汕头市商品混凝土管理规定
广东省汕头市人民政府
第82号
《汕头市商品混凝土管理规定》已经2005年9月7日汕头市人民政府第十一届第四十二次常务会议审议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。
市 长 黄志光
二○○五年九月十三日
汕头市商品混凝土管理规定
第一条 为加强商品混凝土管理，减少城市噪声和粉尘污染，改善城市环境，提高建设工程质量，根据《广东省散装水泥管理规定》和《汕头经济特区环境噪声污染防治条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事商品混凝土生产、销售、使用和监督管理的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称的商品混凝土（也称预拌混凝土）,是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂或掺合料等成份按一定比例，经集中计量拌制后通过专用车辆在规定的时间内运至施工现场的混凝土拌合物。
第四条 市建设行政主管部门负责全市商品混凝土的监督管理工作，并负责本规定的组织实施。各区县建设行政主管部门按照管理权限，负责本辖区内商品混凝土的监督管理工作。
各级工程质量监督机构（以下简称监督机构）受同级建设行政主管部门的委托，对所监督的建设工程项目商品混凝土的质量和使用落实情况进行监督检查。
各级工商、城市管理、公安交通管理、规划、国土、环境保护等部门应当按照各自职责，协助做好商品混凝土的管理工作。
第五条 自本规定实施之日起，市区金平区、龙湖区和濠江区范围内的建设工程，必须使用商品混凝土。
市区澄海区、潮阳区和潮南区应当自本规定实施后一年内，在各自区政府所在地范围内推广使用商品混凝土，并逐步推广到各中心镇，具体办法由所在区建设行政主管部门制定并组织实施。
市建设行政主管部门可以根据城市发展的实际需要，调整使用商品混凝土的区域和建设工程项目范围。
本规定所称的建设工程，是指工业与民用建筑、市政公用设施、交通、水利、人防等工程。
第六条 必须使用商品混凝土的建设工程项目，有下列情形之一，不能使用商品混凝土的，由建设单位和施工单位向工程项目所在区建设行政主管部门提出书面申请，由区建设行政主管部门提出初审意见，报市建设行政主管部门审核同意后，可以在施工现场搅拌混凝土：
（一）混凝土一次用量不足10立方米的；
（二）受交通条件限制，商品混凝土运输专用车难以到达施工现场的；
（三）属特种类型混凝土，商品混凝土生产企业无法生产供应的。
区建设行政主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内提出初审意见；市建设行政主管部门应当自收到初审意见之日起5个工作日内作出书面审核决定。
第七条 商品混凝土生产企业（含商品混凝土搅拌站，下同）的设置，应当符合城市建设规划、建筑行业发展规划以及环保要求。
第八条 商品混凝土生产企业应当依法取得相关资质等级证书，并办理有关批准手续后，方可生产供应商品混凝土。
第九条 商品混凝土生产企业应当建立健全技术管理制度和质量保证体系，严格按照国家标准和规范组织生产，保证商品混凝土的质量，并接受监督机构依法实施的质量监督。
第十条 商品混凝土生产企业应当配置散装水泥使用设施并全部使用散装水泥；因特殊情况需要使用袋装水泥的，应报市建设行政主管部门批准，并按有关规定缴纳发展散装水泥专项资金。
第十一条 商品混凝土供需双方应当签订书面购销合同。合同应当载明混凝土的供货时间、主要技术要求、质量和数量的确认办法、纠纷处理办法等内容。
商品混凝土生产企业应当向购买方公布商品混凝土的等级、类型、强度、配合比及质量标准等，并提供产品使用说明书。
市建设行政主管部门可以根据国家和省的有关规定，制订商品混凝土供需合同示范文本并监督执行。
第十二条 商品混凝土运抵施工现场时，供需双方应当共同做好交验记录，并由施工企业按规范要求现场制作试块，作为混凝土强度评定依据。
第十三条 商品混凝土生产企业不得拒绝供应小批量商品混凝土。
第十四条 商品混凝土的价格按照有关定额标准核定的价格计算。市建设工程造价管理部门应定期公布商品混凝土的参考价格。
第十五条 商品混凝土的生产和运输应当符合环境保护和环境卫生的要求。商品混凝土的运输应当使用专用车辆，遵守有关交通法规，保证车况良好、车容整洁，并采取防渗漏措施，防止沿途洒漏。禁止随地冲洗商品混凝土运输专用车辆。
第十六条 商品混凝土生产企业使用的运输专用车辆，公安交通管理部门应当视同工程特种车辆予以管理。对商品混凝土运输专用车辆在运送混凝土途中发生的一般事故，公安交通管理部门应当事后处理。
第十七条 必须使用商品混凝土的建设工程，其施工承包合同中应明确约定使用商品混凝土，并按使用商品混凝土编制概算、预算和决算；属应招标的工程，其招标文件中应有使用商品混凝土的有关说明。建设单位不得限制、阻挠施工单位使用商品混凝土。
第十八条 使用商品混凝土的建筑工地，应当保证施工现场道路畅通，设置相应的供水、照明等设施和停车场地，为混凝土的运输、使用提供必要条件。
第十九条 违反本规定第五条第一款规定，擅自在施工现场自行搅拌混凝土的，由建设行政主管部门责令限期改正，并按施工现场混凝土的实际搅拌使用量处以每立方米100元的罚款，但最高不得超过一万元；情节严重的，可依法吊销其施工许可证。
第二十条 违反本规定第八条规定，未取得商品混凝土生产企业资质等级证书的企业生产商品混凝土的，由建设行政主管部门责令停止生产，并按企业资质管理的有关法律法规予以处罚。
第二十一条 违反本规定第十条规定，商品混凝土生产企业未经批准使用袋装水泥的，由建设行政主管部门责令其停止使用，按规定补交发展散装水泥专项资金，并可处以每立方米混凝土一百元或者每吨袋装水泥三百元的罚款，但最高不得超过三万元。
第二十二条 违反本规定第十三条规定，商品混凝土生产企业拒绝供应小批量商品混凝土的，由建设行政主管部门责令改正，情节严重的，处以一千元以上一万元以下的罚款。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 有关行政主管部门和监督机构的工作人员在商品混凝土管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 南澳县可参照本规定分步实施推广使用商品混凝土。
第二十六条 本规定自2005年11月1日起施行。
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市国有建设用地容积率变更管理办法的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市国有建设用地容积率变更管理办法的通知
防政办发〔2012〕38号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门，各直属机构：
《防城港市国有建设用地容积率变更管理办法》已经市五届人民政府第六次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年三月六日
防城港市国有建设用地容积率变更管理办法
第一条 为改善城市生活环境和景观，加强国有土地资产管理，规范国有建设用地容积率变更行为的管理，避免国有土地资产流失，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（建设部令第22号）、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》、《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）等规定，制订本办法。
第二条 在城市、镇规划区内以划拨或者出让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率变更管理，适用本办法。在实施国有土地使用权招拍挂政策前已办理了国有土地使用权手续的作为历史遗留问题，同样适用本办法。
第三条 国有建设用地在供应前，市城乡规划行政主管部门应依据控制性详细规划、有关规范要求以及地块的实际情况，确定容积率和其他规划设计条件。未确定容积率及其他规划设计条件的地块，不得出让国有建设用地使用权。规划设计条件未纳入国有建设用地使用权出让合同的，该出让合同无效。市国土资源行政主管部门在核发国有土地使用证时，应标注容积率等规划设计条件。在国有土地使用权划拨或出让前设计容积率调整的，应当遵照《城市、镇控制性详细规划编制与审批管理办法》第二十条的相关规定执行。
本办法实施前,原已取得国有建设用地使用权,但土地出让合同或批准文件对容积率没有明确的，该宗地原容积率的认定参照相同时段相邻类似宗地的容积率，没有类似宗地容积率作为参照的，容积率核定为≤1.5。对原已有审定的总平面布置图的，以总平确认的容积率为依据。
第四条 土地使用权人应当严格按照国有建设用地使用权出让合同约定或划拨决定书、用地批文明确的容积率和其他规划条件进行建设。任何单位和个人无权擅自变更已依法供应的国有建设用地的容积率。确需修改的，应当按本办法的规定进行，不得以会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。
2007年7月1日之后出让的工业用地，及2004年8月31日之后出让的其他用途土地，原则上不予提高容积率，具体以签订土地出让合同日期为准。
第五条 国有土地使用权一经划拨或出让，任何建设单位或个人都不得擅自更改确定的容积率。确需调整的，必需符合下列情形之一：
（一）因城乡规划调整或修编造成地块开发条件变化的；
（二）因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化的；
（三）国家和自治区的有关政策发生变化的；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第六条 国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率不符合控制性详细规划要求的，应当按照以下程序进行调整：
（一）建设单位或个人向城乡规划主管部门提出书面申请、容积率修改专题报告并说明变更理由；
（二）城乡规划主管部门应当组织技术人员、相关部门、专家等对容积率修改的必要性进行专题论证；
（三）城乡规划主管部门应当在本地主要媒体和现场进行公示，采取走访、座谈等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应组织听证；
（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，由城乡规划主管部门对论证报告审批同意后组织编制单位开展相关地块控制性详细规划修改工作；
（五）修改后的控制性详细规划应当按法定程序报市、县人民政府批准。报批材料中应当附规划地段内利害关系人意见及处理结果；
（六）经市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄送土地主管部门。
第七条 国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率符合控制性详细规划要求的，应当按照以下程序进行调整：
（一）建设单位或个人向市、县城乡规划主管部门提出书面申请报告，说明调整的理由并附调整规划方案，调整方案应标明调整前后的用地总平面布局方案、主要经济技术指标、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系、交通影响评价等内容；
（二）城乡规划主管部门应当组织技术人员、相关部门、专家对容积率修改的必要性进行专题论证。其中，专家论证会应根据项目情况确定专家的专业构成和数量，从建立的专家库中随机抽取有关专家。论证意见应当附专家名单和本人签名，保证专家论证的公正性、科学性。专家与申请调整容积率的国有土地使用权单位或个人有利害关系的，应当回避；
（三）城乡规划主管部门应当在本地主要媒体和现场进行公示，采取走访、座谈等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应组织听证；
（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门应当依法提出调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市、县人民政府批准；
（五）经市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄告土地主管部门。
第八条 以划拨或出让方式取得国有建设用地涉及容积率变更的，土地使用权人应在获得市城乡规划行政主管部门核发的变更后的容积率等规划设计条件后10个工作日内，将调整后的规划设计报市国土资源行政主管部门备案。
第九条 市规划主管部门出具变更后的规划设计条件自核发之日起六个月后自行失效。
土地使用权人应依据重新核发的规划设计条件，须于10个工作日内向市国土资源行政主管部门申请办理补交土地价款差额的有关手续。补交土地价款差额标准经市人民政府批准后，土地使用权人依此补交土地价款差额，签订国有建设用地使用权出让合同变更协议，办理土地变更登记手续。
属提高容积率的，土地使用权人应补交相应土地价款差额。土地使用权人不同意补交的，由市国土资源行政主管部门依法调整该出让国有建设用地或协商收回并给予补偿。
第十条 出让的国有建设用地在转让过程中，属转让方建设用地规划许可证中的容积率提高的，应先由转让方按规定补交土地价款差额、签订国有土地使用权出让合同变更协议，市国土资源行政主管部门方可再办理提高容积率后的国有建设用地转让审批、土地变更登记手续。
属市城乡规划行政主管部门已为受让方核发提高容积率的建设用地规划许可证的，土地转让时，依法符合土地转让条件的，市国土资源行政主管部门仍按原容积率下的土地价格内涵依法办理国有建设用地转让手续，在受让方的国有土地使用证中标注原容积率等规划条件。市国土资源行政主管部门应限定受让方于10个工作日内申报办理补交土地价款差额、签订国有土地使用权出让合同变更协议手续，并按下列不同情形分别处理：
（一）受让方按要求补交土地价款差额、签订国有土地使用权出让合同变更协议的，市国土资源行政主管部门在受让方的国有土地使用证中再标注提高后的容积率等规划条件，核发国有土地使用证。受让方未按规定补交土地价款差额、未签订国有土地使用权出让合同变更协议的市城乡规划行政主管部门不得办理宗地建设用地规划工程报建审批手续。
（二）受让方撤回提高容积率申请不补交土地价款差额的，须经市城乡规划行政主管部门重新核发原容积率的建设用地规划许可证后，市国土资源行政主管部门方可核发国有土地使用证。
第十一条 对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高容积率的，原则上不再增收土地价款。国家、自治区另有规定的，从其规定。
第十二条 为鼓励集约节约利用土地，加快推进城市重要景观节点建设，提升城市形象，对中心城区超高层建设进行奖励。本办法实施之日起，属本办法规定经依法批准提高出让国有建设用地容积率的，土地价款差额按以下公式计算：
（一）提高后的容积率＜2的，应补交的土地价款差额＝提高土地容积率所增加的建筑面积×楼面地价×60％;
（二）提高后的容积率≥2且＜4的，应补交的土地价款差额＝提高土地容积率所增加的建筑面积×楼面地价×50％;
（三）提高后的容积率≥4且＜6的，应补交的土地价款差额＝提高土地容积率所增加的建筑面积×楼面地价×40％;
（四）提高后的容积率≥6的，应补交的土地价款差额＝提高土地容积率所增加的建筑面积×楼面地价×30％。
以上楼面地价为依法批准提高容积率后经审定的该宗地楼面地价评估价格，其中土地估价基准日以向国土资源行政主管部门提交申请办理增容手续现时点为估价基准日。
为鼓励集约节约用地，对单体建筑高度超过100米的超高层建筑物可作为奖励面积，超过100米的部分建筑面积不计算容积率。
第十三条 原划拨土地提高容积率，仍保持划拨使用权方式不征收土地差价款；宗地不再符合《划拨用地目录》的，需先办理划拨土地使用权协议出让手续，取得出让使用权后，再按本办法规定办理提高容积率手续和补交土地差价款。
第十四条 为处理历史遗留问题，对其他涉及提高容积率的出让国有建设用地，按下列情况计收土地价款差额，楼面地价评估按本办法第十二条执行。
（一）建设项目于2001年4月30日前已竣工验收或已取得房屋产权证的，原则上不再增收土地价款；
（二）2001年4月30日前经批准提高容积率但至今未竣工验收或取得房屋产权证的，对应按本办法第十二条规定的标准下调20%计收土地价款差额；
（三）2001年4月30日后至2011年8月1日以前已审批同意提高项目规划容积率的，对应按本办法第十二条规定的标准下调20%；
（四）2011年8月1日至本办法实施前，市城乡规划行政主管部门已受理其提高容积率申请，并通过专家论证待报政府审批的，报经政府批准同意提高容积率后，按本办法第十二条规定的标准下调20%计收土地价款差额。
第十五条 本办法实施后，在已出让国有建设用地上擅自提高容积率进行建设的，由市城乡规划行政主管部门根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条处理，市国土资源行政主管部门视建设程度情况根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条进行处理。
第十六条 本办法实施后，已出让国有建设用地原已经市城乡规划行政主管部门批准提高容积率但未补交土地价款差额并办理有关手续的，应于60个工作日内到市国土资源管理部门补交土地价款差额，补办提高容积率有关手续。逾期不办理的，按本办法第十八条规定处理。
第十七条 土地使用权人擅自提高容积率未经处理或经批准提高容积率但并未办理补交土地价款差额、签订出让合同变更协议等手续的，市城乡规划、房产、国土等行政主管部门不得办理建设工程规划许可、报建、施工许可，项目竣工验收，房地产预售销售、转让、出租、抵押，核发分户土地证及房产证等有关手续。否则，对有关部门和个人追究渎职和国有资产流失的法律责任。
第十八条 土地使用权人拒不缴纳提高容积率土地价款差额、签订出让合同变更协议的，市国土资源行政主管部门按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院55号令）第十七条的规定，给予警告、罚款，直至无偿收回土地使用权的处罚，并停止其参加新的出让国有建设用地使用权的竞买。
土地使用权人为房地产企业的，房地产管理部门应将该土地使用权人违法建设行为记入房地产企业不良信用档案。
第十九条 国家、自治区另有新规定的，从其规定。
第二十条 市城乡规划行政主管部门应将土地使用权人国有建设用地容积率执行情况作为建设项目竣工验收的一项内容。没有市国土资源行政主管部门对容积率的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。
第二十一条 本办法由市国土资源局、市住房和城乡建设委员会负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实施，《防城港市国有建设用地容积率变更管理暂行办法》（防政发〔2008〕39号）同时废止。
