北京市公安局、北京市财政局、中国人民银行北京市分行关于实施公安部、财政部、中国人民银行《关于改革交通违章罚款交纳办法的通知》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-17 13:50:00 浏览:8668
来源:法律资料网
北京市公安局、北京市财政局、中国人民银行北京市分行关于实施公安部、财政部、中国人民银行《关于改革交通违章罚款交纳办法的通知》的通知
北京市公安局 市财政局 等
北京市公安局、北京市财政局、中国人民银行北京市分行关于实施公安部、财政部、中国人民银行《关于改革交通违章罚款交纳办法的通知》的通知
北京市公安局 市财政局 中国人民银行北京分行
公安交通管理局、各公安分（县）局，各区县财政局，中国工商银行北京市分行：
为贯彻实施公安部、财政部、中国人民银行《关于改革交通违章罚款交纳办法的通知》，进一步促进公安机关的廉政建设，健全执法制约机制，本市从1995年12月29日起，改革交通违章罚款交纳办法，实行由银行代收罚款的制度。现将有关事项通知如下：
一、委托中国工商银行北京市分行所属已实现计算机联网的储蓄所，承担交通违章罚款的代收业务。工商银行要健全罚款收缴、存转、信息反馈、查询等工作制度。要在所有代收点设立专柜，安排专人，确保每天办理此项业务。在代收点少的区县要适当增加代收点。要尽快解决所需设
备，实现计算机联网。委托的具体事宜，由市公安交通管理局与工商银行依据“两部一行”的通知，签订协议并认真履行。
二、由市公安交通管理局发布通告，就交通违章罚款交银行的施行范围、开始时间、具体程序等做出具体规定。公安交通管理局和有关分（县）局要教育干警，切实做到严格执法、热情服务。要及时准确地掌握罚款交纳情况，对违反规定超过半年不到银行交纳罚款的，该注销驾驶证的
要依法注销驾驶证。
三、各有关区县财政局要积极配合做好此项工作。工商银行代收罚款后，公安交通管理局和区县交通队仍按原规定将罚款上缴财政。其中，大兴、怀柔、密云、延庆、平谷、门头沟、顺义七个区县的交通违章罚款，仍按原规定上缴区县财政。工商银行代收罚款时，使用市财政局监制印
刷的《交通违章罚款收据》。
四、鉴于交通违章罚款交银行是一项改革措施，市公安交通管理局和工商银行要及时沟通情况，注意摸索经验，发现问题及时解决。市公安局、市财政局、人行北京市分行，将按各自的职责加强监督检查。
五、有关储蓄所代收后的资金划转业务处理手续，由北京市公安局、北京市财政局和人民银行北京市分行按照“两部一行”通知精神另行制订。
特此通知。
附件：公安部 财政部 中国人民银行关于改革交通违章罚款交纳办法的通知公通字〔1995〕69号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，财政厅、局，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，各国有商业银行：
为了进一步促进公安机关的廉政建设，健全执法制约机制，公安部、财政部、中国人民银行研究决定在全国地级以上城市改革交通违章处罚办法，对交通违章行为人需要实行罚款处罚，实行由银行代收罚款的制度。各直辖市、省会市和计划单列市从今年10月开始实行，其他地级市从
1996年1月开始逐步实行。现将有关事项通知如下：
一、各市公安机关会同财政部门、人民银行根据当地具体情况，委托一家银行机构办理代收交通违章罚款业务，并在“机关团体一般存款科目”下开立罚款专用存款帐户（不计付利息）。受托银行的营业机构代收交通违章者缴纳的罚款，并在“机关团体一般存款科目”下开立罚款专用
存款暂收帐户（不计付利息）。
银行代收的罚款属财政性资金。受托银行的营业机构应当将罚款专用存款暂收帐户每日收到的资金于次日自动转到公安机关开立的罚款专用存款帐户；受托银行应当将罚款专用存款帐户收到的资金情况于次日通知公安机关；公安机关于接到通知的当日开具“一般缴款书”，将罚款专用
存款帐户所收到的资金全额缴入国库。罚款专用存款帐户帐面余额不足1000元的，经本级财政部门同意可15日上缴一次，达到1000元的，应于当日上缴国库。
公安机关应当向代收罚款的银行支付一定的手续费；手续费由同级财政部门在拨给公安机关的经费中安排，专款专用。手续费的具体标准由当地公安机关、财政部门与代收银行商定。
二、各省、自治区、直辖市公安厅、局应当依据《道路交通管理条例》和其他有关法规、规章的规定，并结合当地实际情况，在法定的罚款幅度内确定各种交通违章行为的罚款定量标准。
三、各地公安机关应当印制交通违章罚款通知书（式样见附件一）。执勤警察对交通违章者执行罚款处罚时，在交通违章罚款通知单上填写违章者的违章行为等事项，并告知被处罚人到代收银行的营业机构缴纳罚款。属本市管辖区内的机动车驾驶员只发交通违章罚款通知单，不暂扣驾
驶证；属本市管辖区外的机动车驾驶员可以暂扣驾驶证，待其到代收银行的营业机关缴纳罚款后，凭收据领取被扣驾驶证。其他处罚程序仍按原规定执行。实行计算机管理的，应当按照《交通违章分类与代码暂行规定》（见附件二）进行违章登记。
四、被处罚人应当自收到交通违章罚款通知书之日起15日内，到代收银行的营业机构缴纳罚款。被处罚人缴纳罚款时，应当填写缴款凭证（由公安机关的行政罚款收据代），代收银行的营业机构收妥款项后，在缴款凭证上签章，并交付给被处罚人。行政罚款收据由各省、自治区、直
辖市财政部门在征求同级公安机关、人民银行意见的基础上，统一制定和印制。公安机关对逾期不缴纳罚款的，可按日增加罚款5元；超过半年不缴纳罚款的，注销被处罚人的驾驶证。本市管辖区外的机动车驾驶员，转请其所在地公安机关（或军队、武警）代为处理。
五、各地公安机关、财政部门、人民银行分支行、代收银行可根据上述规定，制定具体实施办法；建立健全单据转递、罚款缴纳、信息反馈、查询等工作制度；并要主动会同新闻单位做好舆论宣传工作，争取广大驾驶员的理解和支持。
六、巡警对交通违章行为人实行罚款处罚时，按照上述规定执行。
以上通知，请认真执行，执行情况和执行中遇到的问题，及时报告公安部、财政部和中国人民银行。
附：一、交通违章罚款通知书式样。（略）
二、交通违章分类与代码暂行规定。（略）
1995年11月12日
1995年12月6日
民政部关于印发《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》的通知
民政部
民政部关于印发《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》的通知
1994年12月2日，民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局：
为了加强有奖募捐社会福利资金的管理使用，更好地发展社会福利事业，我部制定了《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》，现印发，请遵照执行。
附：有奖募捐社会福利资金管理使用办法
第一章 总 则
第一条 为使有奖募捐社会福利资金（以下简称社会福利资金）的管理和使用科学化、规范化，充分发挥其社会效益和经济效益，根据国家有关规定和中国社会福利有奖募捐委员会（以下简称中募委）章程，制定本办法。
第二条 社会福利资金属于社会资金，是对国家发展社会福利事业资金的补充，不得冲抵中央和地方安排的社会福利事业费。
第三条 各级募委留成的社会福利资金的管理和使用，适用本办法。
第二章 资金管理
第四条 社会福利资金的来源
（一）销售中国福利彩票（以下简称彩票）总收入扣除奖金、管理资金以外的净收入；
（二）国内外团体及个人的捐赠。
第五条 社会福利资金实行分级按比例留成使用的原则。中募委留成比例为彩票面值的5％，独立组织销售的县级募委的留成比例不得低于彩票面值的20％。
各级募委在彩票销售结算时，应按规定及时计提和分成。留成部分转入本级社会福利资金帐户，上交部分与其它费用分开，按规定时限上缴。不得擅自截留、挪用应上交或留成的社会福利资金。
捐赠收入（含外汇）直接转为本级募委的社会福利资金，不参加分成和上缴。
第六条 社会福利资金必须在国家专业银行存储，其收支必须纳入财务统一管理。
第七条 彩票代销单位应将售票收入中的社会福利资金全额上交当地彩票发行机构，不得坐支、截留。
第三章 资金使用
第八条 社会福利资金主要用于资助为老年人、残疾人、孤儿服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务和社会福利企业的发展。
社会福利资金的使用，采取无偿资助或与有偿资助相结合的方式进行。
社会福利资金的使用，对老、少、边、穷地区给予必要照顾。
第九条 对下列项目的资助，一般采取无偿方式：
（一）社会福利院、精神病人福利院、儿童福利院、乡镇敬老院；
（二）荣誉军人康复医院、复员军人慢性病疗养院、复退军人精神病院和光荣院；
（三）流浪儿童收容遣送设施；
（四）社区服务设施。
第十条 对社会福利企业技术改造的资助，主要实行由企业向金融机构贷款，社会福利资金给予贴息的办法。当年贴息额度当年有效，超额不增补，余额不结转。
第十一条 社会福利资金资助兴办的项目，要符合社会福利社会办的改革发展方向，适应当地社会和经济发展水平，为群众所急需。
第十二条 上级募委会对下级社会福利资金的资助，实行资助与彩票销售挂钩的原则。
第十三条 社会福利资金资助建设的项目，应当列入地方基建计划，按照基本建设程序办理审批手续。项目竣工后，要编制工程决算报告，并附形象资料，报送提供资助的募委会审查、存档。
第十四条 社会福利资金投放后，必须专款专用，任何单位和个人不得以任何形式占用或挪用。资助数额较大的工程项目，应按项目进度分期拨款。
第十五条 社会福利资金资助兴办的社会福利设施，必须建立永久性标志，标明建立或竣工时间、资助单位、资助款额等内容。资助增添设备、器材的，也要标明社会福利有奖募捐委员会捐赠字样。
第四章 审批程序
第十六条 社会福利资金的分配和投放，由各级民政部门和募委会共同组成的评审委员会（以下简称评委会）负责审批。
第十七条 评委会审议投放社会福利资金，必须坚持科学论证、集体研究、民主决策的原则。
第十八条 向上级评委会申请资助，按以下程序办理：
（一）由本级评委会确定项目，提出申请报告；
（二）上报项目时，应提交该项目的可行性报告，以及本地配套资金和基建计划落实情况；
（三）上级评委会接到项目申请后，按有关规定进行审批。
第五章 监 督
第十九条 社会福利资金的使用，要严格执行财经纪律和政策规定，接受财政、金融、审计部门的监督。
第二十条 各级评委会要接受上级评委会的业务指导和监督检查。
第二十一条 社会福利资金的管理、使用情况要定期提交本级募委会审议，并向社会公布，接受群众监督。
第二十二条 各级民政部门和募委会对受资助单位的社会福利资金使用情况，必须负责地进行监督检查。对违反使用规定的，民政部门和募委会有权缓拨、停拨已决定资助的资金，直至收回已拨资金。
第六章 附 则
第二十三条 各省、市民政部门可依据本办法，制定适合本地情况的实施细则。
第二十四条 本办法由民政部负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。1991年9月6日中募委发布的《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》（中募〔1991〕委字3号）同时废止。
为纠正错误裁判，兼顾第三人程序权保障，2012年民事诉讼法修正时，在第五十六条第三款新增第三人撤销诉讼制度。所谓第三人撤销之诉，是指案外第三人申请撤销他人间已经生效的、错误的判决、裁定和调解书，以维护自己民事权益的制度。但由于条文简陋，并且没有相关配置制度支撑，在司法实践中可能造成无法可依或各行其政的现象。笔者认为，构建第三人撤销之诉，应从以下几个方面入手。
一、性质界定：多重视角下的界定
首先，第三人撤销之诉是一种形成之诉。所谓形成之诉是指原告要求法院变动或消灭一定法律状态（权利义务关系）的请求。第三人撤销之诉的实质是要求改变判决、裁定和调解书已确定的法律关系，符合形成之诉的内涵。只是其形成之诉的来源不是实体法上的请求权，而是诉讼法上的请求权，这一点与再审之诉类似。其次，第三人撤销之诉是一种非常救济程序。所谓非常救济程序，是与常规救济程序相对应的概念，是指在民事案件已经审理终结、裁判生效之后，基于法律的规定，在特定情形下重新对案件进行审理并作出裁判时所应遵循的方式方法和步骤的总和。而上诉属于典型的普通救济程序，第三人撤销之诉与再审一样属于非常救济程序。当然，尽管第三人撤销之诉与再审属于同一个类别，但是再审属于二审，而第三人撤销之诉对于第三人来说是第一次审判，因此，门槛相对再审来说应该低一些。再次，第三人撤销之诉是一种事后救济，所谓事后救济，是一种与事前程序相对应的概念，事前与事后的区分标准是裁判是否生效，事前救济是原则，事后救济只能是一种例外。笔者认为，应该加强完善第三人制度，构建诉讼参与制度，避免事后救济。
二、起诉期限
民事诉讼法规定的第三人撤销诉讼的期间为“自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内”。因此，不论经过多长时间，只要当事人提供初步证据证明知道或应当知道的六个月以内，都可以行使起诉权。如此长的救济期限，非常有利于第三人利益的保护，但却忽略了定分止争以及对判决效力和法律秩序稳定性的冲击。为同时兼顾两种价值取向，笔者认为，应该采取“不变期间+除斥期间”的立法模式，即自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。但超过判决发生效力之日起五年，不得提起诉讼。
三、管辖
首先，从立法技术的角度，关于第三人撤销之诉的法条位于法典 “第一编总则”之“第五章诉讼参加人”之“第一节当事人”中，从体系解释的角度，应该适用普通程序处理；其次，第三人撤销之诉对于第三人而言，属于第一次审理，重在为第三人提供程序保障，与原判是否错误没有直接的关联，是否撤销或者变更原判决，只有等到言词辩论后才能由法院认定，因此，应由原审法院审理；再次，原审法院原审审判组织更了解案情，有利于提高审判的质量，不仅仅利于当事人起诉和应诉，更由于案件卷宗由人民法院保管，调阅更方便。因此，第三人撤销之诉的管辖法院是作出判决、裁定和调解书的法院。如果要求撤销的裁判是一审法院，则管辖法院就是该一审法院；如果要求撤销的裁判是第二审法院作出的，则管辖法院就是第二审法院。
四、第三人撤销之诉的适格当事人
1.适格原告。新民事诉讼法第五十六条第三款限定能够提起第三人撤销诉讼的主体为“前两款规定的第三人”，也即我国民诉法中的有独立请求权第三人和无独立请求权第三人。按此理解，原诉讼的当事人、必要共同诉讼人和代表人诉讼中被代表的当事人都被排除在适格当事人的范畴内。
2.适格被告。任何诉讼有原告就有被告，第三人撤销之诉亦不例外。第三人撤销之诉的首要目的是请求法院撤销他人之间的民事判决，因此，应该以原诉的双方当事人为适格的被告。即使撤销原判决后，针对原判决的某一方当事人再提出单独的给付之诉、变更之诉或者确认之诉，这个时候应该以单独的一方当事人为适格被告，但是此时的诉讼是以第一阶段的撤销之诉为基础，因此，即使在单独诉讼的场合下，仍然应该列原诉讼的双方当事人为适格被告。
五、第三人撤销之诉的启动要件
第三人撤销之诉的起诉要件有：1.适格的当事人承担举证责任，证明自己未参与诉讼是由于不可归责于本人的事由，否则，不能启动诉讼程序；2.判决、裁定、调解书已经发生效力，对于尚未发生法律效力的判决、裁定、调解书，因其尚未对当事人间的权利义务有确定作用，当事人仍然可以通过上诉的途径对其进行调整，因此不能对其作出任何评判，也不能对其提起撤销之诉；3.适格的当事人承担证明责任，证明已经发生法律效力的判决、裁定、调解书存在部分或者全部错误，否则，不能启动诉讼程序；4.适格的当事人承担证明责任，证明其自身的民事权益受到了伤害。所谓“民事权益”，一般应认为仅指实体性质的权益，即财产性权益、人格性权益以及身份性权益，在解释上似并不包括程序性权益。
其中，需要注意的是生效裁判的内容，包括两大部分：一是判决理由，二是判决主文。根据相对性原理，判决主文具有既判力是理论使然。但是对于判决理由产生的争点，需要特殊对待。根据审判指导原则，凡人民法院生效裁判所确认的事实，具有免除后诉当事人举证责任的效力。在后诉当事人有相反证据足以推翻的情况下，后诉法院可以径行对有关事实进行确认，而不必等待前诉判决经过再审程序变更后再行认定。因此，笔者认为，生效裁判的内容，不应该包括判决理由。
（作者单位：西南政法大学、重庆市江津区人民法院）
