吉林市燃气管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第128号
《吉林市燃气管理办法》，已经2002年1月21日吉林市人民政府第56次常务会议审议通过，现予发布，自2002年2月28日起施行。
市 长 刚占标
2002年1月25日
吉林市燃气管理办法
第一章 总则
第一条 为加强燃气管理，维护生产、经营企业和用户的合法权益，规范燃气市场，保障社会公共安全，提高城市环境质量，促进燃气事业发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称燃气是指供城市工业生产、公共服务业、居民生活使用的天燃气、液化石油气、人工煤气等气体燃料。
本办法所称燃气器具，包括燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水开水器具、燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。
第三条 凡本市行政区域内的燃气规划、建设、经营资质管理、设施安全、供用燃气、燃气器具、事故处理等活动均适用本办法。
第四条 市市政公用主管部门是本市燃气行政主管部门，日常工作由所属的燃气管理机构负责。
各县(市)燃气行政管理部门负责本辖区内的燃气管理工作。
公安消防、技术监督、规划、工商、环境保护等部门应按各自职责配合作好燃气管理工作。
第二章 规划和建设管理
第五条 市、县(市)人民政府应根据城市发展总体规划，编制本地区燃气发展规划。燃气发展规划由燃气行政主管部门组织实施。
第六条 新建、改建和扩建燃气工程项目及经营网点布局，须符合本市燃气发展规划，并经城市建设和燃气行政主管部门审查批准后方可实施。
第七条 燃气工程建设优先发展管道燃气，任何单位和个人不得拒绝、阻碍燃气工程建设。下层楼居民、单位不得拒绝安装燃气管道，影响整体气化计划实施。
管道燃气首选气源为天然气。
第八条 城市新区开发或旧区改建时，应当按照规划同时建设燃气设施和服务场所，并预留燃气设施的建设安装位置。
在城市管道燃气规划气化区域内新建住宅、旧区住宅改造，应将管道燃气户内设施与住宅主体同步设计、同步施工、同步验收。
高层住宅必须安装燃气管道配套设施。
第九条 燃气工程的设计、施工，须由有相应资质证书的设计、施工单位承担，并须符合有关规定、规范和标准。
燃气工程设计方案须经燃气行政主管部门审查。
第十条 燃气工程建设实行工程质量监理制度，须由有相应资质证书的监理单位进行工程质量监理。
第十一条 燃气工程竣工后，须按照有关规定、规范、标准，由建设单位报有关管理部门组织验收。未经验收或验收不合格的燃气工程不得交付使用。
第十二条 需要拆迁燃气设施的，须提前60日向燃气经营企业提出申请，并与其签订协议后，由燃气经营企业负责拆除。
第三章 经营资质管理
第十三条 管道燃气经营企业须具备下列条件：
(一)有符合有关规定和标准的燃气生产、供应设备和设施；
(二)有来源稳定、符合标准的燃气；
(三)有持续稳定供应符合标准燃气的能力；
(四)有保障生产、供应的资金储备；
(五)有与经营规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；
(六)经营管理、技术设备管理、安全管理、环境保护和计量器具等必须符合国家规范和有关规定。
第十四条 瓶装燃气经营企业须具备下列条件：
(一)有符合国家有关规定和标准的瓶装燃气储存、灌装、气化等设备及安全附件；
(二)有来源稳定、符合标准的燃气；
(三)有保障经营的必备资金；
(四)有与经营规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；
(五)经营管理、技术设备管理、安全管理、环境保护和计量器具等必须符合国家规范和有关规定；
(六)供应站点设置符合燃气发展规划；
(七)有残液回收装置。
瓶装燃气经营企业下设的和单位设立的供应站点必须符合前款第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的条件。
第十五条 燃气经营企业须由燃气行政主管部门按下列程序进行资质审查：
(一)燃气经营企业须在主要设施工程竣工后六十日内向市燃气行政主管部门提出资质初审申请；
(二)燃气经营企业须在试运行期满后三十日内向市燃气行政主管部门提出正式资质审查申请，取得《燃气经营许可证》后，方可办理其它手续。
已运行或因合并、分立而设立的新的燃气经营企业应当重新申请资质审查。
第十六条 燃气经营企业拟歇业、停业的，须提前三十日向市燃气行政主管部门提出申请。经批准后，方可到有关部门办理手续。
第十七条 燃气企业应按整《燃气经营许可证》规定的范围从事经营活动。禁止无证经营，禁止流动叫卖经营，禁止私设燃气钢瓶代收点。
第四章 设施安全管理
第十八条 城市管道燃气经营企业拥有输配系统的干管、支管、调压站(器)、缸阀井、入户引入管(含阀门)、燃气表的产权，并履行安全维护责任。
居民用户拥有户内除引入管阀门、燃气表外各类设施的使用权和占有权，同时负责对户内燃气设施的安全监护，燃气经营企业有权对户内燃气设施进行检查。
燃气设施依产权承担其养护、维修、抢修、移动、改造、更新的全部费用。
第十九条 用户需要增、拆、改、移户内燃气设施的，须向燃气经营企业提出申请，经批准后，由燃气经营企业组织实施。
第二十条 燃气经营企业须在燃气设施所在地、建筑物或重要设施上设置明显安全警示标志，并配专职人员巡检。
第二十一条 在燃气设施的上下或两侧应当按国家有关规定划定安全保护范围。在安全保护范围内禁止从事下列活动：
(一)建设各种地上、地下建筑物和构筑物、堆放物品、挖坑取土、掘沟、打桩、爆破、钻探等；
(二)在燃气管道穿越河流的标志区域内抛锚或者进行有损管道安全的水下作业；
(三)在燃气设施安全保护范围内设置经营摊床、动火作业；
(四)其它损坏燃气设施或危害燃气设施安全的活动。
第二十二条 各类新建、扩建、改建工程可能危及燃气设施安全的，须与燃气经营企业签订协议后方可施工。
第二十三条 瓶装燃气贮罐区、供应站点须设置明显的禁火标志，设有专职安全员定时巡回检查，严格出入制度。
灌装液化气钢瓶必须在灌装间内按操作规程进行。禁止在贮罐和槽车罐体上直接灌装液化气，禁止倒瓶。
瓶装燃气供应站点应建立钢瓶入库验收制度。不符合规定的钢瓶不得入库，重瓶和空瓶应分库放置。
实行液化气钢瓶定期检验制度。
液化气钢瓶灌装出厂前须粘贴灌装标签。
第二十四条 任何单位和个人都有保护燃气设施安全运行的义务，并不得有下列行为：
(一)涂改、覆盖、移动、拆卸、损坏燃气设施标志；
(二)占压管道燃气管线、缸阀井等设施；
(三)在燃气储罐区、燃气灌装线(厂、站)内逗留、游玩；
(四)在燃气设施抢修现场围观、妨碍抢修、扰乱抢修秩序、强行通过燃气设施抢修警戒区。
第二十五条 燃气设施故障，户内实行报修制、户外实行检制。
用户发现户内设施泄漏，应立即报告，并不得启闭任何用电设施设备、动用明火照明，同时应采取关阀停气、开窗通风等措施。
任何单位和个人发现户外燃气设施泄漏等故障均有义务立即报告燃气经营企业。
第二十六条 燃气经营企业必须设置专职燃气泄漏抢修队伍，配备足够的通讯设备、交通工具、抢修设备、检测器材及防护用品，制定各类突发燃气事故的抢修预案。燃气经营企业必须实行24小时昼夜值班制度，指导用户正确使用燃气，发现或接到燃气故障报警后，须立即赶赴现场实施抢修。
第二十七条 燃气经营企业组织抢修时，对影响抢修作业的市政设施或其它物体，可以先行采取应急措施，并通知有关部门，事后应及时恢复原状。
第五章 供用气管理
第二十八条 燃气经营企业应有计划地积极发展用户，应优先保证居民生活用气。
第二十九条 燃气经营企业应确保向用户供应的燃气气质符合国家规定标准。有关部门应当按照各自职责定期对燃气供气全过程进行监测。
第三十条 燃气经营企业因检修、更换燃气设施需暂时停止供气的，应及时通知用户。因重大抢修需停止供气十二小时以上的，应在通知用户的同时，向燃气行政主管部门报告。
第三十一条 燃气用户须在用气前办理相关用气手续并按规定缴纳入网产权费，由燃气经营企业置换、点火供气。
第三十二条 管道燃气用户须按规定方式和时间缴纳燃气使用费，不得拖欠。逾期不交的，按日收取应交燃气费1%的滞纳金，超过三十日的停止供气。
第三十三条 管道燃气用户需变更产权、燃气用途的，须办理变更手续。
第三十四条 燃气用户必须遵守燃气安全使用规则，规范用气，禁止下列行为：
(一)在燃气管线上擅自安装燃气器具，或采用其他方式盗用燃气；
(二)擅自安装、拆除、改装、迁移户内燃气设施，或将燃气管道悬空、砌入墙体、封闭在密闭空间内、启闭单元引入总阀门、自行开栓用气；
(三)在有燃气设施的房间内睡觉；
(四)胶管长度超过2米，或拉胶管穿墙过屋使用燃气；
(五)借助燃气管道作负重支架，拉绳挂物，或做电器设备接地导体；
(六)在已安装使用管道燃气的厨房内使用另外气源；
(七)使用不合格、不符合本办法规定的燃气器具；
(八)烧烤或倒卧燃气钢瓶、倒灌瓶装燃气、自行排放瓶装燃气残液；
(九)擅自改变燃气使用性质、超出设计能力或未经批准扩大管道燃气使用范围；
(十)精神病患者、儿童使用、玩弄燃气设施及灶具。
第三十五条 对管道燃气器具实行适配性检测销售制度。
第三十六条 大型燃气器具安装和维修的单位和个人须经燃气行政主管部门资质审查，取得上岗证后，方可从事安装和维修活动。
安装和维修的单位和个人有权拒绝安装不符合本办法规定的燃气器具。
第六章 事故处理
第三十七条 燃气事故分为责任事故和非责任事故。责任事故是指违反有关规定，人为造成的事故；非责任事故是指因不可预见或不可抗力的原因造成的事故。
第三十八条 责任事故的损害赔偿由责任人按事故责任比例承担。
非责任事故由事故发生地人民政府与相关单位协商解决。
第三十九条 任何单位和个人发现燃气事故，应立即向燃气经营企业报告，发生火灾的，应同时向公安消防部门报警。
燃气经营企业在接到燃气事故报警后，须立即组织抢险、抢修，并逐级向上级报告。
第四十条 一般性燃气事故由燃气经营企业按有关规定调查处理。
较大燃气事故由市燃气行政主管部门会同有关部门按规定调查处理。
重大燃气事故由燃气行政主管部门会同公安消防等有关部门组成调查组进行处理。
特大燃气事故由市、县(市)人民政府组织有关部门调查处理，并报上级人民政府。
第七章 法律责任
第四十一条 违反本办法有下列行为之一的，由市政公用行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反第七条、第二十一条、第二十四条、第三十四条规定，在气化区域内拒绝安装燃气管道，影响整体气化计划实施的；在燃气设施的安全保护范围内从事禁止活动的；有妨碍燃气设施安全运行行为的；有违反燃气安全使用规则行为的，处以500元至2000元罚款；
(二)违反第九条、第十条、第三十六条规定，燃气工程的设计、施工、监理单位无相应等级的资质证书，未经批准，擅自进行燃气建设工程的设计、施工、监理的；未经资质审查擅自从事燃气器具安装和维修业务的，处以5000元至10000元罚款；
(三)违反第六条、第十一条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第三十五条规定，未经审查批准擅自进行燃气工程建设和设点经营的；燃气工程竣工后未经验收擅自投入使用的；擅自拆迁燃气设施的；燃气经营企业未经资质审查取得许可证书擅自从事燃气生产、经营活动的；未经审批擅自停业、歇业的；企业超范围经营、无证经营、流动叫卖经营、私设燃气钢瓶代收点的；燃气经营企业未设置明显安全警示标志，并配专职人员巡检的；各类工程凡可能危及燃气设施安全，但未与燃气经营企业签订协议，擅自施工的；在液化气贮罐或槽车罐体上直接灌装液化气钢瓶的；未按规定检验钢瓶、未粘贴标签的；所经销燃气器具不符合规定标准的，责令限期改正，并可处以10000元至30000元罚款；
(四)违反第三十条规定，燃气经营企业未履行暂停供气通知义务的，给予警告，责令限期改正，并视情节处以3000元至10000元罚款。
第四十二条 燃气行政执法人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政管理部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十三条 本办法由市市政公用局组织实施。
第四十四条 本办法自2002年2月28日起施行。
浅议诱惑侦查
(何旺翔 南京大学法学院 210093)
在警匪片中，我们经常可以看到这样的镜头：一房间内，假扮毒品买家的警探正与毒贩进行毒品交易，当双方买卖成交时，假扮买家的警探即亮明身份，随即一群警察冲入房内，将犯罪分子一网打尽。这一镜头成为了警匪片中绝对经典的一刻。同时在实践中这一方法也成为了警方破案的惯用侦查手段。这种侦查手段在学理上称为诱惑侦查，即侦查机关为逮捕犯罪嫌疑人，以实施某种行为有利可图为诱饵，暗示或诱使其实施犯罪，待犯罪行为实施或犯罪结果发生后，将其逮捕的特殊侦查手段。尽管诱惑侦查在破获一些重大疑难案件中发挥了重要作用，并为广大人民群众所认可，但在学术界因其有违反宪法以及刑事诉讼法原则，有损国家机关之威信和公民正当权利的嫌疑，而遭到种种非议。
一、 诱惑侦查的产生与发展
诱惑性手段作为正式的侦查手段，始于大革命前的法国。当时路易十四为了维护其统治，而以诱惑侦查作为一项捕捉革命党人的特殊政策，用来镇压资产阶级革命运动。可以说诱惑侦查的开端是有违法律基本原则和有损公民权利的。
20世纪二三十年代，诱惑侦查手段被引入美国，随之逐步发展成为一种行之有效的侦查手段。并历经四十余年，通过索勒斯案、谢尔曼案等一系列判例形成了所谓陷阱之法理，即以刑罚理论为基础，认为立法者在制定刑事法规时即排除了追究因警察的诱惑而萌生犯意并实施犯罪的被诱惑者的刑事责任。伴随着诱惑侦查手段在各国的普遍采用，以及相应的对诱惑侦查的规制机制的建立，学术界对诱惑侦查的研究也随之深入。
二、 诱惑侦查的实施条件
诱惑侦查学术界又称其为警察圈套、侦查陷阱，其本身具有两大特点：一是使用诈术，二是利用对方的某种欲望。因此有学者称其为“肮脏手段”，认为其有损害国家威信，违反宪法和刑事诉讼法的基本原则。诱惑侦查的手段在实践中较常用于在犯罪人之间进行的且无特定被害人的案件中。因该类案件侦破困难，证据收集不易，所以使用该种侦查手段实非无奈之举。而且其产生的根本原因是国家在对犯罪行为的社会危害性和以欺骗手段侦查两者之间进行权衡比较，从而得出了“两害相权取其轻”的价值和政策选择。因此可以说它是在特定情况下，针对特定的犯罪行为采取的不得已的方法。但这种“不得已”并不是说其具有必然的合法性，它的实施还必须具备特定的条件：
首先，这种侦查手段应该尽量避免，除非其有实施的合理证据和理由。可以采用诱惑侦查手段并不意味着说侦查机关可以在任何时候、任何地点假扮犯罪分子去诱惑他人犯罪。其前提是在其已掌握一定的证据基础上，或基于某种特定的理由而相信特定的人有犯罪的可能，只是由于种种限制而无法取得案件侦查上的实质进展时，才无奈选择此种侦查手段。
其次，犯罪行为人其主观上具有犯罪倾向，并明知其实施行为的违法性。侦查机关实施诱惑侦查的目的是为了打击和抑制犯罪，而非制造犯罪，因此任何诱导他人犯罪的行为都应排除在诱惑侦查的合理限度内。只有当犯罪行为人有明确的犯罪意向且明知其行为的违法性时，诱惑侦查才有其有效性。也就是说即使没有侦查机关的“诱惑行为”，犯罪行为人在同一种情形下仍会实施该犯罪行为，而且这种犯罪意向来源于犯罪行为人本身，而非侦查机关的“诱导”。
三、 建立对诱惑侦查的规制机制
只有符合上述两点的诱惑侦查行为才是合法有效的，才是与侦查的客观真实原则相一致的。但同时由于这种侦查权力极易被滥用，因此采取其它的一些相应措施对其加以规制是十分必要的。
首先，通过内部监督机制的建立来积极规制这一侦查手段。美国早在1981年就出台了《关于秘密侦查规则》的法律。因此我们可以借鉴此种方法，来规制这种侦查手段，从而一方面防止权力的滥用，另一方面也明确划定合法有效的诱惑侦查的范围。
其次，建立完整的证据排除规则。通过该类规则的建立，在刑事审判中建立最后的一道把关的防线，从而由法院依此规则来排除由非法的诱惑侦查取得的不当的证据，从而消除对犯罪行为人的不公。同时应该指出的是，刑事诉讼法第43条规定的以欺骗手段取得的证据应不包括以合法的诱惑侦查手段所取得的证据。因为这里所指的欺骗手段是指超过法律界限可能导致证据虚假的侦查手段，而诱惑侦查所取得的证据是客观真实的，只不过在其中侦查人员使犯罪行为人对其身份产生了误识。
诱惑侦查具有其在特定条件下的优越性，但其实施必须在合理合法的限度内，并必须以客观真实原则为其基本准则。只有这样才能发挥它的应有功能，从而促进国家对犯罪的打击控制，维护社会的长治久安！
