论证人的强制出庭及保护
一、证人出庭作证的必要性
要求证人出庭作证是证人证言的不可替代性特征决定的。
在证词形成阶段，证人面对侦查人员的询问，询问笔录中证言的真实性往往受到两个方面的影响。其一，从询问人角度出发。在实践中，侦查人员对此时的犯罪嫌疑人难免存在偏见，在询问中会使用一些引导性、暗示性的问题；再加上其急于定案的心理，可能会有选择性的记录证言，只将有罪证言记入笔录，而有意忽视无罪证言。其二，从证人角度出发。多数中间证人会存在一种“事不关己、高高挂起”的心态，对询问缺乏应有的重视；而对于与案件有利害关系的证人，又难免会有心理偏向，致使其不能提供准确的证言。基于书面证词可能产生的以上问题，法庭上对证人当庭质证就显得十分重要了。
在法庭询问阶段，当庭向证人质证可以较好的解决以上问题。首先，“当庭”的最大效果体现在对证人的心理影响上。对于作证态度不端正的证人，其书面证词可能因其怠慢心理或是利害关系而缺乏真实性，而然，在法庭这样一个严肃、神圣的场所，气氛和注视会对证人产生心理压力，迫使其认真的对待询问，提供真实的证言；对于故意制造伪证的证人，当庭质证更是能最大限度的对其施加心理压力，使虚假的证言露出破绽。另外，当庭询问能保证公开公正，这主要是作用于经诱导、暗示而得来的证言。庭审中的开放性询问能最大限度的避免误导和偏见，公正的法庭还能查清某些故意被侦查人员忽视的情况。
既然证人出庭作证如此重要，而我国司法实践中证人的出庭率却畸低，针对这一问题，本文提出强制证人出庭这一论题，并对证人保护工作提出一些意见和建议。
二、我国证人出庭的现状和法律缺陷
在我国，证人不出庭作证的现象相当普遍，出庭作证制度几乎名存实亡。要证人出庭作证是一项复杂的系统工程，不仅涉及“出庭”本身，还应包括证人出庭补偿、证人信息保密、证人后续保护等一系列问题。在证人出庭作证这一问题上，现行法律的规定尚没有形成系统、缺乏可操作性，难以在司法实践中解决实际问题。
我国的刑诉法中不乏关于证人出庭作证的相关规定。刑事诉讼法第48条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”第47条规定：“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方询问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的依据。”这两条规定很严密，前一条规定了证人资格．后一条规定了证人必须到庭作证，并要接受询问和发问。但是刑事诉讼法第157条又规定：“对未到庭的证人的证言笔录、鉴定人的鉴定结论、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当庭宣读。”立法上一面规定了证人的出庭义务，另一方面又规定证人不出庭的证言经查证属实可以采纳，这种矛盾的立法是证人不出庭作证的立法漏洞，为司法实践中证人不出庭作证制造了借口。可见，我国的刑诉法在证人出庭作证这方面的规定自相矛盾、体系十分不完善；更为重要的是，我国刑诉法虽然规定了证人作证的义务，却没有规定证人若不作证应负有何种责任。一系列的立法缺陷加剧了实践中证人出庭的难度：对证人财产损失补偿措施的不完善使证人不愿出庭作证；对证人人身安全保护措施不力使证人不敢出庭作证。
要达到司法公正，运用一定强制性手段迫使证人出庭质证有其存在的基础和价值。
三、符合国情的强制出庭手段
转观国际社会，《公民权利和政治权利国际公约》规定：讯问或业已讯问对他不利的证人，并使对他有利的证人在与对他不利的证人相同的条件下出庭和受讯问。在英美国家，按照普通法的一般原则，任何一个具有证人资格的人都负有出庭作证的义务，如证人拒不出庭作证，他将被指控犯有藐视法庭罪。在德国和日本，经合法传唤而不到场的证人，可以处以罚款、拘留或拘传等处罚。
我国可以借鉴以上先进立法模式，制定一些强制性措施来保证证人出庭。既然刑诉法有“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”的规定，那么，对应当出庭作证而不出庭作证且无正当理由的证人所应受到的处罚措施也应做出明确规定。
第一，罚款、警告比较温和可行。当事人申请证人出庭作证，除法律另有规定的外，法院应当许可，由法院签发证人出庭通知书，依据职权向证人送达。在出庭通知书上记载证人应当于某个时间到法院出庭作证，无正当理由拒绝出庭将受到相应的处罚；如果证人收到法院的出庭作证通知书后，无正当理由拒绝出庭的，法院可以对其处以罚款或是警告。
第二，在被罚款或警告之后，证人如果仍然不出庭的，法院可以视证人拒绝出庭的严重程度对其采取拘传、拘留等措施，严重者可以考虑追究其刑事责任。这里需要指出的是，在证人保护制度没有建立健全之前，设立罪名在我国不宜操之过急。一方面，比起西方国家，中国社会“法律至上”的观念尚不够深入人心，一般人心中也不会认为维护法制正义是自己的责任。那么在证人出庭作证这一问题上，社会观念就和法律上的“强制性”产生了比较尖锐的矛盾；另一方面，中国法律对证人的保护十分不足。国家若不能给予证人最基本的安全保障，就不能强行要求证人以可能发生的人身危险来为国家司法买单。这是一种权利义务不对等，也是对人的基本权利的侵犯。所以，我认为，由于一旦设立相关罪名，将证人的不出庭作证与犯罪相挂钩，那是对证人相当严厉的要求和惩罚。出庭作证是为了国家司法工作服务，国家理应先帮助证人解除后顾之忧，下一步才谈得上用刑罚来强制证人出庭。
第三，完善证人拒证特权，免除某些证人的作证义务。在司法实践中，由于职业、亲属关系等各方面的影响，如果一味强制证人出庭作证不合人之常情，也与国际惯例背道而驰。所以，可以从亲属关系、特殊职业以及国家秘密这三个方面增设有关证人拒证权方面的规定。同时，法律应该从证人身份、秘密重要程度等方面入手，对此类免证权加以严格限制，以免免证权成为法律漏洞而被证人作为拒绝出庭作证的借口。
如果说强制出庭制度规范了证人的出庭义务的话．那么证人保护制度则专门强调了证人应当享有的权利，这两者关系是“相辅相成”的。因此，强制证人出庭质证是必然之举，但现阶段的操作应是保护先于强制。
四、强制的前提：证人保护
事实上，证人出庭作证不仅仅是一个法律问题，更是一个社会问题。证人不愿意出庭无非是出于两个原因，一是不想花费时间、金钱成本，二是害怕打击报复。尤其是第二点，出庭作证带来的人身危险不仅涉及证人个人，还有可能给其亲属带来一定的安全隐患。我认为，出于对证人人身安全的考虑，在没有制定完备的证人保护措施之前，不宜采取措施强制其出庭质证。尤其在贪污受贿、黑社会以及暴力犯罪案件中，证人若出庭质证可能会对其本人及其家人的人身安全产生威胁。
在运用强制手段要求证人出庭的外国，证人保护制度都十分成熟。美国、新加坡、德国等国家都有单独的证人保护法；除了单独的立法，很多国家的诉讼法都有关于证人保护的规定；有些国家还有专门的证人保护计划；在美国、澳大利亚等国家，甚至有专门的证人保护机构。相比而言，我国现有的证人保护制度多是宣示性的规定，缺乏可操作性，且多体现为事后保护，司法机关保护证人有义务无责任，在实践中实施的效果不甚理想。我国可以借鉴外国的有效经验，在证人保护上需要的不仅要重法律法规，更要在具体执行上贯彻落实。
对保护证人的具体措施提一下几点建议：
第一，健全证人出庭补偿制度。证人因出庭作证而所需的费用（如交通费、餐饮费、住宿费）及造成的经济损失（如误工费）应当对其补偿。此补偿款应当由国家财政专项支出，可对证人按照职业进行分类，给予其足够的经济补偿。这一类的物质补偿可以激发证人的作证积极性，对于贫困的证人尤其有效。
第二，健全保密制度。在我国，为证人保密的阶段仅限于侦查期间，证人甚至无权要求自己的姓名在整个诉讼过程中保密。为改善此种不利情况，对于高度危险案件的关键证人，可以将其姓名、住址、家庭情况等重要个人信息列入国家机密范畴，规定公检法机关以及律师都负有严格的保密义务，不得泄露，否则可以按照泄露国家机密罪处理。至于哪种案件属于“高度危险”，可以由司法解释予以界定，也可以由证人自己提出后由法院做危险评估并得出结论。 对于处于高度危险案件中的证人，法院可以安排证人以不露面的方式出席庭审。例如，在2009年，上海市第一中级人民法院在审理一起贩卖、运输毒品案件的过程中，就首次采用了视频马赛克屏蔽证人面部的做法，以保护出庭证人安全。在实践中，还可以采用让证人戴上面具等方式出庭接受询问，至于身份核对、证人宣誓等程序，则可以变通于开庭前进行。
第三，证人保护计划。此种保护计划在西方发达国家十分完善，具体是指，对于因牵扯到特殊犯罪而对其人身可能造成严重危险的证人，国家帮助其隐姓埋名、彻底改变身份，证人原来的身份信息将作为国家秘密而进行保密。具体到我国，对于确有重大被害危险的证人，国家应建立一套完整的证人保护计划，即使做不到一夜之间帮助证人彻底转换身份，也要运用其他可行的办法对证人给予比较完善的保护，比如严格保守个人信息、帮助转移其住所、重新安排工作等等，以为长远打算。另外，对于威胁证人作证的行为要注重事先保护，为避免实际伤害产生，对此，可以考虑只要有构成威胁之虞就可以妨碍作证罪定罪量刑，以达到震慑犯罪的效果。
做好证人保护工作的意义还表现在：证人得到良好保护反过来能推动证人自觉出庭作证，使整个证人出庭质证制度运转的更加顺畅。
结语
周全的强制证人出庭制度费时费力，要消耗大量的司法资源，但是，公正是司法最重要的品质，不能以效率为由而牺牲公正，冤假错案对当事人造成的损失是无法弥补的。所以，对定案有至关重要影响的证人证言，我们必须采取慎之又慎的态度，尽可能使其具有真实性，以帮助我们还原真相，实现公正。
北京市尚公律师事务所律师郭斌 联系方式：010－51292573
丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法
浙江省丽水市人民政府
关于印发丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法的通知
丽政发〔2005〕14号
莲都区人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年三月十一日
丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强丽水市城市规划区内土地管理和规划建设管理，积极稳妥地解决城市规划区内农村村民住房困难问题，促进经济和社会可持续发展，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 丽水市城市规划区内农村村民建房审批适用本办法。
城市规划区范围内由于自然条件限制无法实现城市化的山区村庄作为例外，其农村村民建房审批参照《丽水市规划区外农村村民建房审批管理办法》执行，具体村庄名单由莲都区人民政府提出，报市人民政府批准。
本办法所称的农村村民建房既包括申请建房，也包括政府因实施城市总体规划需要，在农民公寓住宅规划小区内安排的公寓住宅。
第三条 同时符合以下条件的农村村民可以申请建房：
（一）城市规划区内行政村的农业户籍人员；
（二）家庭三代人均住房建筑面积在25平方米以下的（不含本数）。
第四条 有下列情形之一的，其建房申请不予批准：
（一）1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，直系亲属三代曾经拥有共同住房人均建筑面积超过25平方米的；
（二）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施以后，有出租或出卖、赠与、法院判决等形式转让住房，再申请建房的；
（三）在拆迁中已实行货币方式安置住宅的；
（四）未到法定结婚年龄以分户为由申请的；
（五）曾以所有家庭成员作为一户申请批准建房后，不具备分户条件而以分户为由再申请的；
（六）违法占地或违法建房未处理结案的；
（七）法律、法规规定不予批准的其他情形。
第五条 丽水市土地行政主管部门负责农村村民建房的用地审核及监督管理工作；
丽水市建设规划行政主管部门负责农村村民建房的规划审批及监督管理工作；
市公安、民政、农业等有关部门和莲都区人民政府及有关乡（镇）人民政府、街道办事处，要依据各自职责，积极配合和做好农村村民建房的有关工作。
第六条 农村村民建房应当坚持统一规划、合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则。严格禁止，坚决杜绝不具备分户条件或者以其他名义分户申请建房的行为。
第二章 建房途径
第七条 农村村民建房通过下列途径之一，有计划、有步骤地解决：
（一）现有村庄符合农居点规划的，结合旧村改造，在农居点内安排用地建造住房。
符合农居点规划的村庄名单，由市人民政府另行公布。
（二）不在农居点规划范围内的现有村庄（不包括近期建设规划区范围和重大基础设施规划用地范围），利用村庄范围内的原有宅基地、村内村边的空闲地 等存量建设用地或未利用地安排建造联建式住房。
近期建设规划区范围为：在南环路、金温铁路、东环路、北环路、教工路、联丽路、金丽温高速公路范围以内的区块以及划入丽水经济开发区范围的区块。因实施城市总体规划的需要，需对近期建设规划区范围作适当调整的，以市人民政府调整为准。
（三）在农民公寓住宅规划小区内逐步安排公寓住宅。莲都区人民政府应当根据市人民政府下达的年度农民公寓住宅建设计划和农村村民建房的实际需求，提出本年度的实施方案，报市人民政府批准后组织实施。
（四）在农民迁建安置规划小区内逐步安排建造住房。莲都区人民政府应当根据市人民政府下达的年度农民迁建安置小区建设计划和农村村民建房的实际需求，提出本年度的实施方案，报市人民政府批准后组织实施。
不改变土地用途并在规定的占地面积范围内重建的，建设规划和土地行政主管部门应当简化手续，及时批准。
第八条 实施撤村建（并）居行政村的农村村民符合建房条件的，一律在农民公寓住宅规划小区或在农民迁建安置规划小区内安排建房。
第三章 建房标准
第九条 在农民公寓住宅规划小区内安排建设公寓住宅的，其建筑面积标准是：
（一）1—２人户，80平方米；
（二）3人户，120平方米；
（三）4人户，180平方米；
（四）5人以上户，240平方米。
第十条 在符合农居点规划的现有村庄范围内建房和在农民迁建安置规划小区内安排建房的，其建房建筑占地面积标准是：
（一）1—2人户，38平方米，建房层次不超过2层（零起坡）；
（二）3人户，38平方米，建房层次不超过3层（零起坡）；
（三）4人户，54平方米，建房层次不超过3层（零起坡）；
（四）5人以上户，72平方米，建房层次不超过3层（零起坡）。
第十一条 不在农居点规划范围内的现有村庄安排建造住房的，其建房建筑占地面积标准是：
（一）1—2人户，38平方米，建房层次不超过2层（零起坡）；
（二）3人及以上户，38平方米，建房层次不超过3层（零起坡）。
第十二条 农村村民的建房人口计算标准，按照家庭常住农业人口数确定。但有下列情形的，按照以下规定计算：
（一）已婚尚未有子女或已领取独生子女证的，可增加一个建房人口；
（二）父母属本村村民但未曾审批建房，且与其独立分户并共同居住，经建房申请人的兄弟姐妹同意，可计入建房人口；
（三）农村村民家庭成员在本村虽无常住户口，但属下列情形之一的，可计入建房人口：
1．与本村村民结婚3年以上的农业户籍的配偶，但其在原户口所在地的户口，不再作为今后申请建房或拆迁安置的依据；
2．配偶为非农业人口且未享受过房改政策（购买房改房、集资房、经济适用房及货币分房，下同）的（该配偶今后不再享受房改政策）；
3．子女为非农业人口，尚未成家随父母居住，且未享受房改政策的；
4．原户口所在村的现役军人（不含现役军官）、复转退军人（不含已在外结婚定居人口）；
5．原户口所在村的大中专院校在校学生；
6．原户口所在村的监狱服刑、劳动教养人员；
7．法律、法规规定的其他人员。
第十三条 按照本办法第九条、第十条、第十一条标准建房的农村村民，在新建房屋建成或公寓住宅交付使用后的三个月内，其原有住房所占用的宅基地交 还村民委员会，并由市土地行政主管部门注销原宅基地的土地使用权，原有住房应自行无偿拆除；对因建筑结构等原因而无法拆除的，原有住房无偿交由村民委员会统一管理，依法征收土地时其房屋不予补偿。
第四章 公寓住宅及建房用地的货币结算
第十四条 在农民公寓住宅规划小区内安排公寓住宅的，公寓住宅以出让方式供地。公寓住宅可直接上市交易。
（一）公寓住宅的供应价格分为廉购价、优惠价、市场价三种，并根据层次、朝向进行调节。
公寓住宅的廉购价不高于政府公布的房屋重置价；优惠价不高于公寓住宅建设的成本价。
廉购价和优惠价由政府每年公布一次。
（二）公寓住宅按下列标准结算：
1．公寓住宅与农村村民原有住房建筑面积相等的部分，按照安排公寓住宅时的廉购价结算。
2．公寓住宅在享受面积标准内，但超出农村村民原有住房建筑面积的部分，按照安排公寓住宅时的优惠价结算。
3．超出享受公寓住宅面积标准以外的部分，按照公寓住宅安排时同类地段商品房市场价或按同一时点的房地产中介评估机构评估的确认价结算。
安排公寓住宅的农村村民，其原有住房的宅基地在土地征收时，不予补偿。
第十五条 农村村民使用本村集体土地建造住房的，其建房用地的土地政策处理工作，由所在行政村的村民委员会负责，具体办法及标准由莲都区人民政府 另行制定，报市人民政府批准后执行。
第十六条 在农民迁建安置小区内安排建造住房的，供地方式为划拨。
其建房用地由建房户按成本价支付。成本价构成：土地划拨价+大配套+标准容积率计算的小区配套和公共设施等。
第五章 审批程序
第十七条 农村村民申请建房按以下程序进行：
（一）申请建房的农村村民向所在地的村民委员会提出书面建房申请（按国土、建设部门提供的规范文本格式），并提供现有住房、家庭成员、户籍关系等情况。
（二）村民委员会集体讨论建房申请，并予以张榜公布。期满后无异议的，由村民委员会签署意见，同时附具村民委员会与申请建房农村村民签订的原有住房拆除协议或无偿交由村民委员会统一管理的协议（文本格式），报所在的乡（镇）人民政府（街道办事处）审核。
（三）乡（镇）人民政府（街道办事处）在15个工作日内对申报材料的真实性和完整性进行审查，并作出书面审核意见。
由乡（镇）人民政府（街道办事处）将审核结果在申请建房农村村民所在的行政村醒目场所进行公示。公示内容包括：
1．申请建房家庭的常住人口数；
2．原有住房建筑面积和占地面积；
公示时间为7日。公示期满后无异议的，由所在的乡（镇）人民政府（街道办事处）报建设和土地行政主管部门。
第十八条 建设行政主管部门应及时会同土地行政主管部门对农村村民建房所涉及的相关审核事项进行现场踏勘。对符合建房条件的，将其拟安排建房占地面积、土地坐落（四至）、层次和建筑面积、原有住房拆除期限、新房建造时间等在所在的行政村进行公示，公示时间为7日。
第十九条 公示期满后，无异议的，建设行政主管部门应在20个工作日内作出规划审核意见，对符合建房条件的，按程序办理《建设用地规划许可证》。
第二十条 农村村民凭《建设用地规划许可证》，向土地行政主管部门申请办理建房用地审批手续。土地行政主管部门应在20个工作日内作出建房用地审核意见，对符合建房条件的，按程序办理用地审批手续。
第二十一条 建房用地报经批准后，由建设行政主管部门根据建设用地批准文件和符合规划要求的设计、施工条件，在20个工作日内，农村村民按程序办理《建设工程规划许可证》。
第二十二条 农村村民取得《建设工程规划许可证》后，再委托有资质的勘测单位放样，由建设行政主管部门会同国土行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）进行放样验线后，方可动工建设。
第六章 法律责任
第二十三条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建住房的，由土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
超过本办法规定的建房用地标准，多占的土地以非法占用土地处理。
第二十四条 严禁非法买卖、转让宅基地使用权。对非法买卖、转让宅基地使用权的,按非法买卖转让土地处理。
第二十五条 农村村民新建住房后，未履行原住房拆除协议的，由市土地行政主管部门依法责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除。
第二十六条 国家工作人员在建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 农村村民申请建房，有关部门不得收取法律法规规定之外的其它费用；依法应当收取的费用，必须严格按照省、市物价部门核准的收费项目和标准收取；违规收取费用的，按有关规定进行处理。
第七章 附 则
第二十八条 本办法所称的住房是指拥有集体土地上的住房以及经拆迁安置的住房。
第二十九条 目前尚未划入城市规划区范围的村庄，今后因城市规划和土地利用总体规划的调整而划入城市规划区范围的，按本办法执行。
第三十条 丽水市经济开发区参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2005年4月1日起执行。原《丽水市人民政府办公室关于解决丽水市中心城区农民住房困难户和无房户住房问题实施意见》（丽政办发〔2003〕161号）同时废止。今后法律、法规对农村村民建房另有规定的，从其规定。
