尚思想品德和良好道德修养的合格建设者和接班人，既是一项长远的战略任务，又是一项紧迫的现实任务。各级教育行政部门和学校要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、办好让人民满意的教育的高度，增强做好未成年人思想道德建设工作的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感。

　　各级教育行政部门和学校要积极组织广大干部、教职员工认真学习《若干意见》，深刻理解《若干意见》的重大意义，全面准确地领会和把握加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务；进一步明确学校作为对未成年人进行思想道德教育的主渠道应真正担负起教书育人的神圣职责，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，切实抓紧抓好。

　　二、各级教育行政部门和学校要采取有效措施，解决影响中小学生健康成长的现实问题，扎实推进中小学生思想道德建设。

　　要结合实际制订具体规划，切实把《若干意见》提出的各项任务落实到学校教育教学工作的全过程。要建立和完善校长亲自领导，班主任、辅导员和全体教职员工共同承担的学生德育工作体系。

　　要充分发挥学校工会、共青团和少先队组织在未成年人思想道德建设中的作用，积极组织未成年人开展道德实践活动，引导未成年人弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养。要建立科学的学生思想道德行为综合考评制度；加强教师职业道德建设，完善学校班主任制度；加强校园文化建设，营造有利于未成年人思想道德建设的氛围。

　　各级教育行政部门和学校要落实德育专项投入，并随着教育经费增长，逐步加大支持力度。

　　三、各级教育行政部门和学校要根据《若干意见》的有关要求，重点开展弘扬和培育民族精神教育、理想信念教育和行为习惯的养成教育。

　　我部将会同中宣部印发《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》，我部还将修订印发《中小学生守则》、《小学生日常行为规范（修订）》和《中学生日常行为规范（修订）》，印发《关于进一步加强中小学诚信教育的通知》。各级教育行政部门和学校要结合本地、本校实际，进一步强化思想道德教育的各项措施。要强化班主任制度，选派责任心强、素质高的教师担任班主任。我部将在充分调查研究的基础上，制定关于进一步加强学校班主任工作的指导意见，并在今年适当时候召开班主任工作经验交流会，全面加强班主任工作。各地中小学校要积极创造条件，充分发挥网络信息对未成年人的教育功能，要把文明上网、网络安全知识列入学校德育的重要内容，提高未成年人抵御有害信息的能力。加强学校管理和安全文明校园建设，营造有利于未成年人健康成长的良好氛围。

　　四、要把教育行政部门和学校贯彻落实《若干意见》的情况作为各级教育督导检查的一项重要内容。

　　要逐步建立和完善未成年人思想道德建设工作报告制度，对于未成年人思想道德建设中出现的一些新情况、新问题，及时向上级主管部门报告。请各省级教育行政部门把贯彻落实《若干意见》的情况报我部。


财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局


财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局关于印发《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》的通知

财行〔2008〕230号


党中央有关部门，国务院各部委、直属机构，总后勤部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、外事办、监察厅（局、委）、审计厅（局），新疆生产建设兵团财务局、外事（旅游）局、纪委监察局，审计局：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发［2008］9号），规范因公出国（境）行为，加强因公出国（境）经费审批及预算管理，我们制定了《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

附件：加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法

财 政 部 外 交 部 监 察 部

审 计 署 国家预防腐败局

二ＯＯ八年八月五日

加强党政干部因公出国（境）经费管理
暂行办法

第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于加强因公出国（境）管理工作的指示精神，切实规范党政干部因公出国（境）活动，进一步严格因公出国（境）经费审批及监督管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益，制定本办法。
第二条 各级党政机关因公出国（境）活动，包括访问、考察、培训、参加国际活动等，应严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发[2008]9号），严格遵守预算管理的法律、行政法规，不得为不符合因公出国（境）条件的团组安排经费。
第三条 各级财政部门应进一步加强对因公出国（境）经费的预算管理。应根据财力的可能，科学合理地安排因公出国（境）经费预算额度，将因公出国（境）经费全部纳入预算管理，未安排预算的单位视为无出国（境）任务安排。严格控制因公出国（境）经费预算规模，对各级党政机关因公出国（境）经费预算实行零增长。
第四条 各级财政部门应进一步加强对因公出国（境）活动的用汇额度管理。按照各级党政机关因公出国（境）经费预算规模相应安排出国（境）用汇额度，采取切实措施加强党政机关出国（境）用汇管理，实行因公出国（境）经费预算及用汇额度双控制。
第五条 各级党政机关应切实加强因公出国（境）经费管理。要在财政部门批准的年度因公出国（境）经费预算和外汇额度内核定出国（境）计划，并根据工作需要组织安排出国（境）活动，确定出国（境）团组数量和规模，如需调整，应在预算内调剂安排。各级党政机关不得超预算或无预算安排出国（境）团组，不得接受或变相接受企事业单位资助，或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁费用。
第六条 各级党政机关应贯彻“勤俭办外事”的方针，加强对因公出国（境）团组的财经纪律教育。因公出国（境）团组应严格执行各项费用开支标准，本着务实、高效、精简、节约的原则开展工作，努力提高工作效率和工作质量。
第七条 各级党政机关应建立因公出国（境）经费先行审核制度。因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门要实行审批联动，从源头上把握和控制因公出国（境）活动，坚决制止公款出国（境）旅游行为。因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门应根据各自的职责参与因公出国（境）的审批联动，具体审核原则如下：
（一）各级党政机关按照部门预算管理程序向同级财政部门申请出国（境）经费预算时，必须同时提供上一年度出国（境）经费预算执行情况。
（二）各级外事审批部门与财政部门应及时沟通因公出国（境）计划情况。各级财政部门应根据国家和地方财力及出国（境）经费预算申请情况确定各部门的出国经费预算额度，并实行总量控制。
（三）各地区各部门每年1月底前向中央外事工作领导小组办公室和外交部报送省部级人员本年度出国（境）计划时，应明确预算安排可以保证出国（境）团组经费开支。
（四）各级党政机关预算经各级人大批准以后，各级外事审批部门与派出单位的财务部门要根据出国（境）经费预算对纳入出国（境）计划的具体出国（境）任务逐一进行任务和经费联动审核，相互及时沟通情况，严格把关，堵塞漏洞。
（五）各级外事审批部门在审批因公出国（境）任务时，派出单位的财务部门应出具经费安排的意见，双跨类团组参团人员由其所在单位的财务部门出具经费审核意见，确保出国（境）任务在部门预算确定的出国（境）经费预算额度内执行。
（六）中央外事工作领导小组办公室和外交部在审批省部级因公出国（境）团组任务时，团组成员所在中央单位财务部门、地方财政部门应出具经费安排的意见。
（七）对于部门预算中未安排出国（境）经费预算，要求使用其他经费（包括单位行政、事业经费，摊派经费，企业赞助经费等）的因公出国（境）团组申请，视为无出国（境）经费预算安排，财务部门一律不得出具认可意见。凡未经财务部门经费审核认可的因公出国（境）申请，各级外事审批部门一律不予批准。
第八条 国家外国专家局安排的出国（境）培训团组，已纳入国家外国专家局计划并由其资助的出国人员，由国家外国专家局出具经费审核意见，其他参团人员由其所在单位的财务部门出具经费审核意见。
第九条 财务部门应进一步严格对因公出国（境）团组的经费核销管理。对因公出国（境）团组提供的出国（境）任务批件、护照（包括签证和出入境记录）复印件及有效费用明细票据进行认真审核，严格按照批准的出国（境）团组人数、天数、出国路线、经费计划以及有关的经费开支标准等进行核销，不得核销与公务活动无关的开支和计划外发生的费用，不得核销虚假费用单据。
除中央有关文件规定的特殊情况外，各级财务部门一律不得报销党政干部持因私出国（境）证件的出国（境）费用。
第十条 各级党政机关应建立健全对因公出国（境）团组的内部监督检查机制。财务部门应定期或不定期对因公出国（境）团组及经费使用情况进行检查，并于每年第一季度向同级财政部门报送上年度因公出国（境）经费和外汇使用情况。
第十一条 各级纪检监察机关应加强对因公出国（境）经费使用情况的有效监管。应将监管因公出国（境）经费使用情况作为坚决制止公费出国（境）旅游的重要内容，加大监督检查力度。
第十二条 各级审计机关应加强对因公出国（境）经费使用情况的审计监督。应将因公出国（境）经费的管理和使用情况的审计监督作为审计工作的重点，对各单位因公出国（境）经费管理和使用情况进行专项审计。
第十三条 各级纪检监察、审计机关对因公出国（境）经费使用管理中出现的违反财经纪律的行为，应按有关规定严肃处理。对弄虚作假，挪用其他资金、摊派转嫁出国（境）费用的，各级纪检监察机关要追究组团单位和团组相关人员的责任；对不认真履行经费审核、核销责任的，要追究财政、财务部门相关人员的责任；对未经经费审核部门认可而批准出国（境）的，要追究外事审批部门相关人员的责任。对涉嫌犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 各地区各部门根据本办法并结合实际情况制定加强因公出国（境）经费管理的具体办法及出国任务与经费审批联动的具体实施方案。
第十五条 事业单位因公出国（境）经费的管理可参照本办法执行。
第十六条　本办法由财政部负责解释。
第十七条　本办法自发布之日起实施。