南宁市实施行政许可若干规定
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市实施行政许可若干规定
南宁市人民政府令第3号
《南宁市实施行政许可若干规定》已经2007年3月2日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年5月1日起施行。
市 长：林国强
二○○七年三月二十一日
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南宁市实施行政许可若干规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政许可的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称许可机关）实施行政许可，应当遵守本规定。
第三条 许可机关实施行政许可应当遵循合法、公开、公平、公正、高效和便民原则。
第二章 行政许可的设定
第四条 许/可机关实施的行政许可事项必须由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者自治区人民政府规章设定。
第五条 市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案拟设定行政许可的，应当通过听证会、论证会等形式征求社会各方面意见，论证设定行政许可的必要性和可行性。
第六条 许可机关不得增设本机关实施的行政许可事项的许可条件。
法定行政许可事项，国家、自治区和市人民代表大会及其常务委员会未规定许可条件、申请材料、程序、期限等实施行政许可具体内容的，由许可机关提请市人民政府依法确定。
第七条 新公布的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者自治区人民政府规章设定行政许可或者对原行政许可事项的名称、实施主体进行调整的，实施该行政许可的机关应当自公布之日起15日内，将行政许可事项设定或者调整的有关情况报市人民政府法制机构纳入南宁市行政许可项目目录。
第八条 法律、法规、规章规定为事后备案的事项，实施机关不得改变为或者变相改变为行政许可。
第九条 市人民政府法制机构可以委托专业机构对行政许可的设定和实施情况进行评价，并向市人民政府提出有关意见和建议。
第三章 行政许可的实施机关
第十条 许可机关依法委托其他行政机关实施行政许可的，应当签署实施行政许可委托书，并在签署委托书后15日内报市人民政府法制机构备案。
委托书应当载明委托机关和受委托机关名称、地址、联系方式、委托依据、委托事项、委托权限、委托期限等。
委托书应当在委托机关和受委托机关的办公场所、政府信息网站公布。
受委托机关在委托范围内，以委托机关的名义实施行政许可。委托机关对受委托机关实施行政许可的活动进行监督检查，并对受委托机关实施行政许可行为的后果承担法律责任。
第十一条 许可机关应当以本机关名义实施行政许可，不得以内设机构的名义实施行政许可，法律、法规另有规定的除外。
行政许可需要许可机关内设的多个机构办理的，应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请和送达行政许可决定。
第十二条 许可机关应当在依法设立的市、县（区）政务服务中心设立服务窗口，由该服务窗口统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定。市、县（区）人民政府另有规定，从其规定。
第十三条 行政许可项目依法需要两个以上许可机关分别实施的，市、县（区）政务服务机构应当按照市、县（区）人民政府要求，负责行政许可联合办理、集中办理的有关协调工作。
第四章 行政许可的实施程序
第十四条 许可机关应当依法对其负责实施的每一项行政许可项目制定操作规程，在办公场所、政府信息网站或者新闻媒体予以公布。
市政务服务机构负责指导许可机关制定规范格式的行政许可项目操作规程。
第十五条 许可机关应当建立健全实施行政许可岗位责任制度，明确有关负责人以及具体工作人员的职责。
第十六条 许可机关应当建立健全首问负责制度，确定在市、县（区）政务服务中心服务窗口负责接待申请人的首位工作人员或者其他工作人员为首问责任人，由其负责接待申请人，并对申请事项进行登记、跟踪督办和送达处理结果。
第十七条 申请人对许可机关依法公开的有关内容有疑问或者在当场填写、补正申请材料过程中，就有关问题提出询问的，许可机关或者其工作人员应当做好说明、解释工作，提供准确、可靠的行政许可信息。
第十八条 许可机关要求申请人采用统一格式文本或者表格提出行政许可申请的，许可机关应当免费提供申请书格式文本或者表格，不得收取工本费、资料费等费用。
许可机关应当允许申请人使用从政府信息网站下载符合要求的行政许可申请书格式文本或者表格。
第十九条 许可机关应当将行政许可工作与电子政务建设相结合。有条件的，应当实现网上行政许可申请受理、办理过程查询和办理结果公开。
第二十条 许可机关为其他行政机关或者要求其他行政机关对行政许可申请进行初审的，必须有法定依据。
第二十一条 申请人向许可机关提交行政许可申请材料的，许可机关应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。不予接收或者不予受理的，应当注明理由。
第二十二条 申请人提交的申请材料齐全，并且符合法定形式的，许可机关应当依法当场作出受理行政许可申请的决定。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，许可机关应当当场告知申请人需要补正的全部内容和补正期限。
第二十三条 许可机关不能当场决定是否受理的，应当自收到行政许可申请材料之日起5日内，对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，并书面告知申请人受理、不予受理或者一次性告知申请人需要补正的全部内容。
第二十四条 有下列情形之一的，许可机关应当依法作出不予受理行政许可申请的书面决定，并说明事实和理由：
（一）申请事项不属于本机关受理范围的；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式，经依法告知后未补正或者补正的材料不符合要求的；
（三）申请人在《中华人民共和国行政许可法》第七十八条、第七十九条规定的限制申请期限内提出相关行政许可申请的。
第二十五条 许可机关对申请人提交的材料主要采用书面形式进行审查，法律、法规、规章另有规定的除外。
申请人对其提交材料的真实性负责，许可机关可以要求申请人对其提交材料的真实性作出书面承诺。
许可机关根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行实地核查的，应当及时指派两名以上工作人员进行核查，并事先告知申请人核查的时间、内容和方式。
第二十六条 许可机关应当建立健全限时办结制度，合理确定办理行政许可事项内部流程时限，并在法定期限内作出行政许可决定。
许可机关对外承诺办理行政许可事项的期限短于法定期限的，应当在承诺期限内作出行政许可决定。
第二十七条 对下列行政许可事项，许可机关在作出行政许可决定前，应当依法举行听证：
（一）城市规划、建设、管理中的重大事项；
（二）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大事项；
（三）法律、法规、规章规定应当听证的事项；
（四）其他与群众利益密切相关的重大事项。
第二十八条 许可机关在作出行政许可决定前，应当告知下列人员有要求听证的权利：
（一）有数量限制的行政许可事项的申请人；
（二）行政许可事项直接对相邻权人的利益产生重大影响的相邻权人；
（三）行政许可事项直接涉及与他人之间重大利益关系的其他利害关系人。
第二十九条 许可机关依法不予行政许可的，应当作出书面决定，说明不予行政许可的理由和依据，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
根据检验、检测、检疫结果作出不予行政许可决定的，还应当说明不予许可所依据的技术标准、技术规范。
第三十条 许可机关应当将作出的准予行政许可决定书副本保存建档，并在办公场所设立专门的查询窗口对外公开，其中就有限资源开发、公共资源配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入以及需要赋予特定权利的事项作出的行政许可，还应当在政府信息网站上公开，供公众查阅，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第三十一条 法律、法规未规定年审、年检或者定期检验、审查的，许可机关不得对已作出的行政许可事项进行年审、年检或者定期检验、审查。
第三十二条 法律、法规、规章规定许可机关作出的行政许可决定应当抄告有关部门的，有关许可机关在作出行政许可决定或者对行政许可决定作出变更、延续决定时，应当抄告有关部门。
第五章 监督检查
第三十三条 许可机关应当建立健全各项监督检查制度，严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定履行对被许可人实施行政许可事项的活动进行监督检查的职责。
第三十四条 许可机关应当督促被许可人建立健全自检制度，并可依法采取抽样检查、检验、检测、实地检查、定期检查等方式，对被许可人进行监督检查。
许可机关依照前款规定进行监督检查的，不得干扰被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他非法利益。
第三十五条 许可机关对被许可人进行监督检查形成的记录，应当允许公民、法人和其他组织查阅、复制或者摘录，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第三十六条 上级许可机关应当加强对下级许可机关实施行政许可的监督检查，及时纠正实施行政许可中的违法违纪行为。
上级许可机关可以采用以下方式对下级许可机关进行监督检查：
（一）行政许可案卷评查；
（二）检查和调查；
（三）重大行政许可决定备案审查；
（四）办理行政许可投诉、举报、行政复议；
（五）依法可以采取的其他监督方式。
第三十七条 市、县（区）人民政府监察部门、法制机构和政务服务机构依照各自的职责，对许可机关实施行政许可情况进行监督检查。
第三十八条 公民、法人和其他组织的投诉和举报依法成立的，市、县（区）人民政府监察部门应当依法责令有关许可机关依法处理，逾期不处理的，应当依法追究有关责任人员的行政责任。
第三十九条 许可机关在实施行政许可过程中，对行政许可权限有争议的，由本级人民政府法制机构依法进行协调；协调不成的，由本级人民政府依法确定。
第四十条 市、县（区）人民政府价格、财政部门依法对许可机关实施行政许可收费情况进行监督检查，对违法违纪行为依法处理。
第六章 法律责任
第四十一条 许可机关应当建立健全行政许可过错责任追究制度，对违反首问负责制度和限时办结制度规定或者有其他失职、渎职行为的，依法追究有关人员的责任。
第四十二条 有下列情况之一的，监察部门、许可机关或者其他有权机关应当依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政许可过错责任：
（一）擅自恢复已经明令停止执行的行政许可项目的；
（二）违法设定行政许可的；
（三）在法定许可条件以外，擅自增加影响申请人行使权利的其他条件的；
（四）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（五）依法应当听证而不举行听证的；
（六）对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法定职权准予行政许可的；
（七）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的；
（八）不依法履行行政许可监管职责或者监督不力造成严重后果的；
（九）有其他违法违纪行为并造成严重后果的。
前款规定的有关责任人员的行为已经构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本规定由市人民政府法制机构负责解释。
第四十四条 本规定自2007年5月1日起施行。
谈法官的形象
王姗姗
法官形象是法官在审判活动和日常生活中给人们的外貌印象和内在素质的综合展示。法官的职业特点决定了法官必须着装规范，仪表端庄，举止文明，言辞审慎，通过良好的行为举止来体现法律的严肃，判决的公平，社会的正义，因此，千万不要认为形象问题是小事。
一、法官形象方面存在的一些问题
2000年7月我国法官取消了肩章和大沿帽等军事色彩较浓的服饰，代之以法官袍和西服式制服佩带胸徽，这是我们司法理念和形象的转变，我们应按照最高法院的要求，规范法官着装，树立法官的良好形象。当前，法官在形象方面还存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：1、不规范着装、佩带胸徽。个别法官开庭或接待当事人不按规定着法袍或制服，穿制服时内着T恤、带花的衬衫，穿T恤扎领带或领带的颜色艳丽多彩，上着制服下穿运动鞋等;有的佩带胸徽的位置不正确，同一场合佩带胸徽的大小不统一;有的上班时着运动装、休闲装、夏季穿凉鞋不穿袜子，有的女法官染红指甲、彩发、披散长发、首饰外露;有的着装进入菜场、饭店、浴室甚至娱乐场所;有的法院给不具有法官和书记员身份的人员也配发了制服，降低了法官着装的威严感和神圣感。2、不良社交形象。有的法官“傍大款”，经常出入歌舞厅等娱乐场所、酒家饭店等吃喝场所;个别的在菜场、商场等公共场所与他人争吵。3、不良的法庭形象。有的在开庭时挖鼻子、抠耳朵、低头、弯腰、打瞌睡;有的不专心庭审，看与本案无关的材料等等。对法官形象方面存在的问题一定要从思想上重视起来，不能认为穿衣戴帽是生活习惯，是小节问题，同时要转变观念，确立正确的审美观。
二、树立正确的法官形象观
法官形象主要包括着装、言辞和举止三个方面，下面我就着重从这三个方面谈谈如何树立法官的良好形象，如何去追求法官由内而外的形象美。
1、关于法官着装。法官着装是法官形象的三要素之一，法官的着装应当给人以稳重、威严、可敬、可信的印象。服饰有三大功能：一是驱寒保暖、防风遮雨的实用功能;二是等级、地位、职业的符号象征功能;三是美化人体展示个性的审美功能。随着人类生活的发展，服饰的实用功能已大大淡化，而它的象征功能和美化功能在不断强化。法官制服则是一种国家权力和审判职权的象征，不规范的着装不仅是缺乏对服饰文化和生活认识理解的表现，更重要的是削弱了法官的威严感和法律的正义感，今天的穿衣打扮已经不是个人的私事和好恶，何况法官的着装就更不能随意了。法官在工作时间，在法院环境，出于审判的目的或执行的目的，就必须着制服，以告知当事人我是在执行职务，使双方明确相互的身份、地位、权利、义务，使矛盾纠纷得以理性的解决。
2、关于法官言辞。法官言辞的根本要求应当是简明、及时、严谨、庄严。要使用“法言法语”，要中立适当，避免偏激和情绪化的言辞，要体现语言的逻辑美、声音美、修辞美、态势美。言辞对法官的形象具有至关重要的作用，法官的内在素质都是通过言辞表达出来的。要提高法官的言辞修养，最根本的是要提高法官的政治、业务和文化素养，当然也有一些技术方面的问题，当前应注意以下三个问题：
（1）加强法官的自尊意识。法官在言辞方面存在的主要问题有：使用口头语、说话随便、语言不文明，把自己混同于市井平民，这些都反映了思想素质和语言文明问题，一个不自尊自爱的法官又怎么能做到用语严谨、庄严呢？
（2)提高慎言的职业意识。法官慎言要求法官所言应当依据法律规定，符合职业身份，言所当言，不言所不当言。时下少数法官缺乏这种职业意识，毫无顾忌地对判决未生效的案件发表个人意见，不分时间和场合;随心所欲地对他人进行评价或指责、嘲讽，不管是原告、被告还是律师、检察官，法官多言正使法官这一神圣职业蒙尘。
庭上喋喋不休是法官多言的表现之一。众所周知，我国审问式的诉讼方式已经被控辩式或辩论式所代替，法官由侧重于问转变为侧重于听。但一些法官似乎不能适应这一转变，在法庭上，有的依然频频发问而且咄咄逼人，纠问意识甚强;有的越俎代庖直接参与质证，介入双方争论。这些显然有损法官正义形象。
庭外乱发议论是法官多言的表现之二。有的法官喜好在媒体上发布未决案件信息，介绍案件情况，并且阐发若干个人见解，却不知道这一做法与其法官职业身份不符;有的法官不分场合讨论其审理的案件，也不知道这一做法涉嫌泄露工作机密。更为过分的是，有些法官手中案件未审判，就对有关当事人或当事人的律师发表言论“这个官司你赢（输）定了。”“你肯定是有（无）罪的！”作为法官，案件未经审理判决，根本无权发表任何结论性的意见。“法官不介入争论”是世界所有法官所遵循的戒律。因为法官的言论往往反映他对法律的认识和对案件的看法，由于法律赋予其行使国家审判权，法官必须约束自己的言行，以使自己处于一个客观的、超脱的地位，如果一个法官介入案件碍难纷争之中，“则可能使甚嚣尘上的争吵遮掩公正的慧眼，持续不断的纷争阻挡明断视线”。法官多言正破坏了这条戒律。法官言所不当之言，就使自己介入到案件碍难纷争之中，失去了法官本来的超脱地位，难以保证公正审理案件。
（3）规范庭审的语言能力。在职权主义向当事人主义诉讼模式转换的过程中，法官应处于何种地位？如何组织庭审、归纳焦点、质证认证、查清事实、分清责任、说明理由、依法下判，是法官法律素质、语言应用能力和其他素质的综合展示。在庭审观摩中我们也发现，大多数的法官展示了较强的庭审驾驭能力，庭审语言也做到了准确、及时、简明、严谨，但也存在着职权主义倾向过重，询问过多和言不达意，焦点归纳不清，庭审拖沓冗长及因无法驾驭庭审而不得不休庭的现象。这些问题的产生不仅仅是语言的问题，也有思维逻辑的混乱与语言逻辑的混乱，因此，我们要在不断实践的基础上，提高我们的业务能力，思维的敏捷性、思辨性和洞察力，提高语言表达的准确性、及时性，以增强庭审驾驭能力。
3、关于法官举止。法官形象的第三个要素是法官的举止，即通过法官形体和动作展示法官的端庄、高雅、热情、大方的外在美。
（1）准确的角色定位。司法的特殊性决定了法官应以独立、中立和不介入的形象出现于社会公众之间。司法公正的原则要求法院与其他国家机关之间、上下法院之间和法官与法官之间是独立的，要求法官有独立的人格在不受外界干扰的情况下作出公正的判决。法官中立不介入纠纷的原则要求法官不得变更或超越当事人的权利请求，不得单方面庭外接触，如有利害关系应予回避。
（2）良好的社交形象。俗话说“物以类聚，人以群分”，法官的交友应是高层次的，应是君子之交。交什么样的朋友反映了本人什么样的层次格调，反过来也影响法官的公众形象。我们不赞成法官“广交朋友”，更反对法官“傍大款”，交商场朋友、官场朋友、律师朋友。不是说这些朋友不可交，而是指要端正交朋友的价值取向，朋友应是相互信任，各有所长，有利工作，有所予而无所求。如果建立在相互利用的金钱权利关系上，则是很危险的。现在法官已成为社会的公关对象，我们交友千万要警惕那些利益小人的利诱，不要拿手中的权力做交易，也不要被那些“下九流”朋友玷污了我们法官的高大形象。
汤旺河区人民法院 王姗姗
