关于印发《浙江省超计划用水累进加价水费征收管理暂行办法》的通知
浙江省财政部 浙江省物价局 浙江省建设厅等
关于印发《浙江省超计划用水累进加价水费征收管理暂行办法》的通知
浙财综〔2012〕27号
各市、县（市、区）财政局、物价局、建设局、水利局：
为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》，切实加强节约用水管理，提高水资源的利用效率，建设资源节约型社会，根据《浙江省节约用水办法》（省政府令第237号）等有关政策规定，经省政府同意，我们制定了《浙江省超计划用水累进加价水费征收管理暂行办法》（以下简称《办法》，详见附件）。
省政府办公厅《关于印发<浙江省地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则>的通知》（浙政办发〔2011〕83号）规定的慈溪市、象山县、乐清市、洞头县、嘉兴市区、海盐县、海宁市、桐乡市、义乌市、永康市、舟山市区、岱山县、嵊泗县、台州市区、温岭市、玉环县、三门县等17个水资源严重短缺的地区和已经省财政、物价部门批准征收超计划用水累进加价水费的地区应严格按照《办法》规定执行，其他地区可根据当地水资源实际情况，逐步按《办法》规定推行超计划用水累进加价水费的征收工作。
附件：浙江省超计划用水累进加价水费征收管理暂行办法
省财政厅
省物价局
省建设厅
省水利厅
二○一二年三月二十八日
（此件公开发布）
附件：
浙江省超计划用水累进加价水费
征收管理暂行办法
第一条 为加强节约用水管理，提高水资源的利用效率，建设资源节约型社会，根据《浙江省节约用水办法》（省政府令第237号）等规定，结合本省实际，经省政府同意，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省取用城市公共供水的非居民用水户（以下简称“用水户”）超计划用水累进加价水费的征收管理工作。
第三条 取用城市公共供水的用水户，实际用水量超过核定用水计划的，应按本办法规定缴纳超计划用水累进加价水费。
第四条 超计划用水累进加价水费属于国有资源类政府非税收入，由各市、县（市、区）人民政府确定的城市节水主管部门负责具体执收，使用由省财政厅统一监制的《浙江省政府非税收入一般缴款书》，资金直接通过同级财政结算账户汇缴国库，纳入政府性基金预算管理。
执收的超计划用水累进加价水费，收入列政府收支分类科目第1030199项“其他政府性基金收入”，支出列政府收支分类科目第22904款“其他政府性基金支出”。
第五条 用水户用水计划由城市节水主管部门根据用水户的申请、用水户前3年的用水情况、当地水资源承载能力及供水能力、行业用水定额等因素核定。
第六条 经核定的用水计划执行中确需增加用水量的，用水户应当向原核定机关提出申请，说明增加的理由，经批准后方可按重新核定的水量用水。
第七条 用水户应当按照核定的用水计划用水。用水计划内的用水，按照规定价格缴纳水费；超过用水计划用水的，超过部分除按照规定价格缴纳水费外，还需按照下列标准缴纳超计划用水累进加价水费：
（一）超计划20％(含)以下部分，按现行水价的1倍缴纳；
（二）超计划20％以上、30％(含)以下部分，按现行水价的2倍缴纳；
（三）超计划30％以上部分，按现行水价的3倍缴纳。
第八条 超计划用水累进加价水费收缴程序如下：
（一）城市节水主管部门按月度用水计划对用水户用水情况进行考核，经考核认定用水户取用水量超过核定用水计划的，以书面形式向用水户发出超计划用水累进加价水费缴款通知，开具《浙江省政府非税收入一般缴款书》。
（二）用水户应自收到超计划用水累进加价水费缴款通知之日起10个工作日内，将超计划用水累进加价水费缴入财政部门指定的银行账户。
用水户对超计划用水累进加价水费缴款通知中有关内容存在异议的，应在收到超计划用水累进加价水费缴款通知5个工作日内向城市节水主管部门提出书面意见，城市节水主管部门应按规定核查并提出处理意见，报上级主管部门审定。
（三）用水户逾期未提出异议的视为认可，应及时足额缴纳超计划用水累进加价水费。
第九条 任何单位和个人不得擅自减免超计划用水累进加价水费。遇下列情形确需减免的，用水单位应当书面提出减免申请，由城市节水主管部门会同同级财政、价格部门审定：
（一）因水管爆裂、灭火救灾等无法抗拒的因素引起超计划用水的；
（二）因市政建设、水表故障等原因造成无法抄表而估表的；
（三）其他经认定符合减免的情形。
第十条 城市节水主管部门应严格按照核定的征收范围和标准收取超计划用水累进加价水费，并自觉接受财政、审计、价格等部门的监督检查。城市节水主管部门应在每年2月底前将上年度的超计划用水累进加价水费征收使用情况分别报送同级财政、价格主管部门。
第十一条 超计划用水累进加价水费收入主要用于节水技术研究、开发、推广，节水设施建设、水平衡测试补助等节水管理工作，不得用于人员经费支出。
第十二条 任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用超计划用水累进加价水费。
超计划用水累进加价水费征收、使用和管理工作中的违法违规行为，按照《浙江省政府非税收入管理条例》等有关法律法规进行查处。
第十三条 各地可根据本办法的规定，结合本地实际，制订具体实施办法。
第十四条 本办法由省财政、价格、建设、水利主管部门按各自职责负责解释。
第十五条 本办法自2012年5月1日起实施。
所谓事实收养是指亲友、群众公认或当事人所在村(居)民委员会证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的、未办理合法手续的收养行为。我国因民间收养历史悠久,民众法律意识淡薄,社会上随意弃婴和收养的现象屡有发生,加之当前国家法律及相关政策的冲突与缺陷,使事实收养现象在我国特别是农村广泛存在,给不少收养家庭和被遗弃婴童的生活带来了隐患,也阻碍了收养法的进一步贯彻实施。
事实收养的产生,既有民间传统习俗及根深蒂固的“家本位、亲本位”观念的原因,也有法律与政策的冲突、执法管理缺位等制度原因。现实生活中确有不少事实行为依靠传统习惯和道德规范进行调整,与社会利益不相冲突。但是,事实收养行为既受到法律禁止性规范的排斥,也与习惯和道德难以协调,影响了社会整体利益:一是使父母子女关系处于不确定状态；二是相关当事人的权利义务得不到保障；三是对社会管理造成障碍。当事人一旦遇到监护、继承、社会保障、农村土地承包经营等问题时,人民法院在审理时很难求得法律效果与社会效果的统一。因此,事实收养问题既是社会问题也是法律问题。
家庭是社会的细胞,享受亲情是每个人的权利。解决事实收养,必须将其纳入到法制轨道,真正把好事办好、管好。
笔者认为,首先应当加强收养法、中国公民收养子女登记办法等有关法律法规的宣传力度,着重从规范收养行为、打击违法事件着手,提高公民的法律意识,使当事人明白即使是合理行为也应当在法律框架下行使。另一方面,要制定专门的社会弃婴管理办法,加大对弃婴行为的查处力度,并把弃婴查找和公告交由公安部门作为其侦查职能来行使。同时,加强农村和城市流动人口监控,鼓励举报和监督,运用社会、公众和舆论力量共同建立起有效的监督机制,从源头上遏制弃婴现象的发生。
建立家庭收养试养期机制,由法院先确定弃婴、儿童是否适合收养,并赋予收养人一定的监护权,通过收养与被收养人共同生活一段时间后再通过司法途径确定其收养关系是否成立。在政府主导下积极开展家庭寄养、委托收养、集中抚养,通过制定有效的政策和法规,鼓励各地积极开展多形式的抚养。加强社会福利机构的监管力度,发挥其在收养中的调节作用。建立收养家庭调查和评估制度,通过设立民间收养评估员制度,对已建立事实收养关系的家庭进行追踪调查,增强国家监督和管理。
在收养法颁布前后,事实上已有大量收养人与被收养人共同生活多年,形成了拟制血亲关系的事实收养关系。适度承认事实收养的合法性,有利于维护既成和睦的家庭关系,解决因事实收养问题引发的各方矛盾,保持社会和家庭的基本稳定,保障事实上已与收养人共同生活多年、有着牢固拟制血亲关系的被收养人的基本权利。因此,在不违背有关法律的基础上,对符合法定内容的事实收养关系应尽可能地给予保护,允许其在一定条件下按收养关系确认和对待,并规定行为成立时即为有效。对其中矛盾较大、社会影响面广而又无法得到法律确认的事实收养关系,可通过司法和救济途径加以认定,等同于合法收养,同时在收养法中明确规定对无效收养行为的救济途径和办法,有利于维护既成的和睦的家庭成员关系,保持社会的和谐稳定,最终实现保护人权的法律价值。
(作者单位:江西省峡江县人民法院)
