财政部、国家税务总局关于印发《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定》的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于印发《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定》的通知
2000.09.19
财税字【2000】第91号
内容 各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)、地方税务局：
为了认真贯彻落实《国务院关于个人独资企业和合伙企业征收所得税问题的通知》(国
发2000[16]号，以下简称通知)精神，切实做好个人独资企业和合伙企业投资者的个人所得
税征管工作，财政部、国家税务总局制定了《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人
所得税的规定》(以下简称规定)，现印发你们，并就有关事项通知如下：
一、各级领导要高度重视，确保政策调整和征收工作顺利进行。国务院通知对个人独资
企业和合伙企业停征企业所得税，只对其投资者的经营所得征收个人所得税，是我国鼓励个
人投资、公平税负和完善所得税制度的一次重大政策调整，既为个人独资企业和合伙企业的
发展创造了条件，有利于国民经济持续、稳定、健康地发展，又是规范所得税制度的一项重
要措施，有利于进一步加强所得税的征收管理。因此，各级税务机关的领导要予高度重视、
精心组织，切实做好贯彻落实国务院通知精神的各项工作，掌握这项政策调整给征管和收入
带来变化的有关情况，及时研究解决其中产生的有关问题，确保政策到位、征管到位。
二、做好政策调整的宣传解释工作。调整个人独资企业和合伙企业及其投资者的所得税
政策，涉及面广，政策性强，社会关注程度高，因此，应认真作好宣传解释工作。从事所得
税工作的人员要首先学习和理解国务院通知的精神和意义，领会规定的内容，在此基础上，
向广大个人投资者广泛宣传国务院通知对支持和鼓励个人投资办企业的重要意义、所得税政
策调整的具体规定和征收管理的具体办法，为贯彻落实国务院通知精神、做好征收管理各项
工作打下良好基础。
三、准确掌握个人投资者情况和税源状况。各主管税务机关要及时与工商管理部门联系，
尽快摸清现有独资、合伙性质的企业及其投资者的基本情况，建立经常联系渠道，随时掌握
个人独资企业和合伙企业的登记情况；要对已成立的个人独资企业和合伙企业限定时间办理
变更税务登记；做好内部的管理衔接工作，建立个人投资者档案，对查帐征收、核定征收、
税源大户和一般户的个人投资者，要区分情况分类管理；对实行核定征收所得税的个人独资
企业和合伙企业，改征个人所得税后，原则上应保持原所得税定额水平。
四、做好所得税优惠的衔接工作。个人独资企业和合伙企业停止征收企业所得税后，原
有按照企业所得税有关规定享受的税收优惠、尚未执行到期的，可在2000年12月31日前
继续执行。从2001年1月1日起，停止执行企业所得税优惠政策，统一按照个人所得税法
的有关规定执行。
五、做好2000年年终的个人所得税汇算清缴工作。2000年年度终了后投资者进行个人
所得税汇算清缴时，个人独资企业和合伙企业2000年已预缴的企业所得税税款可以抵扣投
资者应缴纳的个人所得税税额。汇算清缴需要退税的，先退预缴的企业所得税，不足部分再
退预缴的个人所得税。
附件：1、关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定
2、个人独资企业和合伙企业投资者个人所得税申报表（略）
3、合伙企业投资者个人所得税汇总申报表（略）
4、《个人独资企业和合伙企业投资者个人所得税申报表》填报说明（略）
5、《合伙企业投资者个人所得税汇总申报表》填报说明（略）
附件1：
关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定
第一条 为了贯彻落实《国务院关于个人独资企业和合伙企业征收所得税问题的通知》
精神，根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管
理法》及其实施细则的有关规定，特制定本规定。
第二条 本规定所称个人独资企业和合伙企业是指：
(一)依照《中华人民共和国个人独资企业法》和《中华人民共和国合伙企业法》登记成
立的个人独资企业、合伙企业；
(二)依照《中华人民共和国私营企业暂行条例》登记成立的独资、合伙性质的私营企业；
(三)依照《中华人民共和国律师法》登记成立的合伙制律师事务所；
(四)经政府有关部门依照法律法规批准成立的负无限责任和无限连带责任的其他个人独
资、个人合伙性质的机构或组织。
第三条 个人独资企业以投资者为纳税义务人，合伙企业以每一个合伙人为纳税义务人
(以下简称投资者)。
第四条 个人独资企业和合伙企业(以下简称企业)每一纳税年度的收入总额减除成本、
费用以及损失后的余额，作为投资者个人的生产经营所得，比照个人所得税法的“个体工商
户的生产经营所得”应税项目，适用5％—35％的五级超额累进税率，计算征收个人所得税。
前款所称收入总额，是指企业从事生产经营以及与生产经营有关的活动所取得的各项收
入，包括商品(产品)销售收入、营运收入、劳务服务收入、工程价款收入、财产出租或转让
收入、利息收入、其他业务收入和营业外收入。
第五条 个人独资企业的投资者以全部生产经营所得为应纳税所得额；合伙企业的投资
者按照合伙企业的全部生产经营所得和合伙协议约定的分配比例确定应纳税所得额，合伙协
议没有约定分配比例的，以全部生产经营所得和合伙人数量平均计算每个投资者的应纳税所
得额。
前款所称生产经营所得，包括企业分配给投资者个人的所得和企业当年留存的所得(利
润)。
第六条 凡实行查账征税办法的，生产经营所得比照《个体工商户个人所得税计税办法
(试行)》(国税发[1997]43号)的规定确定。但下列项目的扣除依照本办法的规定执行：
(一)投资者的费用扣除标准，由各省、自治区、直辖市地方税务局参照个人所得税法“工
资、薪金所得”项目的费用扣除标准确定。投资者的工资不得在税前扣除。
(二)企业从业人员的工资支出按标准在税前扣除，具体标准由各省、自治区、直辖市地
方税务局参照企业所得税计税工资标准确定。
(三)投资者及其家庭发生的生活费用不允许在税前扣除。投资者及其家庭发生的生活费
用与企业生产经营费用混合在一起，并且难以划分的，全部视为投资者个人及其家庭发生的
生活费用，不允许在税前扣除。
(四)企业生产经营和投资者及其家庭生活共用的固定资产，难以划分的，由主管税务机
关根据企业的生产经营类型、规模等具体情况，核定准予在税前扣除的折旧费用的数额或比
例。
(五)企业实际发生的工会经费、职工福利费、职工教育经费分别在其计税工资总额的2
％、14％、1.5％的标准内据实扣除。
(六)企业每一纳税年度发生的广告和业务宣传费用不超过当年销售(营业)收入2％的部
分，可据实扣除；超过部分可无限期向以后纳税年度结转。
(七)企业每一纳税年度发生的与其生产经营业务直接相关的业务招待费，在以下规定比
例范围内，可据实扣除：全年销售(营业)收入净额在1500万元及其以下的，不超过销售(营
业)收入净额的5‰；全年销售(营业)收入净额超过1500万元的，不超过该部分的3‰。
(八)企业计提的各种准备金不得扣除。
第七条 有下列情形之一的，主管税务机关应采取核定征收方式征收个人所得税：
(一)企业依照国家有关规定应当设置但未设置账簿的；
(二)企业虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以
查账的；
(三)纳税人发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，
逾期仍不申报的。
第八条 第七条所说核定征收方式，包括定额征收、核定应税所得率征收以及其他合理
的征收方式。
第九条 实行核定应税所得率征收方式的，应纳所得税额的计算公式如下：
应纳所得税额＝应纳税所得额×适用税率
应纳税所得额＝收入总额×应税所得率或———＝成本费用支出额÷(1-应税所得率)×
应税所得率
应税所得率应按下表规定的标准执行：
应税所得率表
┌────────────┬─────────┐
│ 行业 │ 应税所得率(％)│
├────────────┼─────────┤
│ 工业、交通运输业、商业│ 5—20 │
├────────────┼─────────┤
│ 建筑业、房地产开发业│ 7—20 │
├────────────┼─────────┤
│ 饮食服务业 │ 7—25 │
├────────────┼─────────┤
│ 娱乐业 │ 20—40 │
├────────────┼─────────┤
│ 其他行业 │ 10—30 │
└────────────┴─────────┘
企业经营多业的，无论其经营项目是否单独核算，均应根据其主营项目确定其适用的应
税所得率。
第十条 实行核定征税的投资者，不能享受个人所得税的优惠政策。
第十一条 企业与其关联企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取
或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款一费用，—而减少
其应纳税所得额的，主管税务机关有权进行合理调整。
前款所称关联企业，其认定条件及税务机关调整其价款、费用的方法，按照《中华人民
共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定执行。
第十二条 投资者兴办两个或两个以上企业的(包括参与兴办，下同)，年度终了时，应
汇总从所有企业取得的应纳税所得额，据此确定适用税率并计算缴纳应纳税款。
第十三条 投资者兴办两个或两个以上企业的，根据本规定第六条第一款规定准予知除
的个人费用，由投资者选择在其中一个企业的生产经营所得中扣除。
第十四条 企业的年度亏损，允许用本企业下一年度的生产经营所得弥补，下一年度所
得不足弥补的，允许逐年延续弥补，但最长不得超过5年。
投资者兴办两个或两个以上企业的，企业的年度经营亏损不能跨企业弥补。
第十五条 投资者来源于中国境外的生产经营所得，已在境外缴纳所得税的，可以按照
个人所得税法的有关规定计算扣除已在境外缴纳的所得税。
第十六条 企业进行清算时，投资者应当在注销工商登记之前，向主管税务机关结清有
关税务事宜。企业的清算所得应当视为年度生产经营所得，由投资者依法缴纳个人所得税。
前款所称清算所得，是指企业清算时的全部资产或者财产的公允价值扣除各项清算费
用、损失、负债、以前年度留存的利润后，超过实缴资本的部分。
第十七条 投资者应纳的个人所得税税款，按年计算，分月或者分季预缴，由投资者在
每月或者每季度终了后7日内预缴，年度终了后3个月内汇算清缴，多退少补。
第十八条 企业在年度中间合并、分立、终止时，投资者应当在停止生产经营之日起
60日内，向主管税务机关办理当期个人所得税汇算清缴。
第十九条 企业在纳税年度的中间开业，或者由于合并、关闭等原因，使该纳税年度的
实际经营期不足12个月的，应当以其实际经营期为一个纳税年度。
第二十条 投资者应向企业实际经营管理所在地主管税务机关申报缴纳个人所得税。投
资者从合伙企业取得的生产经营所得，由合伙企业向企业实际经营管理所在地主管税务机关
申报缴纳投资者应纳的个人所得税，并将个人所得税申报表抄送投资者。
投资者兴办两个或两个以上企业的，应分别向企业实际经营管理所在地主管税务机关预
缴税款。年度终了后办理汇算清缴时，区别不同情况分别处理：
(一)投资者兴办的企业全部是个人独资性质的，分别向各企业的实际经营管理所在地主
管税务机关办理年度纳税申报，并依所有企业的经营所得总额确定适用税率，以本企业的经
营所得为基础，计算应缴税款，办理汇算清缴；
(二)投资者兴办的企业中含有合伙性质的，投资者应向经常居住地主管税务机关申报纳
税，办理汇算清缴，但经常居住地与其兴办企业的经营管理所在地不一致的，应选定其参与
兴办的某一合伙企业的经营管理所在地为办理年度汇算清缴所在地，并在5年内不得变更。
5年后需要变更的，须经原主管税务机关批准。
第二十一条 投资者在预缴个人所得税时，应向主管税务机关报送《个人独资企业和合
伙企业投资者个人所得税申报表》，并附送会计报表。
年度终了后30日内，投资者应向主管税务机关报送《个人独资企业和合伙企业投资者
个人所得税申报表》，并附送年度会计决算报表和预缴个人所得税纳税凭证。
投资者兴办两个或两个以上企业的，向企业实际经营管理所在地主管税务机关办理年度
纳税申报时，应附注从其他企业取得的年度应纳税所得额；其中含有合伙企业的，应报送汇
总从所有企业取得的所得情况的《合伙企业投资者个人所得税汇总申报表》，同时附送所有
企业的年度会计决算报表和当年度已缴个人所得税纳税凭证。
第二十二条 投资者的个人所得税征收管理工作由地方税务局负责。
第二十三条 投资者的个人所得税征收管理的其他事项，依照《中华人民共和国税收征
收管理法》、《中华人民共和国个人所得税法》的有关规定执行。
第二十四条 本规定由国家税务总局负责解释。各省、自治区、直辖市地方税务局可以
根据本规定规定的原则，结合本地实际，制定具体实施办法。
第二十五条 本规定从2000年1月1日起执行。
国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见
国务院
国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见
（2000年9月25日）
今年以来，按照党中央、国务院的部署，长江上游、
黄河上中游各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作，
进展比较顺利，得到广大农民的拥护和支持。但试点工作
中也出现了一些新情况、新问题。主要是：一些地区由于
试点范围偏大，工作衔接不够，种苗供需矛盾突出，树种
结构不够合理，经济林比重普遍较大；有些地区由于严重
干旱以及管理粗放，造林成活率较低。为了明确责任，严
格管理，推动试点工作的健康发展，根据国务院总理办公
会议的决定，并经今年七月中西部地区退耕还林还草工作
座谈会讨论，现就进一步做好退耕还林还草试点工作作出
以下规定：
一、加强领导，明确责任，实行省级政府负总责
１．各级领导要深刻领会党中央、国务院关于实施退
耕还林还草，加强西部生态环境保护和建设的重大意义，
进一步提高认识，加强领导，切实把退耕还林还草试点工
作列入重要议事日程，及时研究解决实施中的重大问题，
保证这项工作健康有序地开展。
２．实行省级政府对退耕还林还草试点工作负总责和
市（地）、县（市）政府目标责任制。退耕还林还草试点
工作，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。各有
关省级政府要确定一位省级领导同志具体负责，并认真组
织实施好退耕还林还草试点工作。市（地）、县（市）、
乡级政府也要层层落实退耕还林还草试点工作的目标和责
任，实行目标管理责任制，层层签订责任状，认真进行检
查和考核，确保试点工作顺利实施。
３．国务院各有关部门要根据职能分工，密切配合，
共同做好退耕还林还草的有关工作。国务院西部地区开发
领导小组办公室负责退耕还林还草工作的综合协调，组织
有关部门研究制定退耕还林还草有关政策和办法；国家计
委会同有关部门负责退耕还林还草总体规划的审核、计划
的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；财政部负责退
耕还林还草中央财政补助资金的安排和监督管理，参与退
耕还林还草总体规划、计划的编制；国家林业局负责退耕
还林还草工作总体规划、计划的编制，以及工作指导和督
促检查监督；农业部负责已垦草场的退耕还草及天然草场
的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监
督检查；水利部负责退耕还林还草地区小流域治理、水土
保持等相关工作的技术指导和监督检查；国家粮食局负责
粮源的协调和调剂工作。
各有关省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）
的计划、财政、林业、农业、水利、粮食等部门，要在本
级政府的统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职、
各负其责，密切配合，共同做好工作。
４．实施退耕还林还草，应坚持"全面规划、分步实
施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进"的原则，
有计划、分步骤地进行。各省（自治区、直辖市）政府根
据国家核定的试点计划任务，负责编制本地区的年度计划，
审批县级实施方案，报国务院有关部门备案。各地必须严
格执行计划，不准随意扩大试点范围和增加面积。对于超
出试点计划面积的，其粮食、现金和种苗补助，由本地区
自行解决。
５．各地退耕还林还草目标的确定，应与改善生态环
境、调整农业结构和农民脱贫致富相结合，做好统筹规划
和相互衔接，处理好退耕还林还草和农民生计的关系问题。
退耕还林还草要坚持政策引导和农民自愿原则，充分尊重
农民的意愿。对生产条件较好，粮食产量较高，又不会造
成水土流失的耕地，农民不愿退耕的，不得强迫退耕。
二、完善退耕还林还草政策，充分调动广大群众的积
极性
６．要认真落实"退耕还林（草）、封山绿化、以粮
代赈、个体承包"的措施，切实把国家无偿向退耕户提供
粮食、现金、种苗的补助政策落实到户。国家每年根据退
耕面积核定各省（自治区、直辖市）退耕还林还草所需粮
食和现金补助总量。粮食和现金的补助年限，先按经济林
补助５年，生态林补助８年计算，到期后可根据农民实际
收入情况，需要补助多少年再继续补助多少年。要坚持营
造生态林为主，而且不许自行砍伐。各部门、各地区要抓
紧进行调查研究，对生态林和经济林的比例做出科学的规
定，生态林一般应占８０％左右。对超过规定比例多种的
经济林，只补助种苗费，不补助粮食。退耕户完成现有耕
地退耕还林还草后，应继续在宜林荒山荒地造林种草，国
家除对退耕地补助粮食外，还将对荒山荒地造林种草所需
种苗给予补助。对１９９９年先行试点地区要按此抓紧兑
现。
７．粮源的组织由省（自治区、直辖市）政府负责，
原则上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主。当地政府
要统一组织粮食的供应，就近调运，组织到乡、到村，兑
付到户，减少供应环节，降低供应成本。每亩退耕地每年
补助粮食（原粮）的标准，长江上游地区为３００斤，黄
河上中游地区为２００斤。退耕地实际产量超过粮食补助
标准，而农民不愿退耕的，要尊重农民自愿，绝不可强迫
农民退耕。水土流失严重的地区，需要退耕而实际亩产粮
食超过补助标准的，应相应提高补助标准。补助粮食的价
款由中央财政承担，调运费用由地方财政承担，都不得向
农民分摊。有关补助粮食费用的结算，由财政部门会同粮
食部门和农业发展银行办理。
８．国家给退耕户适当的现金补助。为鼓励农民退耕
还林还草，并考虑到农民日常生活需要，国家在一定时期
内可给予现金补助。现金补助标准按退耕面积每年每亩
２０元计算，补助年限与粮食补助年限相同。补助款由国
家提供。
９．国家向退耕户提供造林种草的种苗费补助。种苗
费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩
５０元计算，直接发给农民自行选择采购种苗。补助款由
国家提供。
１０．退耕还林还草试点工程的前期工作和科技支撑
等方面的费用，按退耕还林还草基本建设投资的一定比例
由国家给予补助，由国家计委根据工程情况在年度计划中
适当安排。
１１．对应税的退耕地，自退耕之年起，对补助粮达
到原收益水平的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放
给农民；停止粮食补助时，不再对退耕地征收农业税。具
体由国务院有关部门另行规定。进行生态林草建设的，按
国家有关税收优惠政策执行。
１２．采取中央对地方财政转移支付方式，对地方财
政减收给予适当补偿。实施退耕还林还草试点的县，其农
业税等收入减收部分，由中央财政以转移支付的方式给予
适当补助。
１３．实施退耕还林还草的地区，要把退耕还林还草
与扶贫开发、农业综合开发、水土保持等政策措施结合起
来，对不同渠道的资金，可以统筹安排，综合使用。要调
整农业支出结构，统筹安排使用支农资金。实施退耕还林
还草地区的财政扶贫资金可重点用于该地区包括基本农田、
小型水利在内的基础设施建设和农牧民科技培训、科技推
广，提高缓坡耕地和河川耕地的生产能力，提高农民的科
技水平，促进退耕还林还草。
１４．要在确定土地所有权和使用权的基础上，实行
"谁退耕、谁造林（草）、谁经营、谁受益"的政策，将
责权利紧密结合起来，调动农民群众的积极性，使退耕还
林还草真正成为农民的自觉行为。农民承包的耕地和宜林
荒山荒地，植树种草以后，承包期一律延长到５０年，允
许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。
１５．采取多种形式推进退耕还林还草。有条件的地
区可本着协商、自愿的原则，由农村造林专业户、社会团
体、企事业单位等租赁、承包退耕还林还草，其利益分配
等问题由双方协商解决。鼓励在有条件的地区实行集中连
片造林、种草，鼓励个人兴办家庭林场和草场，实行多种
经营。
三、健全种苗生产供应机制，确保种苗的数量和质量
１６．要按市场规律和科学规律办事，加强退耕还林
还草的种苗基地建设，做好种苗生产和供应工作。要根据
本行政区域内退耕还林还草的总体规划，做好种苗建设规
划。林业部门和农业部门要做好对种苗生产、供应的指导、
管理工作，切实抓好种苗基地建设。鼓励集体、企业和个
人采取多种形式培育种苗，扩大种苗生产能力。
１７．要加强种子、苗木检验检疫工作。有关部门要
加强种子质量检验工作，及时发现和制止生产、销售不合
格种子。加强苗木生产全过程质量管理、检查监督、检验
检疫，杜绝伪劣、带病虫害等不合格苗木造林。生产、销
售种子和苗木必须有林业或农业部门出具的标签、质量检
验证和检疫证，凡是不具备"一签两证"的种子、苗木，
不准进入市场。
１８．要加强种苗调剂工作。各试点县退耕还林还草
所用种苗，要做到尽量在本县内解决，尽量使用乡土和抗
逆性强的树草种及新品种。因本地种苗供应不足须从外县
调拨的，由林业或农业部门积极组织调剂。
１９．要加强种苗市场行政执法力度。坚决制止垄断
种苗市场、哄抬种苗价格的行为，严厉打击种苗销售中的
不法行为，维护农民合法权益。
四、依靠科技进步，合理确定林草种结构和植被恢复
方式
２０．要根据不同气候水文条件和土地类型进行科学
规划，做到因地制宜，乔灌草合理配置，农林牧相互结合。
要加强推广应用先进实用科技成果，特别是要推广应用耐
旱树草种以及良种壮苗繁育技术、集水保墒技术、植物生
长促进剂、干热河谷造林种草技术等，提高造林种草质量。
要加强防治林草病虫害的研究和管理，确保林草的健康成
长。
２１．要在作业设计中科学地确定林种、树种和草种
比例。要以分类经营为指导，坚持因地制宜的原则。在水
土流失和风沙危害严重、２５度以上的陡坡地段及江河源
头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态地位重要地区，
要全部还生态林草，并做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则
草，乔灌草结合，还林后实行封山管护，还草后实行围栏
封育。在立地条件适宜且不易造成水土流失的地方，在保
证整体生态效益的前提下，适当发展经济林、用材林和薪
炭林。退耕还林还草要确保生态林草的主体地位。
２２．要建立科技支撑体系。各地要因地制宜制定退
耕还林还草科技保障方案，依据植被地带性分布规律和水
资源的承载力，研究乔灌草植被建设的适宜类型、适宜规
模与合理布局，确定科学的乔灌草植被结构模式及相应的
科技支撑措施。
五、加强建设管理，确保退耕还林还草顺利开展
２３．做好退耕还林还草的前期工作。要抓紧组织编
制县级退耕还林还草实施方案，特别是要做好乡镇作业设
计工作。要把退耕还林还草任务落实到山头地块，落实到
农户。
２４．在地方各级政府对本行政区域内的退耕还林还
草实行目标责任制的同时，还要实行项目责任制，确定项
目责任人，对退耕还林还草的数量、质量、效益和管理负
全责。
２５．各试点县（市）都要建立技术承包责任制，认
真抓好先进科技成果的推广应用和工程建设质量。可由科
技人员对退耕还林还草项目进行技术承包，技术承包人要
与试点县（市）签定承包合同，负责技术指导、技术服务，
其报酬与工程质量挂钩，实行奖惩制度。
２６．建立规范的退耕还林还草项目管理机制，严格
按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现
政策和奖惩。
２７．实行报帐制。退耕还林还草任务完成后，由省、
县两级政府组织林业、农业等有关部门专业人员，对农户
退耕还林还草进行检查验收，农户凭验收卡领取粮食和现
金补助，并逐级报帐。
２８．退耕还林还草任务完成后，由当地林业、农业
主管部门进行核实和登记，并由当地政府依法发放林草权
属证书，明晰权属，使农民退耕后能安心地从事林草管护
和其他生产，并为防止复垦提供法律保障。
２９．建立分级技术培训制度。国家林业局和农业部
按各自职能分工，认真抓好试点县的县级主管领导、工程
技术骨干等人员的培训工作。各地也要结合工程建设需要，
对基层干部和农民进行退耕还林还草方针政策和先进实用
技术等方面的培训。
３０．建立信息反馈和定期报告制度，及时、准确地
反馈各地试点工作的情况和问题。
六、严格检查监督，确保退耕还林还草工程质量
３１．国务院有关部门要抓紧制定检查验收办法，认
真做好监督检查工作。国务院有关部门和省、县两级政府
及其有关部门，要通过自查、抽查、核查，认真落实验收
工作，并将检查验收结果作为政策兑现的依据。
３２．要依据检查结果严格兑现奖惩。对于成绩突出
的地方和个人要予以奖励；对未完成任务、质量不合格的，
要相应扣减粮食及现金补助；对出现重大问题的，将追究
项目责任人及相关人员的责任。
３３．要建立退耕还林还草举报制度。有关县、乡政
府要公布举报电话，设立举报信箱，接受社会和群众监督。
对违法违纪现象，一经核实，要按照有关规定对责任人做
出处罚，对举报有功人员给予奖励。
