卫生部关于认真贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》的通知(2004年)
卫生部
卫生部关于认真贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》的通知
卫政法发〔2004〕315号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：
《中华人民共和国传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）已由第十届全国人大常委会第十一次会议于2004年8月28日修订通过，中华人民共和国主席令第十七号发布，并将于2004年12月1日起施行。新的《传染病防治法》是根据我国经济社会发展的新要求，在认真总结传染病防治实践尤其是抗击非典经验与教训的基础上，经广泛调研和反复修改之后完成的，对当前做好传染病防治工作是非常及时和必要的。修订后的这部法律，必将对提高我国传染病防治的整体水平，促进公共卫生体系的建立与完善，保障人体健康和经济、社会的协调发展起到重要的作用。为指导各级卫生行政部门和医疗卫生机构学习贯彻好《传染病防治法》，切实依法做好传染病防治工作，现提出如下实施意见。
一、高度重视，认真做好《传染病防治法》的宣传与培训工作
新的《传染病防治法》规定了有关传染病预防、疫情报告、控制以及医疗救治和保障措施等各项制度，突出了对传染病的预防与预警，完善了传染病疫情报告、通报和公布制度，进一步明确了传染病暴发、流行时的控制措施，对传染病的医疗救治工作进行了专门规定，强化了传染病防治的保障制度建设。该法律所确立的原则和一系列制度，进一步明确了卫生行政部门以及医疗卫生机构的职责，对传染病防治工作将会产生非常重要的影响。
各级卫生行政部门要充分认识加强《传染病防治法》宣传贯彻工作的重要性，注重提高依法行政、依法办事的意识和能力，切实落实学习和培训工作。
卫生部将召开《传染病防治法》宣传贯彻工作电视电话会议，并分别举办各省、自治区、直辖市卫生厅局法制机构、疾病预防控制部门、医政管理部门、卫生监督部门人员《传染病防治法》培训班，对法律的有关内容进行学习和研讨，为各地宣传和实施工作培训骨干力量。
各级卫生行政部门要将《传染病防治法》的宣传贯彻工作纳入“四五”普法规划，结合本地的实际情况，抓紧拟订学习、宣传和人员培训的工作方案，并认真组织实施。卫生行政机关工作人员特别是领导干部，要切实提高对《传染病防治法》重要意义的认识，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会法律的各项规定。要按照学用结合的原则，分级、分类对疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构的工作人员进行《传染病防治法》知识的培训，使每一个人都能够准确理解、全面掌握、正确执行《传染病防治法》的各项规定，明确所肩负的责任。在做好卫生系统内部宣传贯彻工作的同时，各级卫生行政部门要采取灵活多样的形式，加大向社会公众的宣传力度，使社会各界和广大人民群众熟悉《传染病防治法》的有关规定，了解自己的权利、义务，增强守法的自觉性，为传染病防治工作创造良好的社会环境。
二、加强领导，做好《传染病防治法》施行前的准备工作
《传染病防治法》将于今年12月1日起施行。在法律施行前，卫生行政部门和医疗卫生机构要按照法律的要求，提前做好各项实施准备工作。
（一） 建立、完善传染病防治各项工作制度
传染病防治要实行预防为主，在这一方针的指导下，法律规定了各项传染病防治的工作制度，如传染病监测、预警制度，有计划的预防接种制度，传染病疫情报告、通报和公布制度等。这些制度的完善是《传染病防治法》全面贯彻落实的关键和基础。我部将按照法律的规定，尽快与有关部门配合做好有关配套文件的制定和修订工作。各级卫生行政部门也要依法完成相关工作方案的制定工作，建立和完善传染病防治的长效工作机制，保证法定职责的切实履行。
（二） 加强疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系的建设
《传染病防治法》对建立健全传染病防治的疾病预防控制、医疗救治和监督管理体系的建设提出了要求，明确了政府的责任。这也是卫生部门必须抓好的一项重要工作。各级卫生行政部门在规划建设疾病预防控制体系和医疗救治体系时，必须研究建立两个体系之间密切协作的运转机制；在加快疾病控制机构基础设施建设的同时，高度重视并加强职能定位、责任分工和人员队伍建设。各地要按照转变职能、依法行政、综合执法、权责一致的原则，不断深化卫生监督体制改革，加强卫生监督执法机构能力建设，加大传染病防治的监督执法力度。
（三） 积极争取有关政策措施的落实
《传染病防治法》明确规定国家将传染病防治工作纳入国民经济和社会发展规划，并制定了传染病防治工作的具体保障措施。我国的传染病防治工作在面临严峻挑战的同时，也面临着良好的机遇。各级卫生行政部门要深入领会并运用好法律所规定的各项政策，做好协调和管理工作，保证项目资金及时拨付到位，提高工作效率，加强监督检查，合理有效使用各项资金。
三、团结一致，确保《传染病防治法》的贯彻落实
传染病防治事关人民群众的身体健康和生命安全，事关公共利益和社会发展，各级卫生行政部门要按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立对人民负责的思想和求真务实的工作作风，以《传染病防治法》的发布施行为契机，广泛深入地开展学习和宣传贯彻活动，努力提高依法行政的能力和水平。要通过学习宣传，使每一名卫生行政工作人员深知自己所负的责任，使每一名医疗卫生人员明确自己所应履行的职责，也使社会有关单位和个人知道自己的权利与义务，保证法律的规定全面贯彻实施。
二○○四年九月二十一日
银行业协会工作指引
中国银行业监督管理委员会
银行业协会工作指引
中国银行业监督管理委员会
2005-02-02
第一章 总 则
第一条 为加强银行业协会建设，充分发挥其作为自律组织的自我管理与服务、自我约束与协调的职能作用，完善外部监管、内部控制、行业自律和社会监督相结合的银行业监管体系，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《社会团体登记管理条例》等法律法规和有关规定，制定本指引。
第二条 本指引所称银行业协会，是指由银行业金融机构自愿组成、为实现会员共同意愿、按照其章程开展活动的银行业自律组织，是经银行业监督管理机构批准并在规定的社会团体登记管理机关登记注册的非营利性社会团体法人。
第三条 银行业协会应接受中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）及其派出机构的指导和监督，严格按照国家有关法律法规规定开展工作，维护银行业合法权益，维护银行业市场秩序，提高银行业从业人员素质，提高为会员服务的水平。
第二章 组织体系
第四条 中国银行业协会是全国性银行业自律组织，凡经银监会批准设立的、具有独立法人资格的全国性银行业金融机构以及在华外资金融机构均可自愿加入协会。
第五条 各省（自治区、直辖市）及各计划单列市银行业协会是辖内银行业金融机构自愿结成的地方性银行业自律组织，名称统一为：“×××省（自治区、市）银行业协会”。
第六条 地市及其以下原则上不再设立银行业自律组织。对于已经设立的，要参照本指引进行规范。
第七条 中国银行业协会和各地方银行业协会均是独立社团法人。地方银行业协会可申请加入中国银行业协会，但不是中国银行业协会的分支机构或代表机构。
第八条 中国银行业协会与各地方银行业协会应加强沟通与合作。
中国银行业协会对作为其会员的地方银行业协会进行业务指导和协调。根据银监会授权，中国银行业协会可对涉及全行业的专项业务工作对各地方银行业协会进行相应的指导和协调。
第三章 组织结构
第九条 银行业协会应按照社团组织管理的有关规定，建立健全包括权力机构和执行机构在内的基本组织架构。
第十条 银行业协会的最高权力机构是会员大会。会员大会的职权和议事规则由协会章程规定。
第十一条 银行业协会应设立理事会，对会员大会负责。理事会的职权和议事规则由协会章程规定。
第十二条 银行业协会应设立常务理事会，对理事会负责。常务理事会的职权和议事规则由协会章程规定。
第十三条 银行业协会可根据需要设立监事会。监事会的职权和议事规则由协会章程规定。
第十四条 银行业协会根据工作需要可聘请有关顾问，可依法设立有关专业委员会或工作委员会等分支机构。
第十五条 银行业协会应设立秘书处。秘书处是银行业协会的日常办事机构。秘书处根据工作需要可设置若干内部工作机构，并配备相应工作人员。
第四章 职责任务
第十六条 银行业协会要以促进会员单位实现共同利益为宗旨，适应银行业改革和发展的需要，认真履行自律、维权、协调、服务职能。
第十七条 银行业协会履行下列行业自律职责：
（一）组织会员签订自律公约及其实施细则，建立自律公约执行情况检查和披露制度，受理会员单位和社会公众的投诉，采取自律惩戒措施，督促会员依法合规经营，共同维护公平竞争的市场环境；
（二）依据章程或行规行约，组织制定行业标准和业务规范，推动实施并监督会员执行，提高行业服务水平；
（三）建立健全银行业诚信制度以及银行机构和从业人员信用信息体系，加强诚信监督，协助推进银行业信用体系建设；
（四）制定从业人员道德和行为准则，对银行从业人员进行自律管理，组织银行从业人员资格考试和相关培训，提高从业人员素质；
（五）对于违反银行业协会章程、自律公约、管理制度等致使行业利益受损的会员，可按有关规定实施自律性处罚，并及时告知银行业监督管理机构；
（六）对涉嫌银行业金融机构和从业人员违法违规的投诉件和发现的业内涉嫌违法违规的行为，要及时报告银行业监督管理机构，并做好银行业监督管理机构批转投诉件的调查处理工作。
第十八条 银行业协会履行下列行业维权职责：
（一）组织会员制定维权公约，通过开展区域信用环境评级，发布诚实守信客户或违约客户名单，实施行业联合制裁等措施，制止各种侵权行为，维护银行业合法权益；
（二）参与银行业监督管理机构等部门组织的有关银行业改革发展以及与行业权益相关的决策论证，提出银行业有关政策、立法和行业规划等方面的建议；
（三）向地方政府和银行业监督管理机构等部门反映妨碍银行业改革和发展的问题，建立与有关部门的沟通机制，争取有利于银行业发展的外部环境；
（四）组织会员开展行业维权调查，及时向会员进行风险提示，促进会员加强债权维护和风险管理。
第十九条 银行业协会履行下列行业协调职责：
（一）接受会员委托，协调与政府及其有关部门之间的关系，协助银行业监督管理机构等部门落实有关政策、措施；
（二）协调会员之间的关系，建立和完善行业内部争议调解处理机制，公正、合理解决各种矛盾争端，营造良好的业内环境；
（三）协调会员与社会公众的关系，加强会员与社会公众的沟通，维护会员与客户的合法权益；
（四）加强同新闻媒体的沟通和联系，制定突发事件新闻处理机制，及时有效引导社会舆论，维护银行业声誉。
第二十条 银行业协会履行下列行业服务职责：
（一）建立会员间信息沟通机制，组织开展会员间的业务、技术、信息等方面的交流与合作，为会员提供信息服务；
（二）组织开展与境内外银行业金融机构以及银行业协会间的交流与合作；
（三）加强与证券业、保险业等行业协会的沟通和协调；
（四）发挥行业整体宣传功能，协调、组织会员共同开展新业务、新政策的宣传和咨询活动，大力普及金融知识，提高公众的金融意识；
（五）组织开展业务竞技活动，增进会员间的了解和友谊，培育健康向上的行业文化。
第二十一条 法律法规规定的其他职责或银行业监督管理机构等有关部门和会员委托、交办的其他事项。
第五章 人员管理
第二十二条 银行业协会实行会长负责制，会长为协会法定代表人。
第二十三条 银行业协会设会长一名，副会长若干。
（一）会长一般由会员单位的法定代表人担任；
（二）银行业监督管理机构负责推荐专职副会长拟任人选一名，其他副会长由会长所在单位以外的其他会员单位的法定代表人经民主选举后担任；
（三）会长、其他副会长不在会员单位担任法定代表人时，应在一个月内辞去其在银行业协会的职务，由本单位相应继任者接任。
第二十四条 理事会由会员理事和非会员理事组成。会员理事由会员大会选举产生。非会员理事由银行业监督管理机构推荐并须经会员大会选举通过。
第二十五条 常务理事会经理事会选举产生。监事长列席常务理事会会议。
第二十六条 监事会设监事长一名，监事若干名。监事由会员大会选举产生。
第二十七条 协会的理事、监事不得同时兼任。
第二十八条 银行业协会的会长、副会长、监事长由会员大会选举产生，经银行业监督管理机构审查同意后报登记管理机关审批、登记。会长、副会长、监事长每届任期两年，连选可以连任，原则上最长不超过两届。
第二十九条 秘书长为专职工作人员，不得在银行业内外兼任其他职务。秘书长对理事会负责。
（一）秘书长由会长提名，经理事会选举产生并报银行业监督管理机构审查后，报社会团体登记管理机关备案；
（二）秘书长每届任期2年，连选可以连任；
（三）秘书长在任期内发生违法违纪或有损行业利益的行为，经理事会研究并报银行业监督管理机构审查同意后，可提前解聘，并由理事会指定临时代理秘书长或提前改选。
第三十条 银行业协会的会长、副会长、监事长、秘书长须具备下列条件：
（一）符合民政部关于社团组织主要负责人的任职基本条件；
（二）在银行界有较大影响和较高声望；
（三）从事金融工作6年以上或其他经济工作9年以上并在金融机构等有关单位担任过相应领导职务；
（四）热爱协会工作；
（五）专职副会长、秘书长年龄原则上不超过65周岁；
（六）会员大会要求的其他条件。
第三十一条 银行业协会秘书处应本着精简、高效的原则选配专职工作人员，可根据实际情况和工作需要，采取会员单位派驻、外部聘用等方式配备,逐步实行职业化。
第三十二条 会员单位拟派专职工作人员人选由协会秘书处与委派方协商确定，银行业监督管理机构必要时予以协调。
第三十三条 银行业协会党的组织由银行业监督管理机构的党组织代为管理。
银行业协会专职人员中有正式党员3人以上的，按照党章规定建立党组织，挂靠银行业监督管理机构机关党委管理。
第六章 经费来源
第三十四条 银行业协会可通过收取会费、接受捐赠和资助、开展服务或承办政府有关部门委托事项获取收入等途径，筹措经费。
第三十五条 银行业协会要合理确定协会经费额度。
经费额度采取预算管理的方式核定。每年年初根据上一年度收支情况和本年度工作安排，做出本年度经费预算，经会员大会审议通过后执行。
第三十六条 银行业协会可以向会员收取会费。
会费收取原则上实行预算制，并应遵循合理负担的原则。会费标准的制定或修改须提交会员大会审议通过。
第三十七条 经常务理事会批准，银行业协会可依照有关法律法规，开展会员赞同、社会认可的非营利性有偿服务。服务所得应全部用于银行业协会的自身建设和提高对会员服务的水平。
第三十八条 银行业协会组织年度工作计划以外的大型活动，其经费可单独筹集，也可设立专项活动基金。
第三十九条 银行业协会应建立财务收支情况报告制度，定期向会长、监事长以及会员大会报告。
第四十条 银行业协会应遵守国家有关法律法规和章程，建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整，每年应聘请专业机构对财务收支情况进行审计。
第七章 指导与监督
第四十一条 银行业监督管理机构是银行业协会的业务主管单位，负责指导和监督在中华人民共和国境内注册并开展活动的银行业自律组织。
（一）银监会负责对中国银行业协会的指导和监督工作，日常管理工作指定相关部门负责；
（二）银监会授权银监局对所在地银行业协会进行指导和监督，日常管理工作由各银监局根据工作需要确定具体部门负责。
第四十二条 银行业监督管理机构支持银行业协会自主办会，保障其按照法律、法规和银行业协会章程规定独立开展工作。
第四十三条 银行业监督管理机构对银行业协会履行下列监督职责：
（一）监督、指导银行业协会遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；
（二）负责银行业协会筹备申请、成立登记、变更登记（包括变更备案）、注销登记前的审查，其中变更登记审查包括对银行业协会换届工作的有关规定事项以及按规定需要审查的日常变更事项；
（三）负责银行业协会年度检查的初审；
（四）在银行业协会换届或者更换法定代表人之前会同登记管理机关组织对协会进行财务审计；
（五）协助社会团体登记管理机关和其他有关部门查处银行业协会的违法违纪行为；
（六）会同有关机关指导银行业协会的清算事宜；
（七）其他监督职责。
第四十四条 银行业监督管理机构对银行业协会履行下列指导职能：
（一）将银行业协会发展纳入银行业的整体发展规划，研究解决其发展过程中遇到的困难和问题；
（二）指导银行业协会承担能够发挥协会优势、适宜由协会完成的工作；
（三）设立文件信息交换渠道，对于涉及协会工作的有关文件、资料等，及时发送银行业协会；
（四）邀请银行业协会派员参加有关业务工作会议，及时向协会传达通报市场情况、监管工作重点、行政处罚情况以及有关方针政策；
（五）定期或不定期听取银行业协会工作汇报，对协会年度工作安排提出指导性意见。
第八章 附 则
第四十五条 各银行业协会的章程及相关规章制度与本指引有抵触的，按本指引修改。
第四十六条 本指引由中国银行业监督管理委员会负责解释。
第四十七条 中国财务公司协会、中国信托业协会有关工作参照本指引执行。
第四十八条 本指引自下发之日起施行。
