山东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法
山东省人大常委会
山东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法
山东省人大常委会
（1991年8月31日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 城市规划的实施
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了科学地制定城市规划，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。
第三条 本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及在城市行政区域内因城市建设和发展需要确定的机场、港口、重要交通设施、城市水源地、风景名胜旅游区、历史文化遗存区等规划控制区。
城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第四条 编制和实施城市规划必须从实际出发，正确处理城市与乡村、近期与远期、整体与局部的关系，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。
在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济、美观的原则，贯彻合理用地、节约用地和勤俭建国的方针。
第五条 各级人民政府应当重视城市规划事业的发展，鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。城市规划工作所必需的经费，由城市人民政府从城市维护建设资金中安排解决。
第六条 省人民政府城市规划行政主管部门主管全省的城市规划工作。设市城市和县人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
城市规划行政主管部门的主要职责是贯彻执行城市规划的法律、法规、规章和方针政策；负责城市规划的编制和实施；查处城市规划违法案件。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的编制和实施提出建议并进行监督，有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的制定
第八条 省人民政府负责组织编制全省的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
第九条 城市人民政府负责组织编制城市规划。县人民政府所在地镇的城市规划，由县人民政府负责组织编制。
城市规划区内的村庄和占地面积较大的单位，应当按照城市规划的要求编制建设规划。
第十条 城市规划的具体编制工作，应当由具备相应资格的规划设计单位承担。
城市规划行政主管部门负责城市规划设计单位的资质审查，并统一管理城市规划的设计工作。
第十一条 编制城市规划应当采用城市规划行政主管部门认可的城市勘察、测量资料。
编制城市规划所必需的基础资料，有关部门和单位必须提供。
第十二条 编制城市规划应当广泛征求人民群众和有关部门的意见，进行多方案比较和经济技术论证。
第十三条 编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，可先编制总体规划纲要。大城市和中等城市可根据需要在总体规划的基础上，编制分区规划。
第十四条 城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署以及各项专业规划、近期建设规划。
设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。
第十五条 城市总体规划中的各项专业规划的编制，应当由有关专业部门提出规划意见，经城市人民政府组织有关单位进行综合和协调后，纳入城市总体规划。
近期建设规划的编制，应当与国民经济和社会发展计划相协调。近期建设规划确定的建设项目，必须按照国家基本建设程序的规定，分期分批纳入国民经济和社会发展年度计划。
第十六条 国务院和省人民政府确定的历史文化名城、风景名胜区应当编制专项规划，并纳入城市总体规划。
第十七条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。
城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。
第十八条 城市总体规划的审批权限：
（一）城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
（二）前项规定以外的设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，报省人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。
（三）前项规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
城市总体规划批准后，由批准机关的城市规划行政主管部门报上一级城市规划行政主管部门备案。
第十九条 城市分区规划由城市人民政府审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案。
第二十条 城市详细规划由城市人民政府审批，其中县人民政府所在地镇的城市详细规划由县人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。
第二十一条 城市规划区内的村庄和占地面积较大的单位的建设规划，由当地城市人民政府城市规划行政主管部门或者县人民政府城市规划行政主管部门审批。
第二十二条 单独编制的国家级历史文化名城保护规划、风景名胜区规划，按国家有关规定审批；省级历史文化名城保护规划、风景名胜区规划，由省人民政府审批。
单独编制的城市近期建设规划和各项专业规划，除国家和省另有规定外，由城市人民政府审批。
第二十三条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但有下列重大变更之一的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：
（一）规划期限变更的；
（二）城市性质发生变化的；
（三）城市人口或用地规模的变更量，大城市超过百分之二十五，中等城市超过百分之四十，小城市超过百分之五十的；
（四）城市用地发展方向改变的；
（五）城市主要功能分区使用性质改变的；
（六）城市中心区、对外交通枢纽位置改变的；
（七）城市主干道改变走向或宽度变更量超过三分之一的。
分区规划和详细规划经批准后，一般不得变更；确需局部调整时，由城市规划行政主管部门审批，重大变更按审批权限重新报批。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第二十四条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，由城市规划行政主管部门划定位置和范围，按照先地下、后地上的开发程序进行建设。
第二十五条 城市新区开发和旧区改建应当符合城市防火、防洪、防爆、抗震、交通、人民防空建设等规划要求，控制建筑密度，限制零星插建，注意城市风貌，提高综合效益。
第二十六条 经济技术开发区、高新技术产业开发区的开发和建设，应当符合城市规划。
第二十七条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区；已经在市区的，应根据城市规划逐步加以调整。
城市港口设施的建设，应当兼顾城市岸线的合理分配和利用，保障城市生活岸线用地。
第二十八条 城市旧区改建应以改善生活居住条件，加强城市基础设施和公共设施建设为重点，对城市的危房区、棚户区和市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染严重地区及影响城市重要景观的地段应当进行综合整治。
第二十九条 城市规划确定搬迁的单位，应在城市人民政府的统一组织下，逐步搬迁；城市规划确定限制发展的单位，不得在原地新建、扩建和改建。
第三十条 在城市人民政府批准改建的地区，不得进行与改建规划不符的建设活动。
第三十一条 城市旧区改建，必须采取有效措施，切实保护具有重要历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜和古树名木；应有计划、有选择地保护一定数量的代表城市传统风貌的街区和建筑物、构筑物。
第四章 城市规划的实施
第三十二条 城市规划经批准后，城市人民政府应按有关规定予以公布，广泛宣传。
第三十三条 县级以上人民政府应对本行政区域内的城市总体规划实施情况进行定期检查，并向同级人民代表大会常务委员会和批准机关写出报告。
第三十四条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理。
第三十五条 在城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划；建设项目可行性研究阶段，应有城市规划行政主管部门参加；设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
选址意见书按下列程序办理：
（一）建设单位持项目建议书批准文件向当地城市规划行政主管部门提出选址申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，提出项目选址建议和规划条件，作为项目可行性研究的依据；
（三）城市规划行政主管部门确认建设项目可行性研究报告，符合城市规划选址要求后，核发选址意见书。
属于国家和省的大、中型建设项目和区域性基础设施建设项目的选址和布局，还必须附有省人民政府城市规划行政主管部门的审查意见。
第三十六条 在城市规划区内进行建设需要使用土地的，按下列程序办理建设用地规划许可证：
（一）建设单位或个人持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，经实地勘察，初步选定建设项目的用地位置和界限，并向建设单位或个人提供建设用地的规划设计条件；
（三）城市规划行政主管部门审查建设单位或个人提交的规划设计总图，确定用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。
建设单位或者个人，在领取建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。
在办理征用、划拨建设用地的过程中，如确需改变建设用地位置和界限，须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
第三十七条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须按照下列程序办理建设工程规划许可证：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件等有关文件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案；
（四）城市规划行政主管部门确认建设工程施工图符合城市规划要求后，核发建设工程规划许可证。
建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线后，方可正式施工。
第三十八条 建设单位或个人必须按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设，一般不得变更；确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
第三十九条 建设工程竣工后，城市规划行政主管部门应参加建设工程的竣工验收，并签署意见。
建设单位或个人，应在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门或城建档案馆（室）报送有关竣工资料。
第四十条 在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法，由省人民政府制定。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第四十一条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第四十二条 城市规划区内的各项建设工程，必须符合城市建设用地布局和功能分区，保护和改善城市环境；不得占用风景名胜区、绿地、道路、广场、河道沟渠、市政管线等城市基础设施用地及大型公共设施的预留地。
第四十三条 建筑物、构筑物后退道路红线的距离及建筑间距，由城市人民政府按照有关规定确定。
第四十四条 在城市规划区内设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌等，必须经城市规划行政主管部门批准。
第四十五条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方，围填水面，设置生产、生活废弃物堆放场所等改变地形、地貌的活动，必须经有关主管部门批准。
第四十六条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四十七条 城市规划行政主管部门在核发选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，可以收取工本费用。收费的具体办法，由省城市规划行政主管部门会同省物价部门、省财政部门另行制定。
第五章 法律责任
第四十八条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第四十九条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由
县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。
第五十条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第五十一条 违反本办法第四十条第二款规定，在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收所建工程设施。
第五十二条 违反本办法第四十四条规定，未经城市规划行政主管部门批准，在城市规划区内设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期拆除、恢复原状。
第五十三条 当事人对城市人民政府和城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚
决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十四条 城市人民政府和城市规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十五条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府城市规划行政主管部门负责解释。
第五十六条 本办法自公布之日起施行。
1991年8月31日
关于印发《阳泉市市级党政机构改革中人员分流实施办法》的通知
中共阳泉市委办公厅 山西省阳泉市人民政府办公厅
阳办发〔2001〕58号
中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
关于印发《阳泉市市级党政机构改革中人员分流实施办法》的通知
市委各部委，市直各委、办、局：
经市委、市政府同意，现将《阳泉市市级党政机构改革中人
员分流实施办法》印发给你们，请在机构改革中认真贯彻执行。
中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
二ＯＯ一年七月十六日
阳泉市市级党政机构改革中人员分流实施办法
为保证市级党政机关机构改革工作的顺利进行，按照中央、
省有关规定，结合我市实际，制定市级党政机关机构改革中人员
分流实施办法。
一、人员分流安排的指导思想和基本原则
人员分流的指导思想是：按照《阳泉市市级党政机构改革方
案》总体要求，适应建立社会主义市场经济体制的需要，调整和
优化机关人员结构，加强职业和岗位培训，开发人才资源，使分
流人员各尽所长，各得其所，更好地发挥作用。人员分流安排要
有利于精兵简政，提高行政效率；有利于充分发挥机关各类人才
的潜能和优势；有利于机构改革的平稳进行；有利于建立一支高
素质、专业化的国家公务员和机关工作者队伍。
人员分流的基本原则是：带职分流、定向培训、加强企业、
优化结构。带职分流，即在这次机构改革中分流安排的人员保留
原职级待遇；定向培训，即对分流的人员进行市场经济发展急需
的专业知识正规培训，为走上新岗位做准备；加强企业，即从分
流人员中选调定向培训后的人员充实工商等企业；优化结构，即
通过人员的分流安排，改善机关、事业、企业基层干部的年龄结
构、知识结构和专业结构，从而提高各类在职人员的整体素质。
二、人员分流安排的主要途径
（一）年龄在45周岁（含）以下，文化程度不达大学专科以
上学历的人员，原则上应分流。
（二）除国家另有规定外，男年满60周岁，女年满55周岁
的，或丧失工作能力的，应当退休；男年满55周岁，女年满50
周岁，且工作年限满20年的，或不论年龄大小工作年限满30年
的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。
党政机关中的工勤人员，男年满60周岁，女年满50周岁的
一律退休。男年满50周岁，女年满45周岁的可以提前退休。
到2001年6月30日，县级干部年满55周岁的提前离岗。
（三）择优选派一批年富力强、具备相关专业知识和工作能
力、符合条件的人员，充实国有大中型企业和事业单位领导班子
或其它岗位。
鼓励和支持党政机关现有人员创办、领办、承包、租赁各种
经济或服务实体，兴办律师事务所、会计师事务所、审计事务所
等中介组织及从事第三产业。
（四）鼓励年龄在45岁以下的人员到高等院校、行政学院进
行大学专科以上学历教育或进行专业培训。有条件的可先确定接
收单位，再组织学习培训。
（五）按照《国家公务员辞职辞退暂行规定》，经本人申请、
组织批准，允许党政机关中现有人员辞职。
在这次机构改革中，对擅自离岗或不服从组织安排并经教育
无效的人员，按照国家有关辞退的规定予以辞退。
三、人员分流安排的相关政策
（一）这次机构改革的分流人员保留原职级待遇。分流到企
事业单位的，按所到单位同等条件人员确定工资标准，新确定的
工资标准如低于原工资，可将其原工资额就近就高套入所到单位
的工资标准。
（二）分流到企事业单位从事专业技术工作的，对原已取得
相应专业技术职务资格的，可直接聘任相应的专业技术职务。需
晋升或初次评审的，可参照新单位中同等学历、同等资历的人员
所具备的任职资格，直接评审相应的专业技术职务任职资格，评
审中外语条件资格可适当放宽。聘任时可不受单位职数指标限制。
（三）分流到企事业单位的人员，同新单位职工一样实行养
老保险制度，其分流前的工作年限由社会保险机构确认，视同养
老保险缴费年限。具体操作办法由市社会保障部门和财政部门另
行研究制定。
（四）尚未按政策规定购买住房的分流人员，可按房改政策
购买现居住的住房。购房面积控制标准可按其分流时的职务确定。
如不愿购买时，在新接收单位未安排住房前可以继续租住。
（五）参加学历教育和培训的分流人员，在学习、培训期间
享受国家规定的在职人员的工资福利待遇，不占编制，工龄连续
计算，人事行政关系由所在单位管理。学习、培训的费用按照国
家和省的有关政策执行。对正在自费参加国家承认的学历教育（包
括大学本科、研究生）的分流人员，从分流之月起享受分流人员
政策，其学习的费用也按照国家和省的有关政策执行。学习和培
训结束后，由行政关系所在部门负责推荐介绍工作单位，也可自
愿到人才市场择业。今后市直党政机关职位产生空缺而需通过公
开招考录用补充工作人员时，对经过学习培训、符合职位要求的
分流人员，在同等条件下优先录用。
（六）在这次机构改革中，少数增编或空编的机构，确需补
充工作人员时，应主要从市直机关符合岗位任职资格条件的分流
人员中通过公开竞争上岗的办法统筹补充。
有空编的事业单位要积极接收安排分流人员，已满编的自收
自支和差额补贴事业单位接收分流人员，编制部门可适当调整增
加编制。
（七）这次机构改革，在按规定提前退休的人员中，凡提前
1—2年的增加一档职务工资；提前3—4年的增加两档职务工资
和一个级别工资；提前5年以上的增加三档职务工资和一个级别
工资。
（八）机关工勤人员提前退休的，提前1—2年的增加一档技
术等级工资；提前3—4年的增加两档技术等级工资；提前5年以
上的增加三档技术等级工资。
（九）提前退休的工龄和退休费比例按达到规定退休年龄时
间计算（病退人员除外）。办理提前退休的人员，可按规定退休的
年限，由单位提前支付应由单位承担的住房公积金，其费用由单
位核定后报市财政列支。提前离岗的人员，住房公积金可按规定
比例缴至正常退休年龄，到龄办理退休手续时连同财政补贴部分
一次性结清。分流人员的住房公积金随其工资关系转移，涉及其
它具体问题，按有关政策规定办理。
（十）到2001年6月30日，任正处级职务10年以上或正、
副处级职务合并任职15年以上，且工作年限满30年以上、年龄
满50周岁以上的，提前退休并办理退休手续后，可比照省有关政
策执行；任副处级职务10年以上，且工作年限满30年以上、年
龄满50周岁以上的，在提前退休并办理退休手续后，可比照正处
级提高生活待遇。
(十一) 到2001年6月30日，任正科级职务10年以上或正、
副科级职务合并任职12年以上，且工作年限满30年以上、年龄
满50周岁以上的，在提前退休并办理退休手续后，可比照副处级
提高生活待遇；现任副科级8年以上或本人职务为科员的，且工
作年限满30年以上、年龄满50周岁以上的，在提前退休并办理
退休手续后，可分别比照正科级或副科级提高生活待遇。
(十二) 对提前离岗的人员，免去现任职务，不占编制，仍由
本人所在单位管理。提前离岗人员应享受国家规定的在职人员的
工资福利待遇，正常调资升级不受影响，达到退休年龄时再办理
退休手续。11:24 01-7-20
(十三) 对辞职人员，可一次性发给相当于本人5年基本工资
的辞职补贴，经费由原单位向市财政申请专项划拨。辞职人员的
档案移交市人才交流部门管理，并由本人原在单位负责一次性交
清5年以上管理费用，满5年后档案管理费用由辞职人员负担。
辞职人员领取辞职补助费后，5年之内原则上不得参加行政
机关和事业单位人员公开录用。如工作特殊需要而被机关事业单
位录用，需扣除相应的辞职费。辞职人员在企业重新参加工作，
由市人才交流部门负责办理有关手续。辞职人员重新参加工作后，
其原有工龄可以前后合并计算。
(十四) 对新创办、领办、承包、租赁各种经济或服务实体及
中介组织和第三产业的，三年内其工资仍由原单位发给，满三年
后，原单位工资基金和工资总额即予核减。行政关系在人员分流
时即转入本人所到单位或人才市场。
对于自谋职业的分流人员，工商部门按规定优先办理执照登
记手续，税务部门比照有关规定给予适当照顾。本人经办企业或
实体所需经费如有困难，市财政可给予一定的支持。
(十五) 根据省委办公厅晋办发[2000]29号文件精神，凡1998
年以来（含）军队转业干部安置到党政机关工作的，非本人原因，
不得作为分流对象而进行分流。
(十六) 本次机构改革分流人员分流到什么单位，即按什么单
位的性质重新确定工资标准。分流到企业的，经市劳动部门审核，
按照同类企业工资标准执行。分流到事业的，经市人事部门审核，
按照同类事业单位的工资标准重新核定。对于分流到国有企业的
人员，给予不超过三年的适应期，在适应期内不得列为下岗人员，
也不得降低本人工资待遇。对于分流到事业单位的人员，在一定
的期限内也应予以适当照顾，以帮助他们尽快适应新的工作环境。
(十七) 凡在机构改革中因各种原因被辞退的，不得享受分流
人员的政策待遇。被辞退后的待遇问题，按照或参照国家人事部
《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》规定执行。
(十八) 本次机构改革人员分流的单位和范围，要严格按照机
构改革方案所界定的范围执行。本实施办法所规定的各项政策仅
适用于这次机构改革期间。
四、人员分流安排工作的组织实施
这次机构改革精简力度大，分流人员多、任务重，各部门、
各单位要切实加强领导，认真组织实施，保证积极稳妥地完成人
员分流工作。
（一）县级干部的分流，由市委组织部负责统筹安排；科级
及其以下人员的分流，由各单位负责，市人事局负责综合协调。
各部门的一把手为本部门中人员分流的第一责任人。撤销的部门
其行政职能划归哪个部门，由哪个部门负责人员分流安排工作。
（二）各部门的“三定”方案确定后，在明确留岗和分流人
员的基础上，结合本部门实际，制定具体可行的人员分流安排实
施细则，有组织、有计划、有步骤地做好人员分流安排工作。党
群部门和政府部门人员分流安排实施细则要分别报市委组织部和
市人事局备案核准。
（三）对分流人员要做好深入细致的思想政治工作，要进行
理想信念教育和为人民服务宗旨教育，正确对待个人工作岗位的
变化，服从组织安排。对暂时还未安排的分流人员，由各部门相
对集中管理，要从政治上、生活上关心他们，妥善解决他们的实
际困难。
（四）认真做好工作衔接。在机构改革和人员调整期间，各
部门要认真做好工作的衔接和过渡。分流人员离开原单位、原岗
位时，要及时做好交接工作，办理好技术资料、文件、档案等方
面的移交手续，确保不泄密、不流失。要严格组织纪律和工作纪
律，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。各接收分流人员的单
位，要从大局出发，高度重视，认真做好分流人员的工作安置。
要鼓励和支持分流人员二次创业，并创造条件、开辟渠道，充分
发挥分流人员的聪明才智。
（五）人员分流工作要精心组织，周密安排。在人员定岗和
分流工作中要坚持党性原则，严守组织人事纪律。要公道正派、
秉公办事，严禁主观武断、个人意志。要充分发扬民主，认真接
受群众监督。人员分流要贯彻公开、公平、公正的原则，对分流
人员和定岗人员都必须及时在一定范围内予以公示。重大事项必
须由党组（党委）集体讨论研究。
（六）人员分流安排工作完成期限为3年，有条件的部门要
尽可能提前完成。各部门的人员分流工作基本结束后，要组织有
关单位对各部门人员定岗和分流人员安排的情况及有关政策落实
情况进行检查验收。
