关于印发遵义市安全生产工作绩效考核方案的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
关于印发遵义市安全生产工作绩效考核方案的通知
遵府办发〔2010〕194号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门：
《遵义市安全生产工作绩效考核方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月二十七日
遵义市安全生产工作绩效考核方案
第一条 根据《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省安全生产条例》和《贵州省安全生产工作绩效考核奖惩办法》（黔府办发[2010]63号）等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本考核方案。
第二条 考核原则。
（一）实事求是。被考核单位要向考核单位如实反映安全生产工作情况、提供相关资料和数据，不得弄虚作假，发现不如实反映情况、提供虚假资料和数据的，将依照相关规定从严查处。
（二）公开、公平、公正。考核单位要严格按照本考核办法对被考核单位进行客观公正评价，考核结果做到公开、公平、公正。
第三条 本考核办法适用于市政府对各县、区（市）人民政府、新蒲新区管委会及负有安全生产监管任务的相关部门的安全生产工作绩效考核。
第四条 考核内容及标准。根据年初市政府与各级各部门签订的《安全生产工作和目标任务责任书》确定的具体工作目标和任务为主，满分为100分，每项扣分最高以该项分值为限，责任书中未涉及的考核内容按满分计算。考核分为：对县、区（市）政府考核（总分100分）和对市政府有关部门考核（总分100分）。
一、对县、区（市）政府考核主要内容
（一）控制考核指标（30分）
1.全年各类生产安全事故起数、死亡人数及较大以上事故在全市下达的控制考核指标内。（10分）
2.全年各项相对指标在控制考核指标内。（20分）
（1）煤矿（含有证、基建、技改和无证煤矿）百万吨死亡率在控制考核指标内。（4分）
（2）道路交通事故万车死亡率在控制考核指标内。（4分）
（3）工矿商贸10万从业人员死亡率在控制考核指标内。（4分）
（4）亿元GDP死亡率在控制考核指标内。（4分）
（5）10万人口火灾死亡率在控制考核指标内。（4分）
（二）监督管理工作指标（50分）
1.认真贯彻全国、全省和全市有关安全生产工作会议精神，每季度至少召开一次安全生产专题工作会议，分析、研究、部署、督促、检查安全生产工作，解决安全生产工作的重点、难点问题。（4分）
安全生产专题工作会议缺1次扣1分；会议记录中无研究解决安全生产工作重点、难点问题记录及解决办法的扣1分。
2.认真贯彻执行《贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》、《贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定》，推动“两个主体责任”落实。将安全生产工作纳入经济社会发展规划和政府工作目标，纳入干部业绩考核评价体系。（4分）
未建立责任制、未明确责任、安全生产工作责任书逐级签订率不到100%不得分；未将安全生产工作列入年初政府工作意见、纳入干部政绩业绩考核不得分。
3.建立健全安全生产工作目标和控制指标考核体系，将安全生产控制考核指标层层分解到各级各部门，严格考核奖惩。（2分）
未建立控制考核体系的不得分，未认真进行考核奖惩的不得分。
4.全年安全生产大检查不少于4次，检查要有方案、有机构、有记录、有总结，对检查出的安全生产事故隐患治理要复查验收，确保整改治理到位。（4分）
工作方案、组织机构、工作记录、工作总结任缺1项不得分；未上报工作开展情况，缺1次扣1分；未及时进行复查不得分；隐患未整改扣0.5分/个。
5.深入开展“安全生产年”活动，进一步抓好安全生产“执法行动、治理行动、宣教行动”和“法制机制体制建设、保障能力建设、监管监察队伍建设”等重点工作。（18分）
（1）深入开展以打击非法违法生产经营行为为重点的执法行动。（3分）
工作方案、组织机构、工作记录、工作总结任缺一项不得分；因非法违法行为导致发生生产安全事故扣1分/起；每季度上报工作开展情况，缺1次扣1分。
（2）深入开展以隐患排查治理为重点的治理行动，认真抓好以煤矿、道路交通、金属与非金属矿、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、防雷为重点的专项整治。（3分）
工作方案、组织机构、工作记录、工作总结任缺一项不得分；每季度上报工作开展情况，缺1次扣1分。
（3）深入开展以提高全民安全生产意识为重点的宣教行动，认真组织“安全生产月”、“安康杯”等活动；抓好各级、各类安全管理人员、特种作业人员培训；试点建设1个安全发展示范乡镇和2个安全文化建设示范工程。落实10家安全诚信企业建设任务。（3分）
工作方案、组织机构、工作记录、工作总结任缺一项不得分；安全生产月活动方案、记录、总结缺1项扣1分；未按要求参加安全宣传有关活动扣0.5分/次；未督促企业认真开展安全管理人员、特种作业人员培训的不得分；安全发展示范乡镇、安全文化建设示范工程、安全诚信企业建设任务不落实的不得分（以安监部门提供的文件资料为依据）。
（4）全面推进安全生产法制机制体制建设。全面贯彻落实党和国家安全生产各项方针、政策；理顺和完善安全监管体制，落实基层安全管理机构和人员（含驻矿安全员），保障经费，强化基层基础工作。（3分）
工作方案、组织机构、工作记录、工作总结任缺一项不得分；未按《遵义市各级人民政府安全生产检查督查责任制度》规定进行督查检查的，缺1次扣1分；乡镇未建立安监机构、未配备专（兼）职安全管理人员、无驻矿安全员、无经费预算的不得分；每半年上报工作开展情况，缺1次扣1.5分。
（5）全面推进安全生产保障能力建设。进一步加强安全生产基础设施建设和安全监管支撑体系建设，将安全生产经费纳入预算，并确保与同级财政同步增长；督促企业承担起安全投入的主体责任，依法提足并规范使用好维简费、安措费等专项资金；全面落实高危行业安全生产风险抵押制度，风险抵押金缴纳率100%，鼓励高危行业参加商业保险。（3分）
工作方案、组织机构、工作记录、工作总结任缺一项不得分；无预算不得分，资金不落实不得分（以安监部门提供的文件资料为依据）；未督促企业加大安全生产投入的不得分（以安监部门提供的文件资料为依据）；高危行业安全生产风险抵押金缴纳率未达100%的不得分（以安监部门提供的文件资料为依据）；每半年上报工作开展情况，缺1次扣1.5分。
（6）全面推进安全生产监管队伍建设。强化专业技术和法律法规培训学习，大力提高行政执法能力和指导服务水平。（3分）
工作方案、组织机构、工作记录、工作总结任缺一项不得分；未组织安全监管人员进行专业技术和法律法规培训学习的不得分；未参加全市组织的专业技术和法律法规培训学习的，每缺1个乡镇扣1分；每半年上报工作开展情况，缺1次扣1.5分。
6.认真贯彻落实国家《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《贵州省安全生产重大事故隐患挂牌督办制度的通知》、《关于进一步转变安全监管工作方式对全省合法煤矿实施挂牌监管的指导意见》（黔安监煤矿〔2010〕89号）、《遵义市隐患排查治理五项工作制度》，健全完善隐患排查治理制度、信息台帐等，将排查出的生产安全事故隐患视为生产安全事故同处罚、同处理，确保隐患排除。（3分）
未建立隐患排查治理制度、隐患排查治理信息台帐、煤矿未挂牌监管各扣1分；未按要求对重大事故隐患单位挂牌扣0.5分/个；重大事故隐患排查治理情况和统计分析表缺1次扣1分，未按时上报扣0.2分/次；未按时完成国家、省、市安委会挂牌督办重大事故隐患扣1分/个（以安监部门提供的文件资料为依据）。
7.继续深入开展重大危险源申报、登记，加快重大危险源预警监测系统建设，建立安全生产管理信息台帐，定期组织有关部门对重大危险源进行现场监督检查。（2分）
未建立重大危险源数据库、管理信息台帐各扣1分；未按要求对危险源进行申报、登记的不得分，未定期组织有关部门开展现场监督检查的不得分。
8.在县、区（市）安全监管局设立职业卫生监督管理股（科），深入开展职业危害项目的登记、普查，深入开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，确保取得实效。（3分）
县、区（市）安监局未设立职业卫生监管股（科）、未按要求对职业危害项目进行申报、登记的不得分；粉尘与高毒物品危害治理专项行动的工作安排、组织机构、记录、总结任缺一项不得分。
9.认真执行遵义市安全生产警示谈话制度，根据约谈要求落实整改措施，整改完毕后及时向市政府提交整改报告，把安全生产着力点放在事前预防和过程控制上。（2分）
未建立警示谈话制度、未按要求参加约谈会不得分；未及时落实整改措施扣1分；未按时提交整改报告扣1分。
10.建立健全安全生产应急救援体系，建立救援队伍，整合应急救援资源，配备有关救援设备、器材，开展应急预案评审、修订和备案，并组织演练。（2分）
未开展应急预案评审、修订、备案和未积极支持应急救援队伍建设、配备救援设备并组织演练的不得分。
11.严肃查处事故，确保事故按期结案率100%。建立事故信息台帐，对有关责任人的责任追究要落实到位，并及时向上级政府和市有关部门反馈。（4分）
未按时结案扣1分/起；事故结案率低于95%不得分；未建立事故信息台帐扣0.5分；事故处理意见落实不到位扣2分/起；未按要求每季度反馈事故查处情况扣1分/起，未按时报送扣0.5分/起。
12.及时、准确上报安全生产工作情况和各类生产安全事故信息。6月25日和12月25日分别将半年和全年安全生产工作总结报市安委会办公室。生产安全事故信息按规定逐级上报至市人民政府及有关部门。（2分）
每月报送至少1期反映工作开展情况信息，缺1次扣0.1分；缺半年、全年工作总结各扣1分，未按时上报扣0.5分；每月第1天上报上月安全生产事故统计报表，缺1次扣0.5分，未按时上报扣0.2分/次。各类生产安全事故信息按国家有关规定及时上报，发生瞒报、谎报、迟报的不得分。以上资料及报送时间以市安委办的记录为准。
（三）重点工作指标（20分）
1.完成国家、省、市根据当年（或某一阶段）实际情况部署开展的安全标准化建设等专项重点工作，具体考核办法根据该项工作要求制订。（15分）
2.完成上级和市安委办交办、督办工作。（5分）
未完成交办、督办工作扣1分/件。
二、对市政府有关部门考核主要内容（100分）
（一）控制考核指标（25分）。
全年各类生产安全事故死亡人数、较大以上事故在控制考核指标内（未下达控制考核指标的实行零指标控制）。
（二）监督管理工作指标（50分）。
1.认真贯彻全国、全省和全市有关安全生产会议精神，按照责任书规定按时组织本系统和主管行业部门召开安全生产专题工作会议或参与全市安全生产专题工作会议，分析、研究、部署、督促、检查安全生产工作，切实解决安全生产工作的重点、难点问题。（4分）
未召开或参与安全生产专题工作会议缺1次扣1分。
2.认真贯彻执行《贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》、《贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定》，按照责任书规定将安全生产控制考核指标层层分解到主管的行业部门和有关单位，推动“两个主体责任”落实。（4分）
未按照责任书规定建立安全生产责任制、将安全生产工作列入工作总体安排、纳入干部政绩业绩考核、与所主管的行业部门安全生产工作目标和任务责任书逐级签订率不到100%的均不得分。
3.积极组织或参与全市安全生产大检查等工作，按照责任书规定对本系统和所主管行业部门的检查要有工作方案、有组织机构、有工作记录、有工作总结，对检查出的安全生产事故隐患治理要复查验收，确保整改治理到位。（4分）
未组织或参与全年安全生产大检查的缺1次扣2分；对本系统和所主管行业部门的检查工作方案、组织机构、工作记录、工作总结任缺1项不得分；未按照责任书规定上报大检查开展情况，缺1次扣1分；未进行复查不得分；隐患未整改扣0.5分/个。
4.按照《遵义市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》和责任书要求，抓好安全生产“执法行动、治理行动、宣教行动”和“法制机制体制建设、保障能力建设、监管监察队伍建设”等重点工作。（10分）
相关工作方案、工作记录、工作总结任缺一项不得分，每半年上报工作开展情况，缺1次扣2分。
5.认真贯彻国家《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《贵州省安全生产重大事故隐患挂牌督办制度的通知》、《遵义市隐患排查治理五项工作制度》，建立完善本系统和所主管行业部门隐患排查治理制度、信息台帐等，确保隐患排除。（4分）
未按照责任书规定建立完善本系统和所主管行业部门隐患排查治理制度、隐患排查治理信息台帐扣2分；未按要求对本系统和所主管行业部门存在重大事故隐患的单位（企业）实施挂牌督办扣1分/个；重大事故隐患排查治理情况和统计分析表缺1次扣1分，未按时上报扣0.5分/次；未按时完成省、市挂牌督办重大事故隐患扣1分/个。
6.按照《贵州省重大危险源安全监督管理规定》加强对所主管行业企业存在的重大危险源的监督管理，督促所主管行业企业及时消除事故隐患。（4分）
未按照责任书规定定期对所主管行业企业存在的重大危险源进行监督检查扣1分/次。
7.认真执行《遵义市安全生产警示约谈制度》，根据约谈要求落实整改措施，整改完毕后及时向市政府提交整改报告，把安全生产着力点放在事前预防和过程控制上。（4分）
未按要求参加约谈会不得分；未及时落实整改措施扣1分；未按时提交整改报告扣2分。
8.建立健全安全生产应急救援体系，完善应急管理机制和相关制度，整合应急救援资源，配备有关应急救援设备、器材，修订和完善本行业救援预案并组织演练。（4分）
未按照责任书规定制订预案、积极组织、支持、配合应急救援专（兼）职队伍建设、配备救援设备和演练的不得分。
9.认真参与、配合事故调查处理，确保事故按期结案率100%。对本部门、本系统有关责任人的责任追究要落实到位，并及时向上级政府和市有关部门反馈。（4分）
事故处理意见落实不到位扣2分/起；未按要求反馈事故查处情况扣2分/起，未按时报送扣1分/起。
10.及时、准确上报本系统和所主管行业部门安全生产工作情况和各类生产安全事故信息。6月25日和12月25日前分别将半年和全年安全生产工作总结报市安委会办公室。生产安全事故信息按国家有关规定逐级上报至市人民政府及有关部门。（8分）
每季度至少报送1期反映工作开展情况信息，缺1次扣1分；缺半年、全年工作总结各扣4分，未按时上报扣1分；每月第1天上报上月安全生产事故统计报表，缺1次扣1分，未按时上报扣0.5分/次。以上资料及报送时间以市安委办的记录为准。
（三）重点工作指标（25分）
1.完成国家、省、市根据当年（或某一阶段）实际情况部署开展的安全标准化建设等专项重点工作，具体考核办法根据该项工作要求制定。（15分）
2.完成上级和市安委办交办和督办工作。（10分）。
未完成交办督办工作每件扣2分。
第五条 考核由市政府统一领导，市安全生产委员会负责组织实施。
第六条 考核方法。
（一）听取汇报。由被考核单位向考核单位汇报《安全生产工作目标和任务责任书》所明确的工作任务完成情况。
（二）查阅资料。查阅被考核对象对《安全生产工作目标和任务责任书》所明确的工作任务的研究、计划、部署、开展和落实等相关会议记录、文件、资料、档案及其他有关材料。
（三）实地检查。对有关部门、单位、企业进行抽查。
（四）综合评定。考核单位对被考核单位按考核的主要内容进行综合评定，评定情况报市安委会审核后由市人民政府审定。
第七条 存在下列情形的给予考核加减分或一票否决。
有下列情形的给予加分：
1.全年未发生较大以上事故加1分。
2.全年事故起数、死亡人数、伤残人数、较大事故起数“四下降”加2分。
3.政府、生产经营单位安全生产投入资金总额比上一年度增加10%以上加2分。
4.成功开展事故救援抢险，避免和减少人员伤亡、财产损失，获省政府嘉奖的，每嘉奖一次加2分。
5.在《中国安全生产报》、党报党刊、广播、电视、网络等主流媒体上宣传安全生产工作成绩显著的。市级主流媒体发表的加0.1分/1篇,省级主流媒体发表的加0.5分/篇,国家级主流媒体发表的加1分/篇，同一篇按最高分只计入1次（以各单位提供的复印件为依据；发表的文章不含简讯；满分3分）。
6.创新安全管理思路、方法、体制和机制，取得较好效果。被市级肯定和推广1项加1分，被省级肯定和推广1项加3分，被国家级肯定和推广1项加5分，同一项按最高分只计入1次，（以各单位提供的推广文件、表彰文件、会议资料为依据）。
有下列情形的给予扣分：
1.本辖区、本行业内每发生1起较大事故扣0.5分，超过控制指标的每起扣1分。
2.被上级通报批评的扣2分/次。
3.年终考核未提供相关图片、影像资料的扣3分。
有下列情形的实行一票否决：
1.本辖区、本行业生产安全事故死亡人数超控制指标。
2.本辖区、本行业发生重大以上事故。
3.年终目标考核不达标即考核未达80分。
第八条 考核结果分为优秀、良好、达标和不达标四个等次。
（一）考核得分在95分以上的为优秀；
（二）考核得分在90-94分的为良好；
（三）考核得分在80-89分的为达标；
（四）考核得分在80分以下的为不达标。
第九条 对县、区（市）政府（管委会）和相关部门的考核在年度工作结束后30个工作日内完成。
第十条 年度考核结果由市安委会向各级各部门通报，并在媒体上公布。
第十一条 考核奖惩。
（一）年度考核“优秀”的，给予一等奖奖励；年度考核“良好”的，给予二等奖奖励；年度考核“达标”的，给予三等奖奖励。
（二）年度考核不达标的地区和部门除上缴责任金外，由市安委会对其予以通报批评，被考核单位主要负责人要向市安委会写出书面检查，主要领导和分管领导年内取消评先评优资格。
第十二条 本方案由市安委办负责解释。
第十三条 本方案自2010年8月27日起施行。
国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知
国务院
国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知
中华人民共和国国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部、国家计委《关于进一步加强外国政府贷款管理的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
利用外国政府贷款是我国引进外资的一种重要方式。进一步加强外国政府贷款管理工作，是在新形势下认真贯彻中央关于积极、合理、有效地利用外资，更好地使用国外资金，防止和化解国家主权外债风险，维护我国政府对外信誉的重要举措。各地区、各部门要统一思想，高度重视，
落实责任，切实做好有关工作。
（财政部、国家计委 二○○○年五月三十日）
利用外国政府贷款是我国引进外资的重要方式之一。改革开放以来，我国利用外国政府贷款取得了显著的经济和社会效益。但是，在利用外国政府贷款管理工作中，还存在着体制不顺、权责不统一、管理职责不到位、转贷行为不规范、还款责任不落实等问题，特别是一些贷款项目单位
拖欠到期债务问题比较严重，甚至无力还款，给国内转贷机构带来了很大的资金垫付压力，也给国家财政造成了很大的负担。这些问题如不及时解决，将有损于我国政府的对外形象和信誉，并对利用外资造成极为不利的影响。根据党的十五大精神和中央关于“积极、合理、有效”利用外资
的总方针，现就进一步加强外国政府贷款管理工作，建立和实行统一规划、严格管理、职能明确、责任落实、分工合作、高效运转的外国政府贷款“借、用、还”管理机制问题提出以下意见：
一、建立健全外国政府贷款“借、用、还”管理机制的基本原则
（一）积极利用优惠贷款，努力保持贷款规模。在当前和今后一段时间内，要继续积极利用外国政府贷款，努力使贷款规模保持在现有水平。根据我国外债的结构特点，要多争取长期低息贷款，进一步优化贷款结构，改善贷款条件，拓宽贷款资金来源。
（二）贯彻产业和区域发展政策，提高贷款的社会经济效益。利用外国政府贷款必须纳入国民经济和社会发展计划；依照国家产业政策，主要投向农业、水利、交通、能源、通信、环保以及城市基础设施建设等领域；依照国家区域发展政策和西部大开发战略，进一步提高贷款用于中西
部地区的比重，加大支持西部开发的力度；利用外国政府贷款投资基础性、公益性项目，要在注重社会效益的同时兼顾经济效益，投资竞争性项目必须把经济效益放在首位。
（三）加强宏观调控，注意量力而行。要加强对利用外国政府贷款的宏观调控，根据国家及地区、部门的总体经济状况和资金供求水平，合理确定利用贷款的规模、结构；各地区、各部门要从实际情况出发，根据各自的财政或财务状况，以及产业和资源优势，既积极利用外国政府贷款
，又注意量力而行，切实防止和扭转片面追求贷款数量，忽视项目质量，重贷轻还的不良倾向。
（四）明确责任，理顺关系，强化管理，保证还款。有关部门要认真贯彻中央关于对政府外债实行统一管理的决定，按照国务院机构改革的“三定”规定，完善利用外国政府贷款的管理职能，理顺工作关系，进一步明确和落实主管部门、地方政府、转贷机构和项目单位的责任，加大对
贷款项目的管理力度，提高决策和经营水平，确保项目按时还款。
二、做好外国政府贷款项目的国内审批和对外工作
（一）国家计委要加强对外国政府贷款的总量控制、结构优化和监测工作，会商有关部门提出利用外国政府贷款的中长期规划和年度借用外国政府贷款的总规模，编制利用外国政府贷款备选项目规划；制定外国政府贷款的区域投资政策及产业投资方向；按照国家基本建设程序和有关规
定做好项目建议书及可行性研究报告的评估和审批工作。
（二）借用外国政府贷款的地区和中央部门（包括中央直属机构及中央计划单列企业，下同）要按照国家有关政策和规定加强对申报项目的审查；督促项目单位做好贷款项目的科学论证和预期效益分析，落实项目建设条件，实行建设项目法人责任制，严格遵守国家有关财务会计制度。
（三）财政部要认真做好外国政府贷款（包括双边财政合作项下的赠款）的对外谈判与磋商工作；为各地区和有关部门申报项目及时提供贷款资金信息；指导项目所属地区财政部门和中央部门组织好对贷款项目的财务评估；加强对谈判、签约、转贷、使用及偿还等环节的管理；根据国
内的贷款需求并结合贷款国的具体情况，统筹做好对外工作。
（四）进一步完善、规范贷款项目的立项审批和对外提交程序。贷款项目严格按照国家基本建设程序和有关规定办理立项审批手续，重大项目由国家计委商财政部后报国务院审批。计划部门负责审核项目的资金使用规模及投向；财政部门负责审核项目的财务偿还能力，以及是否符合贷
款国的有关规定。项目经批准立项后，由财政部统一对外提交。贷款项目在项目建议书得到批准并列入备选项目规划后，方可对外正式开展工作，原则上应在可行性研究报告得到批准后才能对外正式签署项目贷款协议和商务合同；确需提前签署商务合同的，限额以上项目应事先征得财政部
和国家计委的同意，限额以下项目在签署合同后应及时报送财政部、国家计委备案，合同中均须明确，在可行性研究报告批准后方可生效。贷款项目金额和建设方案如有重大调整，须按立项审批程序重新报批。
（五）进一步加强和完善贷款项目的采购工作。按照市场经济和项目法人责任制的要求，由承担还款责任的项目法人或执行机构通过竞争机制，在有资格的外贸公司中择优选择进口代理商。贷款项目采用国际招标方式进行采购的，要严格遵循国家及贷款国有关招标采购的规定，坚持公
平、公正、公开的原则；招标采购过程中的重大问题，由财政部商国家计委等有关部门协调解决。贷款项目的采购，要积极贯彻促进国内产业发展的方针。
三、规范转贷行为，落实转贷责任
（一）划分贷款项目类别。根据还款责任，外国政府贷款项目分为三类：由省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门（以下简称省级财政部门）或中央部门作为借款人的项目为一类项目；由省级财政部门或中央部门出具还款担保的项目为二类项目；上述两类以外的其他项目为三类项
目。
（二）理顺转贷方式。按照贷款项目类别，实行分类转贷。一类和二类项目原则上由承担转贷的省级财政部门或转贷银行按原条件直接转贷；项目在申报之前，由申报项目的省级财政部门或中央部门对项目的财务偿还能力进行评估，转贷时不再另做评估。三类项目由转贷银行独立评估
，自主决定是否转贷，并按照有关规定及转贷项目的风险程度确定转贷条件。
（三）合理确定转贷机构。根据我国金融机构的特点及转贷工作的要求，建立以财政部门、国家政策性银行和国有商业银行为主体，吸收少数具备条件的其他商业银行参加，适度竞争的外国政府贷款转贷机构体系。转贷工作实行“自愿转贷、认真负责、合理收益”的原则。转贷收费标
准由财政部商有关部门确定。
（四）落实转贷机构的责任。转贷机构要按照有关规定认真履行转贷职责，充实配备力量，完善转贷项目贷前评估、贷中检查和贷后跟踪管理制度，加强信息反馈，及时向财政部报告转贷情况。转贷机构与国外经办银行签订贷款项目的金融协议，并承担对外按时还款的义务。转贷机构
应加强资金调度，确保对外还本付息和临时垫付。财政部要加强对各转贷机构的监督指导。
四、履行还款责任，确保按时还款
（一）切实增强还贷意识，依法落实各项还款和担保措施。一类项目由作为借款人的省级财政部门和中央部门承担还款责任。二类项目由项目单位承担还款责任，由出具担保的机构承担担保还款责任。三类项目由项目单位承担还款责任；若发生项目单位拖欠情况，由转贷银行承担对外
垫付还款责任。
（二）加强贷款项目的实施管理。有关地区和部门要建立贷款项目跟踪检查制度，加强对项目的后期监管，落实项目单位的还款责任，督促项目单位按时还款，防止发生拖欠现象。
（三）建立有效的还贷制约机制。财政部要加强对各类债务人的监督，建立还款统计通报制度。对拖欠到期债务且催收无效的地区和部门，国家计委、财政部将暂缓审核及对外提交新的项目；对一、二类项目拖欠到期债务的，财政部将采取财政扣款措施，确保对外还本付息，维护国家
对外信誉。
（四）严格规范贷款项目的资产重组。利用外国政府贷款的项目单位实行资产重组、企业改制等产权变更或破产时，必须事先征得项目审批部门、财政部和转贷机构的同意，必要时还应征得外方同意。项目所属地区的省级财政部门或中央部门负责对此类项目的还款计划作出相应的调整
和安排，落实新的债务人并与转贷机构签订新的转贷协议，确保对外还款。严禁以各种名目逃废债务，推卸还款责任。
五、建立地方外债预警体系
（一）抓紧建立地方外债预警系统。各地区要根据自身经济增长、社会发展以及财政收支状况，研究制定适合自身特点的外债风险预警指标体系，加强对外国政府贷款等地方政府外债和或有外债的统计监测工作。财政部要会同有关部门提出建立地方政府外债（含或有外债）风险预警体
系的指导性意见，推动这项工作的开展。
（二）高度重视防范汇率风险。转贷机构要加强对贷款项目汇率风险及其防范的研究和宣传，积极为项目单位提供相应的金融服务；项目单位要积极关注国际金融市场的动向，按照国家有关法律法规，在金融机构的帮助下，通过掉期等金融手段，规避债务的汇率风险。
六、分清责任，采取措施，限期清欠
各地人民政府和中央各有关部门负责清理本地区、本部门利用外国政府贷款项目拖欠债务工作；各转贷银行要积极、及时地提供有关数据资料。要进一步明确和落实还款及担保还款的责任，对已实行重组、改组或破产的项目，必须重新确定债务人和担保人；项目单位同原主管部门脱钩
的，原主管部门要负责办理全部债务责任转移手续，落实新的责任机构，并及时通报同级政府财政部门。任何单位都不得以任何借口推脱或逃避偿还欠款的责任。清理欠款工作于2000年底以前完成。各地区、各部门要积极采取措施，在2001年底以前将全部欠款还清。确有困难的地
区和部门，要制订分年偿还欠款计划，于2000年底以前报财政部，经财政部审核批准，可通过财政手段在一定期限内逐年扣还。
这次清欠工作由财政部牵头，各地人民政府、中央各有关部门具体组织实施，各转贷银行予以配合。各地区、各部门要及时将清理结果报送财政部。
加强外国政府贷款管理工作，建立健全外国政府贷款的“借、用、还”管理机制，是一项既紧迫又艰巨的任务。各地区、各部门要提高认识，加强领导，认真开展深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案，坚决清收欠款，防止发生新的拖欠，进一步提高利用外国政府贷款的工作
水平，促进我国利用外资工作的健康发展。
2000年6月10日
