民事案件庭前调解初探
肖文
诉讼调解是我国人民司法工作的优良传统，也是长期以来民事审判工作的成功经验。以调解方式解决民事纠纷案件，有利于减少上诉和申诉案件的发生，特别是做好庭前调解工作可以缓解人民法院的审判压力，有利于当事人自觉履行法律文书确定的义务，实现社会的公平正义，取得较好的法律效果和社会效果。笔者结合审判实践，就如何灵活运用调解技巧做好庭前调解工作，浅谈已见。要成功地进行庭前调解，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究调解艺术，善于综合运用心……
一、保持中立姿态，以“五心”来指导调解工作。
在调解过程中，应注意摆正位置，保持中立姿态，充分尊重双方当事人的诉讼权利，对他们的诉讼主张和理由给予同等到的关注。在积极引导当事人充分举证、质证、查找事实、明确责任的基础上，将自愿同意调解的意见表达在法庭上，将自愿解决纠纷的协议达成在法庭上，为当事人在实体和程序上按自已的意志处分权利提供充分条件，使当事人的意思表达更为真实准确，防止违法调解和强行调解的发生，保证了调解工作的合法性和规范性。
在调解过程中，调解人员应具备“五心”，即爱心、耐心、信心、诚心和公心。爱心就是爱岗敬业，心装当事人，有为保一方平安，无私奉献的精神，就要有为当事人排忧解难、有一案未结就吃不下饭睡不着觉的为民意识。耐心就是要养成“听得进、忍得住、拖得起”的好性子。在听的过程中劝说，在忍中明理，在拖（在当事人情绪激昂时，最好的办法就是冷处理）的过程中化解矛盾。信心就是要有自信心，以顽强的毅力，克服困难，知难而上，利用各种有利条件，采取有效措施做好调解工作。诚心就是要以优质高效的服务，真心实意在为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，以实际行动赢得人民群众和当事人的支持和信赖。公心是贯穿在调解工作中的公平，公开，公正的原则。它要求法官在调解过程中应坚持当事人法律地位，权益，人格一律平等，排除亲疏，好恶，内外的因素，坚持以理服人。
二、细心调查，找准原因，坚持疏导，消除误解。
深入调查是调解成功的前提，没有调查就没有发言权。调解工作也是一样，不能单听一方诉说，只有深入调查，掌握翔实的第一手材料后，才能在调解时有理有据，避免说话授人以柄，处于被动局面。如朱某某与郑某某赡养纠纷一案，我们在受理该案之后，向当地人民调解委员会调查了解得知，自2000年以来，郑某某先后殴打其老母亲朱某某共四次，而且对打骂的时间，经过掌握得一清二楚。在调解本案时，一一讲来，使被告暗自心惊。如果不是经过细心的调查，调解时就不可能说得那么准，讲得那么清。在事实面前，郑某某不得不低头认错，并当庭表示愿意赡养老母亲。
三、区分不同个性的心理，制定相应调解策略。
不同案件的当事人，因文化素质和认知程度不一样，往往对问题有着不同的观点和见解。对此，在调解过程中，我们应学会掌握当事人心理活动的本领，根据案件的性质，难易程度和当事人的文化素养，脾气性格等确定调解方案，制定调解策略。如对脾气暴躁，容易冲动的案件当事人，就用温和态度平息当事人心中的怒火，又如在郭某某与卢某某离婚一案中，双方均争着要抚养一个五岁男孩，男方已结扎，女方非常疼爱小孩并声称若败诉将把官司打到最高院。按照有关法律规定，完全可把小孩判给男方，但我们没有强硬下判，而是紧紧抓在女方非常疼爱小孩这一心理活动特点，对女方这一优点及时予以表扬鼓励，调动了当事人的积极性，激活了好的好情绪，最后女方也考虑到了男方的实际难处，使案件得以调解成功。
四、抓住主要矛盾，找准关键环节，借力促调解。
在各种类型的民间纠纷中，群体性纠纷因其矛盾大，涉及的人数多，已成为严重影响社会安定的因素之一。群体性纠纷通常是以一个问题引发，多个矛盾参杂的综合反映。因此，对于这种纠纷应进行综合分析，从多个矛盾中找出主要矛盾，找准关键环节。在调解过程中，确定对案情有重大影响的关键人物，借其力，促成案件的调解，以解决纷争。如某某村赖姓和卢姓两大家族，因山林纠纷引起争议，案件起诉到法院后，双方还多次发生群体性械斗事件，我们调解了半天，双方还是互不相让。这时，我们想到了本村一位七十多岁的老书记，六十年代山林“四固定”时正是他担任支书，情况他最清楚，况且几个带头闹事的也都是他的后辈，请他出来做工作最有威信，何不借他的力量？经过一番努力，老书记终于被请出来，叫了两姓的几个代表到村会议室，将他们劝服，就这样，一场可能引发宗族械斗的纠纷得以调解解决。
五、依法、公平、公正是调解成功的保证。
古人曾说“民不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公”。民事调解工作也是如此，只有做到以事实为依据，以法律为准绳，正确运用法律；做到公平公正，才能保证调解结果的合法性，权威性和约束力。双方当事人觉得合情合理，公平公正，才会自觉履行协议。如：2002年10月29日，一位衣衫褴褛的贵州籍仡佬族民工郑某某到漳平法院诉称，自今年8月份起，郑一直为新桥本地老板黄某某加工木屑，黄至今拖欠郑劳动报酬一千多元，郑因女儿患病住院急需用款，多次向黄催要劳动报酬，但黄以各种理由予以搪塞，不肯支付该款。我院受理该案后，并未认为郑是外地民工而予以区别对待，而是立即组织双方当事人进行调解，最终双方达成和解协议，黄及时地履行了该协议。这位外地少数民族民工依法要回了自已的劳动报酬，女儿的生命健康亦得到了保障。
六、充分发挥代理人的作用。
在庭前调解工作中，审判人员既要做好当事人的思想工作，又要注意发挥代理人的作用。因为当事人往往由于不熟悉法律或中顾考虑自己一方利益而坚持自己的主张。尤其是负有过错一方当事人往往一时难以从容认错，或总对承办法官必存介蒂，给调解工作带来一定的难度。因此，在庭前调解时，我们要充分挖掘代理人的角色作用，尽量与当事人的代理人多沟通，由代理人对当事人做思想疏导工作。也给负有责任的当事人以必要的台阶下，因为他们之间的委托关系是基于信任产生的，当事人对各自的代理人都有较强的信任感和依赖性，代理人的意见当事人比较容易接受，我们可利用代理人为当事人解释相关法律、政策规定，结合案件情况，阐明道理。以取得当事人的正确认识，从而促成案件得以顺利调解成功。人民法院调解的适用
调解作为民事诉讼法中的基本原则之一，贯穿于民事诉讼的全过程，这一点，在理论上认识基本上是一致的。但调解在民事诉讼法中是不是一个独立的程序在理论上的认识却是不一致的。实践部门的看法，一般都把调解做为一个独立的程序或作为一个独业的阶段。理由是：原民事诉讼法（试行）在普通程序第十章、第四节，即开庭审理一节之前，专门规定了法院调解一节。在开庭审理一节、第一百一十一条又规定：法庭辩论终结，可以再行调解。故认为“调解是开庭审理前的一个阶段，可做为一个独立的程序来进行。另外，民事诉讼法（试行）之前，人民法院审理民事案件，是以调解为主、很少有判决的案件，故在传统观念上，已习惯于把调解纠纷看作为一种审判程序。
笔者认为，调解不能作为独立于审判程序之外的又一个程序：（1）从原民事诉讼法（试行）中有关法院调解全部条文内容来看，调解一方面是指人民法院为促成当事人自愿达成协议而做的调解工作；一方面是指在人民法院调解下，当事人达成协议，结束诉讼的一种结案方式。（2）从民诉法（试行）第十章的结构来看，第一节，起诉和受理；第二节，审理前的准备工作；第三节，诉讼保全和先行给付；第四节，调解；第五节，开庭审理；第六节，诉讼中止和终结，第七节，判决和裁定。其中第一节、第二节、第五节、第七节在普通程序任何一个案件的审理过程中，都是必经的程序，而且一个阶段紧接着一个阶段，按先后秩序进行。而第三节、第四节和第六节却不是任何一个案件审理过程中都必须进行的。只有当需要时才可进行。因此，第四节中规定的调解，同第三节、第六节一样，不是与第一节、第二、第五节和第七节一样，按先后秩序进行的，而是在诉讼的任何阶段，有必要时，才可进行。（3）民事诉讼法在总结了民诉法试行立法经验基础上，将法院调解作为总则的内容来规定，而不再将调解放在程序篇中规定。这就更说明、调解不是一个独立进行的程序。它作为审结案件的一种方式，只能在具体的审判程序中适用，而且，应按各程序的要求进行。
1、调解在不同程序中的适用。作为民事诉讼的基本原则之一，调解是人民法院审理民事案件、经济纠纷案件的一种方式。它贯穿于民事诉讼的整个过程，按照我国民事诉讼法的有关规定，调解适用于审判的各个程序。
在一审程序中，除特别程序外，调解既可适用于简易程序，又可适用于普通程序。简易程序中，对简单的民事案件，在查明事实基础上，分清是非责任，由审判员一人主持调解。普通程序中，对可以调解的案件，由合议庭主持调解，一般按以下步骤进行：由当事人申请或由审判人员依职权进行，当事人申请后，人民法院就可开始调解；审判人员依职权进行调解时，要根据当事人自愿而开始。当事人不愿调解的，审判人员就应依法进行判决。
在审判人员主持下，双方当事人经充分协商、达成调解协议后，人民法院应对他们达成的协议进行审查，凡符合法律政策的，应予批准。如果协议内容违法应告知当事人重新协商。协商不成的，人民法院应及时依法判决。
我国民诉法规定：第二审人民法院审理上诉案件，可以进行调解。调解达成协议，应当制作调解书，由审判人员、书记员署名，并加盖人民法院印章。调解书送达后，原审人民法院的判决即视为撤销。二审调解，必须由合议庭主持，并不受一审判决的限制。
人民法院按照审判监督程序再审的案件，原来是第一审的，按照第一审程序审判；所作的判决、裁定，当事人可以上诉；原来是第二审的，或者是上级人民法院提审的，按照第二审程序审判，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定。我国民诉法对一、二审程序都有调解的规定，因此，再审案件仍然适用调解。
2、调解在不同案件中的适用问题。调解作为人民法院审理民事案件和经济纠纷案件的一种方式，一般来讲，适用于各类民事案件和经济纠纷案件。但就少数案件可否适用调解或某些案件如何适用调解间题需要做一些分析。
（1）在《合同法》实施以前，关于无效经济合同纠纷应否适用调解，不能一概而论，而应视具体情况具体对待。对此，最高人民法院在1984年
9月，在贯彻执行《经济合同法》若干问题的意见中谈到了对无效合同的确认和处理方式。该《意见》指出：对无效经济合同的确认和处理可以用以下几种方式：对无效合同可以先用裁定书确认，然后对当事人之间的财产纠纷进行调解解决。但是对于利用经济合同进行违法，犯罪活动因而需要给予经济制裁以至追究刑事责任的，则不应当进行调解。对涉及追缴、罚款的无效合同则必须用判决书确认和处理。对不涉及追缴、罚款的无效合同，也可以用调解书确认和处理。在调解书的认定是非责任部分写明合同无效，然后再写处理财产纠纷所达成的协议。
（2）调解在离婚案件中如何适用问题。我国婚姻法第三十二条第二款规定：“人民法院审理离婚案件应当进行调解；如感情确已破列、调解无效，应准予离婚。”调解在离婚案件中不应作为一必经程序。一件离婚案件是否应进行调解，也应同其他民事案件一样，视其具体情况而定，能够调解的则进行调解，不能调解的或不必要进行调解的，就应依法定程序审判。人民法院审理宣告婚姻无效案件如何适用调解问题。最高人民法院2001年12月25日公告公布法释[2001]30号，最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释：（一）第九条规定“人民法院审理宣告婚姻无效案件，对婚姻效力的审理不适用调解，应当依法作出判决，有关婚姻效力的判决一经作出即发生法律效力。涉及财产分割和子女抚养的，可以调解，调解达成协议的另行制作调解书。对财产分割和子女抚养问题的判决不服的，当事人可以上诉。”
七、结论
《中华人民共和国民事诉讼法》是我国民事诉讼实践经验的科学总结，在保留了试行民事诉讼法中切实可行的基本内容的基础上，根据我国客观实际的需要和发展，对民事诉讼法试行，调解制度进行修改。从体系上看，试行的民事诉讼法将调解作为一节，规定在第一审普通程序，新民事诉讼法将调解作为一章，规定在第一篇总则中，从实质上看，试行的民事诉讼法规定：人民法院审理民事案件，应当着重调解，调解无效的，应当及时判决。新的民事诉讼法规定：人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解，调解不成的，应当及时判决。试行民事诉讼法强调的是“着重调解”，而新的民事诉讼法强调的则是“根据自愿和合法的原则进行调解”，随着我国市场经济的发展，民事实体法的增加和变更，人民法院调解是符合客观实际发展需要的，会对保障人民法院正确解决民事纠纷，保护当事人诉讼权利，民事权益发挥重要作用。
深圳市档案局关于印发《深圳市城建档案整理规范》的通知
广东省深圳市档案局
深圳市档案局关于印发《深圳市城建档案整理规范》的通知
各区档案局、建设局，各有关单位：
为规范城建档案的整理工作，根据《科学技术档案案卷构成的一般要求》、《建设工程文件归档整理规范》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等标准规范，结合本市实际，我局制定了《深圳市城建档案整理规范》，现予印发施行。
深圳市档案局
二○一二年四月十六日
深圳市城建档案整理规范
第一条 为规范城建档案的整理工作，根据《科学技术档案案卷构成的一般要求》、《建设工程文件归档整理规范》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等标准规范，结合本市实际，制定本规范。
第二条 本规范适用于本市城建档案的整理及接收进馆工作。
第三条 建设单位应当做好工程准备阶段、竣工验收阶段形成的工程文件材料的收集、组卷归档工作，组织、监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位工程文件的形成、收集和组卷归档工作，并对上述单位移交的工程档案进行汇总和统一编号编目。法律、法规、规章和规范性文件另有规定的，从其规定。
第四条 勘察、设计、施工、监理等单位应当将本单位形成的工程档案整理组卷后向建设单位移交。
第五条 建设工程项目实行总承包的，总包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案，并向建设单位移交；各分包单位应当将本单位形成的工程档案整理组卷后及时向总包单位移交。
建设工程项目由几个单位承包的，各承包单位负责收集、整理其承包项目的工程档案并向建设单位移交。
第六条 归档文件的质量要求。
（一）归档的工程文件应当为原件。
（二）工程文件必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程。
（三）工程文件的内容必须真实、完整、准确，与工程实际相符合。
（四）工程文件应当采用耐久性强的书写材料，字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备。
（五）工程文件中文字材料幅面尺寸规格应当为A4幅面（297mm×210mm），图纸应当采用国家标准图幅。
（六）图纸一般采用蓝晒图，竣工图应当是新图；计算机出图必须清晰，不得使用计算机出图的复印件。
（七）所有竣工图均应当加盖竣工图章，竣工图章的基本内容包括：“竣工图”字样、施工单位、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、现场监理、总监，并签署完备。竣工图章应当使用不易褪色的红印泥，盖在图标栏上方空白处。
（八）利用施工图改绘竣工图的，必须标明变更修改依据；凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图。
（九）不同幅面的工程图纸应当按《技术制图复制图的折叠方法》（GB/10609.3-89）统一折叠成A4幅面（297mm×210mm），图标栏露在外面。
第七条 立卷应当遵循工程文件的自然形成规律和特点，保持卷内文件的有机联系和案卷的成套性、系统性。
一个建设工程由多个单位工程组成时，工程文件应当按单位工程分别组卷。
第八条 工程文件按建设程序划分为工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件、设备文件6个部分。组卷可采用如下方法：
（一）工程准备阶段文件可按建设程序、专业、形成单位等组卷。
（二）监理文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷。
（三）施工文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷。
（四）竣工图可按单位工程、专业等组卷。
（五）竣工验收文件可按单位工程、专业等组卷。
（六）设备文件可按专业、组件等组卷。
第九条 案卷不宜过厚，文字材料卷每卷厚度原则上不超过20mm；案卷内不应当有重份文件，不同载体的文件应当分别组卷。
第十条 卷内文件排列。
（一）管理性文字材料按事项、专业顺序排列；图纸按专业排列，同专业图纸按图号顺序排列；既有文字材料又有图纸的案卷，文字材料排前，图纸排后。
（二）监理文件按合同结合文种、时间顺序排列。
（三）施工技术文件按工程专业或单位工程、分部分项（单元）工程的划分排列；试验报告、大宗原材料合格证等共用文件可集中组卷。
第十一条 案卷的编目。
（一）卷内页号的编写。
1．卷内文件有书写内容的页面均应当编写页号。文字材料以一本为一卷，竣工图以一盒为一卷，每卷单独编号，页号从“1”开始，使用打号机以黑色印油打号。
2．单面书写的文件页号在右下角；双面书写的文件，正面在右下角，背面在左下角，折叠后的图纸一律在右下角。
3．案卷封面、卷内目录、卷内备考表不编页号。
4．印刷成册且已编完整页号的文件单独组卷时可不必重新编写页号。
（二）卷内目录的编制。
卷内目录（见附图1）应当排列在卷内文件首页之前。
1．序号：以一份文件为单位，用阿拉伯数字从“1”依次标注卷内文件排列顺序。
2．文件编号：填写工程文件原有的文号或者图号。
3．责任者：填写文件的形成单位或第一责任者。
4．文件题名：填写文件标题全称。没有文件标题的应当自拟标题，并用[ ]符号标识；文件标题不能准确反映文件内容的，原文件标题照写，并自拟标题，用[ ]符号标识。
5．日期：填写文件形成的时间（年度应填写4位阿拉伯数字，下同）。
6．页次：填写文件在卷内所排的起始页号，最后一份文件填写起止页号。
7．备注：应当标明复印件、页次变动等需要说明的情况。
8．第 卷：填写本卷在所在项目或者本期移交档案中的案卷顺序号。
（三）卷内备考表的填写。
1．卷内备考表（见附图2）必须填写，使用卷皮的文字材料卷的卷内备考表在卷皮上填写和签署，直接装盒的档案卷内备考表在卷盒上填写和签署。
2．互见号：应填写反映同一内容不同载体档案的档号，并注明其载体类型。
3．说明：主要标明卷内文件数量和页号重（漏）号及其他需要说明的情况。
4．立卷人：由组卷单位档案人员签名。
5．立卷日期：填写组卷的时间。
6．审核人：由组卷单位的项目负责人或技术负责人签名。
7．审核日期：填写案卷审核的时间。
（四）案卷封面的填写。
案卷封面（见附图3）的主要内容如下：
1．档号：由档案的分类号、项目代号和案卷号组成，其中分类号和项目代号在工程项目办理报建或档案专项验收时由市、区城建档案馆、室统一确定并告知建设单位。
案卷号是按工程项目或工程项目周期（标段）编制的案卷顺序号，从“1”开始编制。
一个卷盒装有2个以上（含2个）案卷的，在卷盒“档号”栏应当填写案卷起止号。
2．案卷题名：应当简明、准确地揭示卷内文件的内容，主要包括项目名称、专业名称或单位工程、分部分项（单元）工程名称和工程文件的主要内容。归档外文资料的题名应当译成中文。
3．立卷单位：应当填写文件组卷单位或项目负责单位。
4．起止日期：填写案卷内文件形成的起止时间。
5．保管期限：可不填。
6．密级：分为绝密、机密、秘密3种，同一案卷内有不同密级的文件，应当以最高密级为本卷密级。
7．共 卷：填写本项目或者本期移交进馆档案案卷的总数量。
8．第 卷：填写同上。
（五）案卷脊背的填写。
案卷脊背（见附图4）的内容包括保管期限、档号、案卷题名、库列柜序和总流水号，其中保管期限、案卷题名、库列柜序和总流水号可不填，档号填写同上。
（六）案卷目录的编制。
所有档案必须编制案卷目录（见附图5），内容如下：
1．序号：填写本项目案卷的流水顺序号，每个项目从“1”开始依次编写。
2．“档号”、“案卷题名”的填写同上。
3．页数：填写本卷卷内文件的总页数。
4．“保管期限”可不填。
5．备注：可根据管理需要填写案卷的密级、互见号等信息。
（七）城建档案总目录的编制。
城建档案总目录由案卷目录和卷内目录构成，先排案卷目录，后排卷内目录。城建档案总目录封面（见附图6）及城建档案总目录脊背（见附图7）所含内容如下：
1．项目名称：填写工程项目全称。
2．项目代号：填写同上。
3．案卷起止号：本目录内案卷起止号。
第十二条 案卷装订。
（一）文字材料必须剔除金属物，破损的文件应当修复，采用三孔双棉线左侧装订。
（二）印刷成册、已编页号的文件及外文资料单独组卷时应当保持原来的形态。
（三）每张折叠的图纸不必打页号，直接在空白处加盖归档章，归档章（见附图8）由档号、序号组成。档号填写同上，序号标注本件在卷内的排列顺序号。
（四）已装订成册的A3幅面竣工图可不再拆分折叠，编目编号后直接对折装盒。
第十三条 档案装具。
（一）卷盒外表规格为310mm×220mm，厚度分别为l0mm、20mm、30mm、40mm、50mm、60mm（可根据需要设定）。
（二）档案装具应使用符合国家标准要求的产品，卷盒宜采用220g以上的单层无酸牛皮纸板双裱压制。
（三）案卷目录、卷内目录、卷内备考表规格为：297mm×210mm。
第十四条 档案式样由市档案行政主管部门制定。本规范自发布之日起实施，有效期5年。
附图：1．卷内目录式样
2．卷内备考表式样
3．案卷封面式样
4．案卷脊背式样
5．案卷目录式样
6．城建档案总目录封面式样
7．城建档案总目录脊背式样
8．归档章式样
具体附图式样请链接：http://www.szdaj.gov.cn查询。
