城市地下空间开发利用管理规定(2001年修正)
建设部
建设部关于修改《城市地下空间开发利用管理规定》的决定
中华人民共和国建设部令
第108号
《建设部关于修改<城市地下空间开发利用管理规定>的决定》已经2001年11月2日建设部第50次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
部长 俞正声
二○○一年十一月二十日
建设部关于修改《城市地下空间开发利用管理规定》的决定
建设部决定对《城市地下空间开发利用管理规定》作如下修改：
一、将第四条修改为：“国务院建设行政主管部门负责全国城市地下空间的开发利用管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空问的开发利用管理工作。
直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。”
二、将第五条第一款中的“城市地下空间发展规划”修改为“城市地下空间开发利用规划”；将第二款修改为“各级人民政府在编制城市详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定。”
三、将第六条修改为：“城市地下空间开发利用规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，以及地下空间开发实施步骤等。”
四、将第八条修改为：“编制城市地下空间规划必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料应当符合国家有关规定。承担编制任务的单位，应当符合国家规定的资质要求。”
五、将第九条修改为：“城市地下空间规划作为城市规划的组成部分，依据《城市规划法》的规定进行审批和调整。”
六、将第十一条修改为：“附着地面建筑进行地下工程建设，应随地面建筑一并向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
七、删除第十二条第二款。
八、将第十七条修改为：“地下工程的设计文件应当按照国家有关规定进行设计审查。”
九、删除第二十二条中的“对一些特殊专用设备、器材的定型、生产应报建设行政主管部门审批。”
十、将第二十三条修改为：“地下工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，经验收合格的方可交付使用。
建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案，并及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。”
十一、将第二十七条修改为：“建设单位或者使用单位应当建立健全地下工程的使用安全责任制度，采取可行的措施，防范发生火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。”
十二、将第二十八条修改为：“建设单位或者使用单位在使用或者装饰装修中不得擅自改变地下工程的结构设计；需改变原结构设计的，应当由具备相应资质的设计单位设计，并按照规定重新办理审批手续。”
十三、将第三十一条修改为：“有下列行为之一的，县级以上人民政府建设行政主管部门根据有关法律、法规处罚：
（一）未领取建设工程施工许可证擅自开工，进行地下工程建设的；
（二）设计文件未按照规定进行设计审查，擅自施工的；
（三）不按照工程设计图纸进行施工的；
（四）在使用或者装饰装修中擅自改变地下工程结构设计的；
（五）地下工程的专用设备、器材的定型、生产未执行国家统一标准的。”
十四、将第三十二条和第三十三条合并改为第三十二条。修改为：“在城市地下空间的开发利用管理工作中，建设行政主管部门和城市规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十五、将第三十四条改为第三十三条。修改为：“省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门可根据本规定制定实施办法。”
此外，对部分条文的文字和条文的顺序作相应的调整和修改。
本决定自发布之日起施行。
《城市地下空间开发利用管理规定》根据本决定作相应修正，重新发布。
城市地下空间开发利用管理规定
（1997年10月27日建设部令第58号发布，2001年11月20日根据《建设部关于修改<城市地下空间开发利用管理规定>的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据《中华人民共和国城市规划法》及有关法律、法规，制定本规定。
第二条 编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。
第三条 城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城市地下空间的开发利用管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。
直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。
第二章 城市地下空间的规划
第五条 城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。
各级人民政府在编制城市详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定。
第六条 城市地下空间开发利用规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，以及地下空间开发实施步骤等。
第七条 城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。城市地下空间规划应实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。
第八条 编制城市地下空间规划必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料应当符合国家有关规定。承担编制任务的单位，应当符合国家规定的资质要求。
第九条 城市地下空间规划作为城市规划的组成部分，依据《城市规划法》的规定进行审批和调整。
城市地下空间建设规划由城市人民政府城市规划行政主管部门负责审查后，报城市人民政府批准。
城市地下空间规划需要变更的，须经原批准机关审批。
第三章 城市地下空间的工程建设
第十条 城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划，服从规划管理。
第十一条 附着地面建筑进行地下工程建设，应随地面建筑一并向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
第十二条 独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据《城市规划法》的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
第十三条 建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可向建设行政主管部门申请办理建设工程施工许可证。
第十四条 地下工程建设应符合国家有关规定、标准和规范。
第十五条 地下工程的勘察设计，应由具备相应资质的勘察设计单位承担。
第十六条 地下工程设计应满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。
第十七条 地下工程的设计文件应当按照国家有关规定进行设计审查。
第十八条 地下工程的施工应由具备相应资质的施工单位承担，确保工程质量。
第十九条 地下工程必须按照设计图纸进行施工。施工单位认为有必要改变设计方案的，应由原设计单位进行修改，建设单位应重新办理审批手续。
第二十条 地下工程的施工，应尽量避免因施工干扰城市正常的交通和生活秩序，不得破坏现有建筑物，对临时损坏的地表地貌应及时恢复。
第二十一条 地下工程施工应当推行工程监理制度。
第二十二条 地下工程的专用设备、器材的定型、生产应当执行国家统一标准。
第二十三条 地下工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，经验收合格的方可交付使用。
建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案，并及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。
第四章 城市地下空间的工程管理
第二十四条 城市地下工程由开发利用的建设单位或者使用单位进行管理，并接受建设行政主管部门的监督检查。
第二十五条 地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或者依法进行转让、租赁。
第二十六条 建设单位或者使用单位应加强地下空间开发利用工程的使用管理，做好工程的维护管理和设施维修、更新，并建立健全 维护管理制度和工程维修档案，确保工程、设备处于良好状态。
第二十七条 建设单位或者使用单位应当建立健全地下工程的使用安全责任制度，采取可行的措施，防范发生火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。
第二十八条 建设单位或者使用单位在使用或者装饰装修中不得擅自改变地下工程的结构设计，需改变原结构设计的，应当由具备相应资质的设计单位设计，并按照规定重新办理审批手续。
第二十九条 平战结合的地下工程，平时由建设或者使用单位进行管理，并应保证战时能迅速提供有关部门和单位使用。
第五章 罚 则
第三十条 进行城市地下空间的开发建设，违反城市地下空间的规划及法定实施管理程序规定的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门依法处罚。
第三十一条 有下列行为之一的，县级以上人民政府建设行政主管部门根据有关法律、法规处罚。
（一）未领取建设工程施工许可证擅自开工，进行地下工程建设的；
（二）设计文件未按照规定进行设计审查，擅自施工的；
（三）不按照工程设计图纸进行施工的；
（四）在使用或者装饰装修中擅自改变地下工程结构设计的；
（五）地下工程的专用设备、器材的定型、生产未执行国家统一标准的。
第三十二条 在城市地下空间的开发利用管理工作中，建设行政主管部门和城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门可根据本规定制定实施办法。
第三十四条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第三十五条 本规定自1997年12月1日起施行。
关于开展2002年土地变更调查工作的通知
国土资源部
国 土 资 源 部 文 件
国土资发[2002]247号
关于开展2002年土地变更调查工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：
为及时准确掌握2002年土地利用状况，顺利实现原土地分类到新分类的平稳过渡，依据《土地管理法》关于建立土地调查制度的规定及《关于印发试行<土地分类>的通知》（国土资发[2001]255号）的有关要求，现将2002年土地变更调查工作有关事项通知如下：
一、任务和要求
2002年土地变更调查工作以2001年土地变更调查结果为基础，以实施城乡统一的《土地分类》和掌握耕地以及建设用地变化情况为重点。
（一）实现原土地分类到新分类的转换。结合土地变更调查，对新设地类和可调整地类实地调查，将原土地利用现状分类转换到《全国土地分类》（过渡期间适用）。
（二）掌握2002年度的土地利用变化情况。对各地类的变化情况，按照土地变更调查有关规定，调绘上图，并量算面积，统计、汇总2002年度土地变更调查数据。已建成土地利用现状数据库的县（区），应通过土地变更调查，及时更新数据库。
（三）为保证工作、技术的衔接，今年土地变更调查数据成果按原土地利用现状分类和《全国土地分类》（过渡期间适用）分别汇总，两套数据成果一并上报。
为保证原土地分类到新分类的平稳过渡和土地变更调查工作的顺利开展，我部在反复调研、试点、征求意见的基础上，制定了《<全国土地分类>（过渡期间适用）实施方案》（见附件，以下简称“实施方案”），请各地严格按照“实施方案”执行。
二、组织和保障
（一）今年土地变更调查工作紧，任务新，技术要求高，各级国土资源管理部门要加强领导，精心组织，提早落实。要把土地变更调查作为一项重要任务，建立目标责任制，把完成情况纳入年度考核目标，确保本年度变更调查工作保质保量按时完成。
（二）各地要认真组织学习实施方案，举办土地变更调查培训班，将土地变更调查有关规定和土地分类实施方案培训到市、县。
（三）各地要积极运用新技术，探索新方法，逐步提高土地变更调查工作的科技水平，减轻工作量，加快工作进度，提高成果质量。
（四）各地应组织专门人员，对土地变更调查工作进行全程跟踪检查，建立县级自查、地市检查与省级抽查的三级检查制度，县级国土资源主管部门应全面自查本辖区的土地变更调查成果，地（市）级国土资源主管部门应对辖区内各县（市、区）土地变更调查成果进行全面检查，省级国土资源主管部门应对辖区内不少于四分之一的县级调查单位进行抽查。
（五）土地变更调查经费继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则，各地应积极向当地政府汇报，落实土地变更调查所需经费。经当地政府同意，可从土地收益中按照一定的比例列支部分经费。按照财政部、国土资源部《关于申报土地变更调查专项补助经费有关问题的通知》（财建便函[2001]65号）文件要求，及时与财政部门协商，争取财政支持。
三、时间安排
（一）各省（区、市）接此通知后，要立即部署开展工作，9月底前完成人员培训和资料收集等准备工作。
（二）10月份完成外业工作，11月完成县级数据的处理、地（市）级和省级汇总工作。
（三）各省（区、市）要组织专门人员，在11月底前完成对本辖区内不少于四分之一的县级调查单位的检查、抽查工作。
（四）12月5日前，各省（区、市）将经抽查核实确认后的土地变更调查汇总成果上报我部，进行国家级汇总。
四、上报成果
（一）省（区、市）逐级汇总分县的原土地利用现状分类和过渡分类两种土地利用变更表；
（二）省（区、市）逐级汇总分县的可调整地类汇总表；
（三）省（区、市）逐级汇总分县的建设用地变更汇总表；
（四）土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕情况调查表；
（五）省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）。
附件：《全国土地分类》（过渡期间适用）实施方案
二OO二年八月二十日
《全国土地分类》(过渡期间适用) 实施方案
一、目的
为了认真落实国土资源部国土资发[2001]255号文件，确保实施《全国土地分类》过渡期间全国土地统计数据的统一性和准确性，满足我国施行土地用途管制制度急需，结合当前全国土地调查的实际情况，特制定本方案。
二、任务
按照国土资源部部署，城乡统一的《全国土地分类》从2002年1月1日起试行。但全国城镇、村庄地籍调查还没有全面完成，尚难一步到位，因此，需要过渡。过渡期间的主要任务是：
（一）结合土地变更调查，通过新设地类和可调整地类的调查,将原土地利用现状分类（简称原分类，下同）转换到《全国土地分类》（过渡期间适用）(简称过渡分类，见附件1，下同）。过渡分类与原分类对照表见附件2。
（二）将新设地类、可调整地类、年度变更部分调绘上图。有条件的地方，按过渡分类全面更新土地利用现状图。
新设地类指畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面、晒谷场和管道运输用地。
可调整地类指可调整果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地、有林地、未成林造林地、苗圃、人工草地和养殖水面。
（三）2002年度土地变更调查统计数据，按过渡分类、原分类分别汇总上报。
（四）2002年度土地变更调查报告的编写，应增加新设地类、可调整地类及过渡分类与原分类转换等内容。
三、方法步骤
（一）作业流程
（二）外业调查
1、准备工作
（1）资料准备
收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括调查工作底图、变更调查分幅土地利用现状图，调绘航片，外业调查手簿和其他相关资料。
（2）表格准备
1）新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）
2）土地变更调查记录表（表二）
2、实地调查
2002年度土地变更调查，主要包括以下内容：
（1）查清新设地类：按照过渡分类要求，对新设地类调绘上图，属于2002年度以前的，填写新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）；属2002年度地类变更的，填写土地变更调查记录表（表二）。
（2）查清可调整地类：根据国土资发[1999]511号文规定， 2000年1月1日以后，将耕地变更为可调整的地类图斑调绘上图，属于2002年度以前的，填写新设地类和可调整地类补充调查表（表一）；属于2002年度内变更的，填写土地变更调查记录表（表二）。
（3）查清本年度地类和权属变化：根据土地变更调查有关规定，按照过渡分类，将本年度权属和地类变更的图斑调绘上图，填写土地变更调查记录表（表二）。
3、图斑编号
图斑分割与合并，新图斑号统一采取在原图斑号后加支号，但不能出现重复号，也不能连续支号。如12号图斑分割成3个图斑，则用12-1、12-2、12-3表示，二次分割时，则在其后续编号，如12-1又分成2个图斑，则为12-4、12-5。多图斑合并时，也按此办法编号。
（三）表格填写
1、新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）
新设地类和可调整地类补充调查记录表用于记录本变更年度以前产生的新设地类及可调整地类图斑调查内容。填表方法与往年基本一样，不同之处为：“变更前图斑”地类代码按原分类代码填写，“变更后图斑” 地类代码按过渡分类代码填写。
2、土地变更调查记录表（表二）
土地变更调查记录表用于记录本年度实际发生变更的地类图斑调查内容。填表方法与往年基本一样，不同之处为：
（1）“变更前图斑”栏地类代码按原分类代码填写，“变更后图斑”栏地类代码按过渡分类代码填写；
（2）“图斑变更部分”栏的变更前地类代码按原分类填写，变更后地类代码按过渡分类填写。凡变更后图斑地类为新设地类的，应同时填写该地类相对应的原分类代码，并用“/”分隔表示；
（3）变更后图斑为建设用地的，应分清当年批准、往年批准或未批先建，在“新增建设用地状况”栏填写清楚。
3、一个图斑既有年度地类变更调查又涉及往年新设地类和可调整地类补充调查，应根据情况分别填写新设地类、可调整地类补充调查记录表（表一）和土地变更调查记录表（表二）。
（四）2002年过渡分类年初数据的生成
1、数据生成的原则：
（1）以2001年度土地变更调查年末数据为基础；
（2）各行政单位控制面积不变；
（3）耕地面积由2001年度土地变更调查年末数据直接过录，不得改变。凡属于耕地转换为新设地类的，一律作为2002年度变更数；
（4）2002年年初可调整地类面积不得大于2000年度与2001年度由耕地转为该地类的面积之和。
2、数据生成的方法：
（1）将2001年年末土地变更调查分类面积数转为过渡分类中名称相同的地类面积数（含沟渠面积数转为农田水利用地面积数），此时新设地类面积数为零；
（2）将2002年度以前的新设地类和可调整地类补充调查数据（即新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）中调查数据）录入国家统一研制下发的汇总数据库；
（3）由计算机根据（1）和（2）的数据生成过渡分类各地类的2002年年初面积数据。
（五）统计汇总
1、可调整地类的汇总
以乡镇为单位，逐级汇总可调整地类面积。
2、土地利用现状变更汇总
以乡（镇）为单位，按过渡分类和原分类分别汇总出土地利用现状变更数据。
以上表格由计算机自动生成。
四、上交成果
（一）省（区、市）逐级汇总分县的可调整地类汇总表（利用汇总软件由计算机自动生成）；
（二）省（区、市）逐级汇总分县的土地利用现状变更表（利用汇总软件由计算机自动生成。分原土地利用现状分类和过渡分类两种土地利用现状表）；
（三）省（区、市）逐级汇总分县的建设用地变更汇总表（表三）；
（四）土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况调查表（表四）；
（五）省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）。
五、各省（自治区、直辖市）可根据本方案制定补充规定，并报国土资源部备案。
附件
1、《全国土地分类》（过渡期间适用）；
2、《全国土地分类》（过渡期间适用）与原土地利用现状分类对照表；
3、新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）；
4、土地变更调查记录表（表二）;
5、建设用地变更汇总表（表三）；
6、土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕情况调查表（表四）；
7、2002年土地利用变化情况分析报告主要内容。
