市人民政府关于印发《荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法》的通知
湖北省荆州市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法》的通知
荆政发[2004]4号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年二月十九日
荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法
第一条 为管好用好农村税费改革转移支付资金，巩固农村税费改革试点工作成果，确保减轻农民负担政策的落实，确保乡镇机构和村级组织的正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，根据《湖北省农村税费改革试点方案》（鄂发［2002］10号）
和省财政厅《湖北省农村税费改革省对下转移支付办法》、《湖北省财政厅转移支付资金管理暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村税费改革转移支付资金主要包括：固定性转移支付、过渡性转移支付、政策性转移支付（国家对税费改革后新出台的影响地方财力减收的政策给予的必要补助）、激励性转移支付（国家对乡镇机构改革、人员分流、转变政府职能等综合配套改革成绩显著的县、市、区给予的补助）和地方配套转移支付。
第三条 农村税费改革转移支付资金的分配应遵循以下基本原则：
（一）统一规范原则。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各乡镇标准支出需求。
（二）公正合理原则。根据各乡镇的财力结构和财政困难程度，合理确定对不同乡镇的补助力度。
（三）公开透明原则。转移支付资金的分配方案和考虑的客观因素公开，测算过程透明。
（四）适当照顾原则。对少数民族地区、贫困地区和农民负担较重的粮棉主产区给予适当照顾。
第四条 农村税费改革转移支付资金必须实行专项管理、专帐核算、专项调度。
第五条 农村税费改革固定性转移支付资金主要用于解决调整机构和精简人员后仍无法解决的长期性减收，每年按固定数额予以补助。具体使用范围为：
（一）原由乡统筹开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、血防经费等项目支出；
（二）原由村提留开支的村级基本支出，包括五保户补助支出。各地安排的村级转移支付资金与农业税附加合并使用，确保村级组织的正常运转经费后，可用于偿还村级债务和公益建设支出；
（三）取消农村教育集资后农村中小学危房改造支出；
（四）弥补因屠宰税取消、农业特产税政策调整减收形成的财力缺口。
第六条 农村税费改革过渡性转移支付资金主要用于机构改革没有到位而产生的临时性财政困难，过渡期为三年（2002-2004年），期满取消。具体用于乡镇精简机构、分流财政供养人员支出。
第七条 农村税费改革政策性转移支付资金主要用于：
（一）弥补政府因农业特产税取消而形成的财力缺口；
（二）弥补政府因农业税税率降低后形成的财力缺口；
（三）弥补农村义务教育"一费制"地区公用经费不足；
（四）国有农场政企分开、社会职能剥离、农村税费等综合改革支出。
第八条 农村税费改革激励性转移支付资金主要用于奖励精简机构、分流人员、转变政府职能等综合配套改革成绩显著的县（市、区）。
第九条 农村税费改革地方配套转移支付资金包括市配套安排的转移支付资金和县（市、区）配套安排的转移支付资金。
主要用于弥补乡镇固定性、过渡性转移支付规定的支出项目缺口和村主职干部（党支部书记、村民委员会主任）的岗位津贴。
第十条 农村税费改革转移支付资金应按以下标准安排使用：
（一）农村义务教育经费。县（市、区）农村税费改革转移支付资金用于农村义务教育的比例，不得低于固定性转移支付资金总额的60%。其中，用于农村中小学危房改造支出部分不得少于10%。农村义务教育经费总额不能低于改革前乡统筹中的农村教育费附加、经国家批准的农村教育集资以及财政正常投入的总体水平，并逐年增长。
（二）优抚经费。主要包括现役军人优待和在乡伤残、复员、退伍军人优待两项。现役军人优待标准应不低于当地农民家庭纯收入水平，在乡伤残、复员、退伍军人优待标准应达到当地农民家庭纯收入的三分之一。
（三）村级基本经费支出。以县（市、区）为单位，村平不低于1.5万元。
（四）五保户补助支出。集中供养的五保户按人平1200元的标准安排，分散供养的五保户按人平800-1000元的标准安排。
（五）村干岗位津贴。按照《市人民政府办公室关于对全市村党支部书记、村民委员会主任发放岗位津贴的通知》（荆政办发〔2003〕26号）的规定执行。
第十一条 农村税费改革转移支付资金应纳入年度财政预算。各级财政部门必须将上级农村税费改革转移支付资金纳入年度财政预算，便于预算执行中接受检查和监督。其中：固定性转移支付和政策性转移支付，按照上年补助数在年初预算时与地方财政收入统筹安排，用于满足干部教师工资发放、民政优抚（含五保户供养）、中小学危房改造、基层政权运转等公共财政支出需要；过渡性转移支付、激励性转移支付、地方配套转移支付的支出安排应按照追加预算的程序，及时报同级政府、人大审核批准。
第十二条 各级财政部门应按月足额将转移支付资金拨付到位，严禁滞拨。县、乡财政应按照国库集中支付的要求，改革资金支付方式，实现资金直达，确保转移支付资金及时足额落实到项目或人头。
第十三条 各级政府及其财政、审计、监察部门应加强对农村税费改革转移支付资金的监督和检查，严禁将转移支付资金挪作他用。财政部门应重点加强预算执行中转移支付资金落实到位情况的检查；审计、监察部门应加强对转移支付资金使用落实情况的专项检查。
第十四条 违反农村税费改革转移支付资金管理规定，有下列情形之一的，依照有关法律、法规和上级有关规定，视情节轻重，对直接责任人员和负有领导责任的人员给予纪律处分直至追究刑事责任。
（一）截留、滞拨转移支付资金的。
（二）不按规定标准安排转移支付资金的。
（三）不按要求对转移支付资金实行管理，造成转移支付资金安排不落实的。
（四）不按规定范围使用的。
（五）用转移支付资金抵缴税款，造成乡村两级组织运转困难的。
第十五条 本办法由市财政局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
荆门市人民政府办公室
2004年 2月 19日印发
陕西省政府信息公开规定
陕西省人民政府
陕西省政府信息公开规定
陕西省人民政府令第108号
《陕西省政府信息公开规定》已经省政府2005年第28次常务会议通过，现予发布，自2006年1月10日起施行。
省长：陈德铭
二○○五年十二月十日
陕西省政府信息公开规定
第一条 为了提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法履行职责，依据法律、法规的有关规定，根据我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的政府信息，是指各级行政机关以及其他依法行使行政职权的组织掌握的与经济、社会管理和公共服务等活动有关的内容。
本规定所称的行政机关，是指本省各级人民政府及其工作部门、派出机关和派出机构。
第三条 本省各级行政机关以及其他依法行使行政职权的组织是政府信息公开人（以下简称公开人），应当依法履行公开政府信息的职责。
省人民政府办公厅负责组织指导本规定的实施。
设区市、县（市、区）人民政府办公厅（室）在本行政区域内负责组织指导本规定的实施。
第四条 县级以上人民政府应当建立政府信息公开联席会议制度，联席会议由政府办公厅（室）和政府法制工作机构、监察机关以及其他有关政府部门组成，负责研究、协调、推进政府信息公开工作。
第五条 公开人应当指定相关机构处理本机关的政府信息公开事务，负责本机关政府信息公开的日常工作，并建立政府信息公开工作程序和制度。
第六条 政府信息公开应当遵循合法、真实、及时和便民的原则。
第七条 公开人根据本规定提供政府信息，不得收取费用。
第八条 公开人应当按照各自的职责，主动向社会公开下列政府信息：
（一）政府规章以及公开人制定的与经济、社会管理和公共服务等活动相关的文件；
（二）经济社会发展规划、计划及其执行情况；
（三）省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划以及土地利用总体规划等规划；
（四）与人口、自然资源、地理、经济社会发展等有关的基本情况；
（五）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者其他突发事件的预报、发生及其处理情况；
（六）教育、社会保障、劳动就业、扶贫、优抚等方面的条件、标准及实施情况；
（七）土地征收和征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
（八）行政执法事项的主体、依据和程序；
（九）行政许可事项的实施机关、依据、条件和程序以及行政收费项目的依据和标准；
（十）重大基础建设项目的公开招标中标情况以及工程进度情况；
（十一）政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；
（十二）政府财政预算、决算和实际支出的审计情况；
（十三）各级政府工作部门的管理职能及其调整、变动情况；
（十四）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员的招考、录用情况；
（十五）公开人编制的政府信息目录中其他应当主动公开的政府信息。
主动公开的政府信息，公开人应当在信息产生后30日内公开。
法律、法规和规章对前款事项的公开另有规定的，从其规定。
第九条 下列政府信息，免予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）属于商业秘密和个人隐私的；
（三）在公开人作出具体行政行为之前予以公开，可能影响国家利益、公共利益和执法活动的；
（四）法律、法规和规章规定免予公开的其他政府信息。
第十条 主动公开的政府信息应当通过以下一种或者多种形式及时予以公开：
（一）政府网站；
（二）各级国家综合档案馆；
（三）政府公报或者报刊、杂志、电视、广播等新闻媒体；
（四）信息厅、公开栏、电子屏幕、电子触摸屏等设施；
（五）政府信息公开服务热线；
（六）政府新闻发布会；
（七）其他便于公众及时、准确获得信息的形式。
第十一条 公民、法人和其他组织可以向公开人申请公开本规定第八条以外的其他政府信息，公开人应当按照申请公开。法律、法规、规章以及本规定禁止公开的内容除外。
第十二条 公民、法人和其他组织要求获得主动公开范围以外的其他政府信息的，可以采用书面（信函）或口头等形式向掌握该政府信息的公开人提出申请。申请应当包括下列内容：
（一）公民、法人和其他组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
（二）所需的政府信息。
第十三条 公开人收到申请后，应当根据下列情况给予书面答复：
（一）属于本规定第八条规定或者依申请应当公开的，应当向申请人提供该政府信息；
（二）属于免予公开范围的，应当告知申请人不予公开的理由和依据；
（三）不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人，对能够确定该信息掌握机关的，应当主动告知申请人；
（四）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（五）申请要求不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第十四条 公开人应当在接到申请之日起5个工作日内决定是否公开，并答复申请人。因信息资料处理等客观原因不能在规定的期限内决定是否公开或者提供信息的，经信息公开机构负责人同意，可以将期限延长至15日。
第十五条 公开人依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人阅读或者抄录。
第十六条 对免予公开的政府信息，公开人不得以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与公开人有隶属关系或者业务指导等关系的企业事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式提供。
第十七条 公开人应当编制本机关属于主动公开范围的政府信息目录。
政府信息目录应当及时调整和更新。
政府信息目录应当记录政府信息的名称、基本内容的简单描述及其产生日期。
第十八条 省、设区市人民政府应当建立和完善政府新闻发布制度，由新闻发言人代表本级政府发布政府信息。
省人民政府有关部门和县（市、区）人民政府根据实际需要，建立本部门和本地区新闻发布制度。
未建立新闻发布制度的部门和地区，如遇突发公共事件，可按《陕西省突发公共事件总体应急预案》的有关规定，召开新闻发布会，公开事件的相关情况。
第十九条 公开人应当将负责政府信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系方式等向社会公开，方便公民、法人和其他组织咨询和查询。
第二十条 公开人违反本规定，有下列情形之一的，主管机关应责令其改正；情节严重的，由监察机关或者主管机关对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）不履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的；
（二）不提供或者不及时更新本机关政府信息目录的；
（三）对属于公开范围的政府信息，向申请人隐瞒或者以其他理由拒绝提供的；
（四）违反规定收费的；
（五）其他违反本规定的行为。
