内河船舶船员考试发证规则
交通部
内河船舶船员考试发证规则
1992年4月7日，交通部
第一章 总 则
第一条 为加强内河船舶船员技术管理，提高船员技术业务水平，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，制定本规则。
第二条 本规则适用于内河机动船舶船员的考试发证。
军事船舶、公安船舶、渔船和体育运动船艇船员的考试发证不适用本规则。
第三条 中华人民共和国港务监督局是统一管理全国内河船员考试发证工作的主管机关，负责全面管理船员考试发证工作，制定船员考试大纲、专业训练办法。
第四条 县以上港航监督机构或长江、黑龙江港航监督局所属局（分局）以上港航监督机构是考试发证机关。下级考试发证机关的考试发证权限和范围，由其上一级考试发证机关确定。省级港航监督机构和长江、黑龙江港航监督局的考试发证权限和范围，由主管机关确定。考试发证机关应在各自的权限和范围内依照本规则规定，组织实施船员考试发证工作。
第五条 凡年龄18周岁以上60周岁（女性55周岁）以下的船员。具备相应的文化程度和本规则规定的水上服务资历，经体格检查合格，可申请船员考试。
第六条 船员考试包括初级考试、升职考试、升等考试、定职考试、延伸航线考试及考核。考试采取笔试形式，考试发证机关结合实际情况可进行口试。 对申请驾驶专业职务初级考试、升等考试、定职考试、延伸航线考试和一、二等船舶船长考试以及轮机专业职务初级考试、定职考试的船员，须进行实际操作考试。
对申请其他职务考试的船员，考试发证机关结合实际情况尽可能进行实际操作考试。
第七条 对按本规则规定考试合格的船员，考试发证机关应给予签发或换发相应等级、职务的《中华人民共和国船员职务适任证书》（以下简称《职务适任证书》）。
第八条 《职务适任证书》是考试发证机关对船员签发的一种技术资格证明，自签发之日起有效期为五年。对60周岁（女性55周岁）以上的船员，其《职务适任证书》有效期最多可到该船员年满65周岁（女性60周岁）之日为止。
持有《职务适任证书》的船员，有资格在相应等级船舶上任职，但在拖轮、槽管轮、快速船任职，还需通过专业训练。
第二章 船舶等级及船员职务
第九条 船舶等级按船舶总吨位及主推动力装置功率划分为：（一）一等船舶：1600总吨以上或1500千瓦（2040马力）以上；（二）二等船舶：600总吨以上至1600总吨以下或441千瓦（600马力）以上至1500千瓦以下；（三）三等船舶：200总吨以上至600总吨以下或147千瓦（200马力）以上至441千瓦以下；（四）四等船舶：50总吨以上至200总吨以下或36．8千瓦（50马力）以上至147千瓦以下；（五）五等船舶：50总吨以下或36．8千瓦以下，以及所有挂桨机船舶。
驾驶专业船员所服务的船舶等级按船舶总吨位划分，当所服务的船舶按主推动力装置功率划分的等级高于按船舶总吨位划分的等级时（快速船除外），则按主推动力装置功率划分；当所服务的船舶为50总吨以上的快速船时，其等级为按船舶总吨位划分的等级高一等。
轮机专业船员所服务的船舶等级按船舶主推动力装置功率划分，但当所服务的船舶为36．8千瓦以上的快速船时，其等级为按船舶主推动力装置功率划分的等级低一等。
第十条 船员职务设置分别为：
（一）驾驶专业
1．一、二等船舶设船长、大副、二副、三副。
2．三、四等船舶设船长、大副、二副。
3．五等船舶设驾驶。挂桨机船舶设驾机员。
（二）轮机专业
1．一、二等船舶设轮机长、大管轮、二管轮、三管轮。
2．三、四等船舶设轮机长、大管轮、二管轮。
3．五等船舶设司机。
（三）无线电通信专业不分船舶等级，设通用报务员、一等报务员、二等报务员和话务员。
第三章 资历要求与考试科目
第十一条 报考一等船长
（一）升职考试
1．资历要求：持有一等大副《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）航道与引航。
（二）升等考试
1．资历要求：持有二等船长《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）职务与法规；
（3）航道与引航。
第十二条 报考一等大副
（一）升职考试
1．资历要求：持有一等二副《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）职务与法规；
（3）船艺；
（4）造船轮机大意。
（二）升等考试
1．资历要求：持有二等大副《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）船艺；
第十三条 报考一等二副（升等考试）
1．资历要求：持有二等二副《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）船艺。
第十四条 报考一等三副
（一）初级考试
1．资历要求：具有36个月的水上服务资历，其中在一等船舶实际担任舵工或相应职务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）航道与引航；
（5）船艺；
（6）造船轮机大意。
（二）升等考试
1．资历要求：持有二等三副《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）航道与引航；
第十五条 报考二等船长
（一）升职考试
1．资历要求：持有二等大副《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）航道与引航。
（二）升等考试
1．资历要求：持有三等船长《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）航道与引航；
（4）造船轮机大意。
第十六条 报考二等大副
（一）升职考试
1．资历要求：持有二等二副《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）船艺；
（4）造船轮机大意。
（二）升等考试
1．资历要求：持有三等大副《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）职务与法规；
（3）船艺；
（4）造船轮机大意。
第十七条 报考二等二副（升等考试）
（一）资历要求：持有三等二副《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
（二）考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）船艺；
（4）造船轮机大意。
第十八条 报考二等三副（初级考试）
（一）资历要求：具有36个月的水上服务资历，其中在二等船舶实际担任舵工或相应职务满18个月。
（二）考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）航道与引航；
（5）船艺；
（6）造船轮机大意。
第十九条 报考三等船长
（一）升职考试
1．资历要求：持有三等大副《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）造船轮机大意。
（二）升等考试
1．资历要求：持有四等船长《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）职务与法规；
（3）航道与引航。
第二十条 报考三等大副（升等考试）
（一）资历要求：持有四等大副《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
（二）考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）航道与引航。
第二十一条 报考三等二副
（一）初级考试
1．资历要求：具有36个月的水上服务资历，其中在三等船舶实际担任舵工或相应职务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）航道与引航；
（5）船艺。
（二）升等考试
1．资历要求：持有四等二副《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号。
第二十二条 报考四等船长（升职考试）
（一）资历要求：持有四等大副《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
（二）考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）造船轮机大意。
第二十三条 报考四等大副（升等考试）
（一）资历要求：持有五等驾驶《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
（二）考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）航道与引航；
（5）船艺。
第二十四条 报考四等二副（初级考试）
（一）资历要求：具有36个月的水上服务资历，其中在四等船舶实际担任舵工或相应职务满18个月；或持有五等驾驶《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月；或持有五等驾机员《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
（二）考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）航道与引航；
（5）船艺。
第二十五条 报考五等驾驶、驾机员
（一）驾驶初级考试
1．资历要求：具有24个月的水上服务资历。
2．考试科目：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）航道与引航。
（二）驾机员初级考试
1．资历要求：具有12个月的水上服务资历。
2．考试科目：
（1）船舶驾驶常识；
（2）船舶机械常识。
第二十六条 延伸航线考试
（一）资历要求：三等以上船舶船长、驾驶员应在相应等级船舶上经所报考航线连续见习6个月；三等以下船舶的，见习3个月。
（二）考试科目：
（1）避碰与信号；
（2）航道与引航。
第二十七条 报考一等轮机长
（一）升职考试
1．资历要求：持有一等大管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理；
（4）船舶电器。
（二）升等考试
1．资历要求：持有二等轮机长《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）机舱管理；
（3）船舶电器。
第二十八条 报考一等大管轮
（一）升职考试
1．资历要求：持有一等二管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理；
（4）轮机基础理论。
（二）升等考试
1．资历要求：持有二等大管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）轮机基础理论。
第二十九条 报考一等二管轮（升等考试）
（一）资历要求：持有二等二管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
（二）考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）造船大意。
第三十条 报考一等三管轮
（一）初级考试
1．资历要求：具有36个月的水上服务资历，其中在一等船舶实际担任机匠或加油满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理；
（4）船舶电器；
（5）轮机基础理论；
（6）造船大意。
（二）升等考试
1．资历要求：持有二等三管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）船舶电器。
第三十一条 报考二等轮机长
（一）升职考试
1．资历要求：持有二等大管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）机舱管理；
（3）船舶电器；
（4）造船大意。
（二）升等考试
1．资历要求：持有三等轮机长《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）船舶电器；
（4）轮机基础理论；
（5）造船大意。
第三十二条 报考二等大管轮
（一）升职考试
1．资历要求：持有二等二管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理；
（4）轮机基础理论；
（二）升等考试
1．资历要求：持有三等大管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理；
（4）轮机基础理论。
第三十三条 报考二等二管轮（升等考试）
（一）资历要求：持有三等二管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
（二）考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理；
（4）轮机基础理论。
第三十四条 报考二等三管轮（初级考试）
（一）资历要求：具有36个月的水上服务资历，其中在二等船舶实际担任机匠或加油满18个月。
（二）考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理；
（4）船舶电器；
（5）轮机基础理论；
（6）造船大意。
第三十五条 报考三等轮机长
（一）升职考试
1．资历要求：持有三等大管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理；
（4）船舶电器。
（二）升等考试
1．资历要求：持有四等轮机长《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）机舱管理；
（3）船舶电器。
第三十六条 报考三等大管轮（升等考试）
（一）资历要求：持有四等大管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
（二）考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理。
第三十七条 报考三等二管轮
（一）初级考试
1．资历要求：具有36个月的水上服务资历，其中在三等船舶实际担任机匠或加油满18个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）机舱管理；
（3）船舶电器；
（4）轮机基础理论；
（5）造船大意。
（二）升等考试
1．资历要求：持有四等二管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
2．考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机。
第三十八条 报考四等轮机长（升职考试）
（一）资历要求：持有四等大管轮《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
（二）考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理；
（4）船舶电器。
第三十九条 报考四等大管轮（升等考试）
（一）资历要求：持有五等司机《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
（二）考试科目：
（1）船舶动和装置；
（2）机舱管理；
（3）船舶电器；
（4）轮机基础理论；
（5）造船大意。
第四十条 报考四等二管轮（初级考试）
（一）资历要求：具有36个月的水上服务资历，其中在四等船舶实际担任机匠或加油满18个月；或持有五等司机《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月；或持有五等驾机员《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
（二）考试科目：
（1）船舶动力装置；
（2）机舱管理；
（3）船舶电器；
（4）轮机基础理论；
（5）造船大意。
第四十一条 报考五等司机（初级考试）
（一）资历要求：具有24个月的水上服务资历。
（二）考试科目：
（1）船舶机械常识；
（2）机舱管理常识。
第四十二条 报考通用报务员
（一）资历要求：持有一等报务员《职务适任证书》，任该职实际服务满24个月。
（二）考试科目：
（1）无线电机务；
（2）无线电通信业务；
（3）英语。
第四十三条 报考一等报务员
（一）资历要求：持有二等报务员《职务适任证书》，任该职实际服务满18个月。
（二）考试科目：
（1）无线电机务；
（2）无线电通信业务；
（3）译电；
（4）收报；
（5）发报；
（6）英语。
第四十四条 报考二等报务员。
（一）资历要求：具有36个月的水上服务资历，其中在船上见习无线电报务工作满18个月；或持有话务员《职务适任证书》，任该职实际服务满12个月。
（二）考试科目：
（1）无线电机务；
（2）无线电通信业务；
（3）译电；
（4）收报；
（5）发报。
第四十五条 报考话务员
（一）资历要求：具有18个月的水上服务资历，其中在船上见习无线电话务工作满12个月；或在话务台见习无线电话务工作满12个月并具有6个月的水上服务资历；或持有一、二等三副或三、四等二副及以上《职务适任证书》。
（二）考试科目：
（1）无线电机务；
（2）无线电通信业务。
第四十六条 高等水运院校毕业生参加船员考试
（一）船舶驾驶、轮机管理专业本科毕业生，可分别报考各等级二副、二管轮，其理论考试与国家毕业考试结合进行。毕业后，在相应等级船舶上连续见习满12个月，写出见习报告或论文，并经考试发证机关考核。
（二）船舶驾驶、轮机管理专业专科毕业生，可分别报考一、二等三副、三管轮、三、四等二副二管轮，其理论考试与国家毕业考试结合进行。毕业后，在相应等级船舶上连续见习满12个月，写出见习报告或论文，并经考试发证机关考核。
（三）船舶无线电通信专业毕业生，可报考二等报务员，其理论考试与国家毕业考试结合进行。毕业后，在船舶上连续见习满12个月，写出见习报告或论文，并经考试发证机关考核。
第四十七条 中等水运学校毕业生参加船员考试
（一）船舶驾驶专业毕业生，报考一、二等三副，需具备在相应等级船舶上连续见习满12个月的资历，并参加下列科目考试：
（1）船舶操纵；
（2）避碰与信号；
（3）职务与法规；
（4）航道与引航。
（二）船舶驾驶专业毕业生，报考三等二副，需具备在相应等级船舶上连续见习满12个月的资历，并参加下列科目考试：
（1）避碰与信号；
（2）航道与引航；
（三）轮机管理专业满毕业生，报考一、二等三管轮，需具备在相应等级船舶上连续见习满12个月的资历，并参加下列科目考试：
（1）船舶动力装置；
（2）船舶辅机；
（3）机舱管理；
（4）船舶电器。
（四）轮机管理专业毕业生，报考三等二管轮，需具备在相应等级船舶上连续见习满12个月的资历，并参加下列科目考试：
（1）船舶动力装置；
（2）机舱管理。
（五）船舶无线电通信专业毕业生，报考二等报务员，需具备在船舶上连续见习满12个月的资历，并参加下列科目考试：
（1）无线电通信业务；
（2）译电；
（3）收报；
（4）发报。
（六）船舶驾驶、轮机管理专业毕业生，报考四等二副、二管轮，其理论考试与国家毕业考试结合进行。毕业后在该等级船舶上连续见习满12个月，写出见习报告或论文，并经考试发证机关考核。
第四十八条 曾在军事船舶上担任驾驶、轮机及报务工作职务的人员，在本规则规定的船舶上从事工作，申请船员考试时，应具有不少于12个月的见习资历并出具原所属部队颁发的有关专业合格证（包括军事院校毕业文凭）以及在服役期内的水上服务资历证明。船员考试发证机关根据其专业学历、水上服务资历及所任职务，核准其参加除一等船长、一等轮机长、通用报务员以外的相应等级、职务的考试。
第四十九条 曾在渔船上工作的船员，在本规则规定的船舶上从事工作，申请船员考试时，应具有不少于12个月的见习资历并出具渔船船员证书及渔业部门对其在渔船时的水上服务资历证明。船员考试发证机关根据其专业学历、水上服务资历及所任职务，核准其参加除一等船长、一等轮机长、通用报务员以外的相应等级、职务的考试。
第四章 申请考试及发证
第五十条 船员向考试发证机关申请考试，应填具《船员职务适任证书申请表》（以下简称《申请表》）并附四张近期5厘米（二英寸）证件照片，递交由考试发证机关指定医院出具的《船员体格检查表》（十二个月以内有效，下同），交验《船员服务簿》、现有《职务适任证书》等有关证明文件。申请人所在单位应在《申请表》上签注对申请人的技术鉴定和审批意见。经考试发证机关审查合格后，准予参加考试。
第五十一条 各科考试成绩以100分为满分。《避碰与信号》一科的及格分数为80分，其它各科的及格分数为60分。
第五十二条 船员经考试后，有部分科目不及格的，可以在三年内参加三次补考，全部科目不及格的，无补考资格。
第五十三条 经四等以上各等级初级考试（话务员考试除外）合格的船员，必须在相应等级船舶上见习6个月。见习期满后，交验《船员服务簿》，经考试发证机关审核合格，签发相应等级、职务的《职务适任证书》。
第五十四条 持有一、二等三副、三管轮和三、四等二副、二管轮《职务适任证书》的船员，任该职实际服务满12个月的，可向考试发证机关申请升职换证，填具《申请表》并附两张近期5厘米证件照片，交验《船员体格检查表》、《船员服务簿》，经考试发证机关审核合格后，分别换发一、二等二副、二管轮和三、四等大副、大管轮《职务适任证书》。
第五十五条 持有《职务适任证书》的船员，应在其证书有效期满前的12个月内，向船员考试发证机关申请换证，并应当符合下列条件：
（一）在《职务适任证书》所载等级的船舶上实际担任所载职务或低一级职务满12个月；
（二）填具《申请表》并附四张近期5厘米证件照片，递交《船员体格检查表》，交验《船员服务簿》和有关证明文件。
经考试发证机关审查合格后，可换发与原等级、职务相同的《职务适任证书》。
第五十六条 年龄在60周岁（女性55周岁）以上的船员，如仍需在船任职，应每隔一年向考试发证机关申请办理一次验证手续。
申请验证的船员。应由所服务的单位签署意见或出具聘用证明，填写《申请表》，递交《船员体格检查表》，交验《船员服务簿》，经考试发证机关审查合格后，予以签注。
第五十七条 有下述情况的船员，报考主管机关指定的考试科目合格后，换发与原等级、职务相同的《职务适任证书》：
（一）实际脱离水上服务超过60个月，但在不低于其《职务适任证书》所载等级的船舶见习满12个月；
（二）在《职务适任证书》有效期内担任其所载等级、职务或低一级职务不足12个月，但满6个月。
第五十八条 《职务适任证书》被吊销的船员，自吊销之日起24个月后方有资格按本规则的相应规定申请与原《职务适任证书》等级、职务相同的船员考试。
第五十九条 《职务适任证书》在其有效期内，如有毁损或遗失，经船员服务单位审查属实并出具证明，可向原考试发证机关申请补发。
第六十条 船舶申请考试发证、换证、验证、补发证书，均应向船员考试发证机关缴纳费用。
第五章 附 则
第六十一条 本规则下列用语的含义是：
“升职考试”是指持证船员申请参加与原《职务适任证书》所载船舶等级相同，而职务高一级的考试。
“升等考试”是指持证船员申请参加与原《职务适任证书》所载职务相同，而船舶等级高一级的考试（包括五等驾驶、司机报考四等大副、大管轮）。
“初级考试”是指船员申请参加各等级船舶最低一级职务的考试。
“定职考试”是指高等、中等水运院校毕业生，军事船舶和渔船船员按本规则规定申请参加确定其相应等级、职务的考试。
“延伸航线考试”是指驾驶专业持证船员申请参加延伸或扩大所持《职务适任证书》的航线签注范围的考试。
“考核”是指船员考试发证机关根据申请者所在单位的人事技术管理部门所作的技术鉴定，对该申请者能否适任其所申请的职务进行的审核。
第六十二条 本规则中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。
第六十三条 船员实际水上服务资历不包括船员离船和调岸工作，学习的时间，但应包括本规则第六十六条所指的专业培训时间。专业培训时间不满6个月的，按实际天数计算；超过6个月的，按6个月计算。
船舶停航时间超过2个月的船员，水上服务资历按2个月计算；不足2个月的，水上服务资历按实际天数计算。
第六十四条 持有海船船长、驾驶员职务适任证书的船员，申请参加内河航线考试，合格后可取得相应的资格证明。
第六十五条 船员考试发证机关对有下列行为之一者，视情节给予警告、罚款、取消考试资格6个月至12个月的处罚：
（一）向船员考试发证机关提供假证明材料、伪造水上服务资历；
（二）违反考场规则；
（三）其他违反本规则有关规定的行为。
第六十六条 经省级港航监督机构或长江、黑龙江港航监督局认可的单位，可根据具体情况组织应试船员进行专业培训。
第六十七条 《职务适任证书》以及本规则中船员申请考试发证的有关表册，由中华人民共和国港务监督局统一制定。
第六十八条 长江干线和黑龙江水系的非机动船船员考试发证办法分别由长江港航监督局和黑龙江港航监督局制定。其它水域的非机动船船员考试发证办法分别由各省级港航监督机构制定。
第六十九条 中华人民共和国港务监督局可根据本规则制定实施细则。
第七十条 本规则由交通部负责解释。
第七十一条 本规则自一九九三年一月一日起生效。
产业结构调节法初探
吕忠梅
一、产业结构调节法的概念及特征
产业结构调节法是关于促进产业结构合理化，规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，确定国家进行宏观调控的基本手段的法律规范的总称。其目的在于对产业结构进行宏观调控，充分利用市场机制，促进资源合理配置，实现国民经济持续、快速、健康地发展。
国民经济是一个整体，合理的产业结构是国民经济健康发展的前提条件。为此，国家必须确定产业发展政策，对于战略产业以及其他产业规定必要的发展措施，对于伴随着经济和技术的发展而出现的生产资料和劳动力迅速转移的部门采取必要的调控手段，以实现产业结构的合理化。在建立社会主义市场经济体制的过程中，国家要充分培植各种要素市场，但市场的自然发育可能出现资源配置的盲目性，造成失误和浪费，这也需要国家运用宏观调控手段，在自觉运用市场规律的前提下，通过改变产业间的资源分配、或对某些产业的组织形式进行干预、或对某些产业的技术水平提出要求，以引导、指导、鼓励实现各产业部门间的资源合理配置，减少资源的浪费和盲目的市场竞争所可能造成的对国家整体利益的损害。可以说，无论是国民经济发展过程，还是社会主义市场经济体制的建立，都有对产业结构调节的要求，而规定产业结构调节关系的基本准则就是产业结构调节法。
产业调节在很大程度上是一个生产力问题，影响产业结构的因素又很多，随着经济、社会和科技的发展，产业结构越来越复杂，对其发展趋势的预见和掌握需要有高度的科学性和风险意识性，这些都决定着产业结构调节法具有其特殊性:
1、综合性。产业结构调节法作为国家宏观调控的重要法律，其调整对象、调整方法都具有显著的综合性特征。首先，产业结构调节的对象是一国国民经济的整体，涉及到资源配置、劳动力配置及投资规模方向等重大的宏观调控问题，产业结构调节法的调整对象则是在以上重大宏观调控活动中所产生的各种社会关系，这些关系中主体多样、层次结构复杂，具有综合性；其次，由于调整对象的综合性，为实现产业结构调节法促进资源合理配置和经济持续、稳定、健康增长的目的，必然要求采取综合性的调整方法，运用综合调控手段。
2、指导性。从立法结构上讲，产业结构调节法应属于宏观调控法中的龙头法，它对于整个宏观调控立法具有指导意义。产业结构调节法所规定的立法目标和原则，以及它所建立的各项基本制度、调控手段等对于其他宏观调控立法都具有指导意义，这也是由于产业结构调节法调整对象的特殊性质所决定的。产业结构调节法实际上是协调规划、计划、财政、金融、价格、外贸等调控手段的综合性法律，它所涉及的都是直接的社会公共利益整体，因此它也必须对整个宏观调控法具有指导性。
3、协调性。现代市场经济的发展要求国家及其代表者政府的经济作用成为维护和保护有效的市场经济运行、引导和促进社会经济发展的一种内在条件和有机组成部分，要求对产业结构的法律调整成为现代市场经济法律体系的基本内容，进而要求产业结构调节法成为协调市场调节机制与国家调节机制的重要法律之一。产业结构的合理化、资源的合理配置以及国民经济增长后劲的强弱都涉及到多种因素，产业结构调节法正是通过科学的预测和决策来调控市场的运行，克服市场机制的自发性、盲目性，协调局部与整体的关系，协调经济与环境保护的关系，协调个体利益与社会公共利益的关系。
4、灵活性。随着经济与科技的不断发展，产业结构日趋复杂，过去合理的产业结构可能变为经济继续发展的严重障碍，支持过去产业结构的基本理论也可能被新的经济和社会发展所摈弃，这就需要建立新的产业结构，寻求支持新的产业结构的新理论。这些变化反映到法律上，就必然要求对原有的法律进行修改和调整，以适应新的经济增长的需要。根据一定时期内经济发展的整体目标确定不同的产业政策，在立法上突出不同的调控方法是产业结构调节法的又一特点。
二、产业结构调节法的基本原则
产业结构调节法的原则是指贯穿在整个产业结构调节法中的基本指导思想，也是产业结构调节法规范所必须遵循和贯彻的基本准则。它起着维系、保证产业结构调节法的统一、协调与稳定作用。归纳起来，产业结构调节法的基本原则包括：
（一）决策原则
决策原则就是要求在国民经济管理中，根据经济预测和评价，提出选择方案，用系统的观点加以分析、比较，以选出最佳方案，由国家或政府作出意思表示并对此负责。
现代社会经济的发展，使得产业调节方案的选择既重要又困难，影响的因素越来越多。为了实现某一目标，可供选择的方案很多，但确定方案的风险很大。战后英国工业发展以发展纺织、采矿、造船、冶金等传统部门为主，尽管这些产业原来有优势，结果都延缓了英国经济的发展速度和现代化步伐，这是选择产业结构调整方案失败的例子；日本战后则由于选择战略产业比较正确而促进了经济的迅速发展。由此可见决策的重要作用。
进行科学的决策，必须要有科学的决策机构和决策程序。决策必须是建立在科学的基础之上，必须有大量的基础性资料和准确的预测评价，绝非个人意志和主观臆断、不负责任的独断专行，也不是朝令夕改、变化多端、揣摸不定的"土政策"。决策一经作出，就必须落实，产生相应的法律效力。决策者必须对其决策行为负责，决策失误应承担相应的法律责任。
产业结构调节法就是要通过规定国家或政府在宏观调控中的地位、作用、职责权限、法律责任以规范决策行为，保证决策的科学性、稳定性和权威性。
（二）平衡原则
平衡原则是指将国民经济的各种人力、物力、财力的资源和需要的有关比例，进行定量分析并进行调整，达到相互适应、协调同步，这是产业结构合理配置的基本要求。平衡是互相促进，而不是互相扯后腿；是相互制约，而不是相互扯皮；是顾全大局，而不是本位主义。它要求在国民经济和社会发展总体上有综合平衡，国家在经济管理中要做到资源、劳力、财政、信贷、物资、外汇以及生态等内部平衡和它们之间各个方面之间的相互平衡，并且这种平衡是动态的、开放性的相对平衡。
建立社会主义市场经济体制，产业调节的灵魂是平衡，是注重资源的合理配置和优化组合，以充分发挥整体资源效益。过去相当长时期，我们片面追求工农业生产的发展速度，提出过比例服从速度等错误主张，导致国民经济比例失调和经济效益低下，由于过分重视工业而忽视农业、过分重视重工业而忽视轻工业，导致了轻重比例失调；由于重生产轻流通，而未将商业、服务业放在应有的地位上，使得商业、服务业长期落后。现在这些失误大都已经得到克服，有的也正在纠正，但教训是深刻的，必须全面地加以总结和分析，寻求平衡的有效途径。
产业结构调节法正是从两方面坚持平衡原则，首先是确定国家产业结构合理配置的基本方法和途径，确定平衡的基本内容；其次是规定各法律关系主体的活动范围和权限，规定各种产业的地位和作用，从整体上把握平衡，保证国民经济全局的稳定和健康发展。
（三）调整原则
调整原则是指国家自觉地、主动地对国民经济发展速度、规模、比例等方面的关系进行调节和制约，并通过立法将一定历史时期的产业调节重点体现出来。调整是产业结构调节法最经常也是最基本的手段，是产业结构调节法的主要任务。可以说，没有调整就没有产业结构调节法。
宏观调控法在其产生之初是以危机对策法的形式出现的，具有明显的临时性和外在性。但随着经济社会化程度的不断提高，国家或政府的经济作用不再仅仅止于临时对付经济危机，进而成为一种常在的和长期的社会经济机能，并渗透于市场经济机制之中。至今，政府在市场经济中的作用，已成为维护和保障有效的市场经济运行，引导和促进社会经济发展的一种内在条件和有机组成部分。大量的、长期存在的经济立法成为国家自觉地、主动地调控经济运行的经常手段。它灵活地运用产业调节法律规范，直接确定不同时期、不同条件下的产业结构政策，影响国民经济发展的规模和速度，保障长期稳定的增长。
保证国民经济的协调、长期稳定的持续增长，必须实行调整原则，从战略布署、综合平衡、分配比例等各方面进行调整。这种调整不是头痛医头、脚痛医脚，更不是出现了问题以后的临时措施，而是一种政府经常的、连续性的行为，既要保持相对稳定，又要给以灵活的调节和制约。调节和制约的目的是为了扬长避短、兴利除弊，以使国民经济保持旺盛的活力，既不大起大落、忽高忽低，也能及时发现和克服潜在的危险。
三、产业结构调节法的基本制度
产业结构调节法的价值目标是通过对产业结构的宏观调控，充分利用市场机制，促进资源合理配置，实现国民经济持续、稳定、健康地增长。为实现此目标，产业结构调节法必须建立相应的法律制度，这些制度主要包括：
（一）整体产业结构规划制度
整体产业结构规划是国家或政府根据一定时期内社会经济发展的情况提出的产业结构的长期设想。在完全的市场机制作用下，产业结构也会自发地形成并发展到高级化阶段，欧美国家在过去大多经过了这样的历程，但它们的产业结构高级化过程长期曲折，而且付出了极大的代价；因而，有些后起国家尤其是日本在经济起步时即按照欧美国家已形成的产业结构，自觉地规划自己的产业结构从低级到高级发展的步骤和措施，从而以较小的代价和较短的时间完成了产业结构高级化的进程。我国在过去计划经济体制下也有关于产业结构的规划，但那些规划是在产品经济条件下进行的，与发展社会主义市场经济的要求不相适应。如何按照市场经济的要求制定产业结构规划？是我们面临的新问题。
整体产业结构规划制度是法律所规定的关于产业结构整体规划工作的原则、程序、权利、义务和法律责任等规范。整体产业结构规划是直接影响到国民经济和社会发展整体的事业，它是牵涉到国民经济各部门、各环节的综合性工作，规划涉及的内容复杂、范围广泛，因此，必须通过法律规范规划工作的程序，明确各主体的权利义务，并规定相应的法律责任以保证规划的实施。
（二）保护、扶植战略产业制度
战略产业是一国为实现产业结构高级化目标所选定的对于国民经济发展具有重要意义的具体产业部门。这些部门是各国根据不同的经济和技术发展水平和对未来经济技术发展的预见来确定的。保护扶持战略产业是各国实现产业结构合理化的一项重要措施。
保护扶持战略产业的法律制度是关于确定战略产业的标准、程序以及保护和扶持战略产业的法律措施和手段的总和。
战略产业的确定是保护和扶植的前提，而依不同的经济理论又可以提出不同的标准。国家要根据社会经济发展的整体规划和需要来制定相应的标准，以规范形式界定战略产业。一般而言，国家选定的战略产业应是对国民经济的稳定持续发展具有重要意义的产业，主要包括：1、新兴产业，即那些在新技术基础上发展起来的朝阳型产业；2、成长产业，即那些由于技术革新而飞跃发展，并在国民经济中举足轻重的传统产业；3、出口产业，即已经或可能发展的具有国际竞争能力的那些产业。
战略产业确定以后，必须采取相应的保护和扶植措施，以促进战略产业的高速发展，实现产业结构的合理化、高级化。这就需要通过制定一系列法律，具体地规定保护和扶植战略产业的手段和措施。这些手段和措施通常表现为各种贸易保护、投资优先、税收优惠、技术引进措施，且以单行法或个别法的形式出现。如日本的《企业合理化促进法》、《租税特别措施法》、我国的《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》等。
需要说明的是，有些新兴产业和成长产业经过一段时间的发展就可能转变为衰退产业，成为调整和援助的对象，这样就需要不断地确定新的战略产业，并制定相应的保护、扶植措施。因此，这一类法律通常是个别法而且实施具有一定的时间性。
（三）调整、援助衰退产业制度
衰退产业即所谓的夕阳产业，一般是指经过一段时间发展后出现衰退或处于困境中的产业。这些产业对于国民经济的整体发展还具有一定的意义，对于社会的安定也有不可忽视的作用，因此，必须采取调整和援助措施以维持其发展。日本在战后最早出现的衰退产业是煤炭业，以后是纺织业、造船业、有色金属业、石油化工业等等，对此，日本制定了各种调整和援助法律。调整、援助衰退产业制度就是法律规定的关于发展和调整、援助衰退产业的各种手段和措施的总和。
及早发现已经和行将陷入衰退的产业，及时采取措施进行救援和调整，以减少经济损失和社会动乱是调整、援助衰退产业制度的基本目标。因此，有必要根据不同产业的不同特点制定相应的法律，实行各种援助政策，调整设备、调整内部结构，促使其顺利地缩减过剩设备，缩小规模和顺利转移资本与劳力，实行整体产业结构的不断调整。
对于衰退产业的调整和援助虽然不是一国产业结构调节法的重点，但由于衰退产业直接影响到整个国民经济发展速度和经济效益，更重要的是它直接影响到社会的安定，因而是各国普遍重视的一个问题。衰退产业的顺利调整是劳动力和资本合理流动的必要条件，也是产业结构向合理化高级化发展的必经过程，因此，关于衰退产业的调整、援助措施的选择也就十分重要而且迫切。
（四）促进产业结构合理化的其他相关制度
影响产业结构合理化的因素很多，促进产业结构合理化也必须有相应的配套措施，其中最主要的制度有：
1、技术进步制度
产业结构高级化必须具备两个条件：即资金能力和技术结构的高级化，可以说产业结构高级化的核心是技术结构的高级化。因此，国家的技术发展战略以及相应的技术进步法律制度都必须以适应和促进产业结构的合理化和高级化为立法目标。
2、能源结构调整制度
能源作为最基本的生产资料之一，对经济发展的作用不容置疑。一国的能源结构与产业结构也是直接相关的。一些国家能源消费结构经历了以煤炭为主向石油为主的转换过程，产业结构也相应发生了重要的变化。由于这两者之间的关系密切，各国都十分注意采取有利于产业结构合理化的能源调整制度，如发展节能型产业，尽可能利用廉价能源，节省资本和劳动的投放，以提高劳动生产率等。
3、区域开发制度
区域开发是关于一定区域内经济和社会发展的整体布局，具体而言是确定一定区域的功能和发展目标，统一考虑工业、农业、城市、乡村、生产和生活等各个方面的统筹安排。区域开发中的生产力布局也是与产业结构设置直接相关的问题。如发展规模经济必须要求有相对集中的工业布局，但是工业过于集中又会引发人口密集、城市急剧膨胀、环境污染等一系列问题。如何合理布局也就成为产业结构调节法所必须考虑的因素之一。
4、环境保护制度
