黑龙江省实施《森林防火条例》办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《森林防火条例》办法
黑龙江省人民政府令第２号 １９８９年３月９日
第一条 根据国务院发布的《森林防火条例》（以下简称《条例》）第三十七条的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政辖区内除城市市区外的一切森林防火工作。
第三条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针，做到思想认识、组织领导、制度管理、扑火力量、设施设备、协作联防落实。各有林和森林经营单位、驻林区的部队、企事业单位以及集体经济组织和个人，应当根据当地人民政府的统一规划和部署，做好森林防火的各项基本建设和基础工作，提高预防和扑救森林火灾的能力。
第四条 各级人民政府应当重视和发展森林防火科学技术研究工作，推广和运用现代先进防火、灭火科学技术。
第五条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。省长、市长（专员）、县长、乡（镇）长，对本行政辖区内的森林防火工作实行统一领导、统一部署、统一指挥、统一检查。
各有林和森林经营单位及其主管机关对森林防火工作负有重要责任，应当在各级政府统一领导下，坚持谁经营的森林谁负责森林防火的原则，实行部门、单位领导负责制。
第六条 森林防火基本建设费，按照有林地面积，分年安排，用于森林防火的基本设施建设，设备购置及其更新改造。具体规定由省政府森林防火指挥部与有关部门另行制定。
森林防火事业费，按有关规定执行。
第七条 各级人民政府设立森林防火指挥部，其职责按照《条例》第七条第二款规定执行，对本行政辖区内森林防火工作实行检查、监督、组织、协调。县级以上人民政府森林防火指挥部下设办公室，办公室设在同级林业行政主管部门，配备专职干部，负责日常工作。
第八条 森林工业、国营农场、铁路、煤炭等系统的主管机关及其所属企事业单位，应当成立森林防火组织，在当地人民政府森林防火指挥部的统一指挥、协调下，做好本系统、本单位的森林防火工作。驻林区的部队、企事业单位，以及村屯、集体经济组织等，亦应当成立森林防火组织。配备一定数量的专职或兼职人员负责森林防火工作。
第九条 行政区、施业区以及行政区与施业区交界的林区，有关市、县人民政府和国营林业局，应当建立森林防火联防组织，商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，检查、监督联防区域的森林防火工作。林区村屯，国营林场作业组，实行户与户、组与组联防。
第十条 各县（市）人民政府、国营林业局、国营林场、国营农场应当根据森林防火任务，建立一定数量的常年或季节性专业快速扑火队。林区各乡（镇）人民政府、较大企事业单位应当建立以民兵为骨干的基干扑火队。
第十一条 森林防火期内由航空护林站所在地的市人民政府（行署）森林防火指挥部对航空护林巡察、报警，机降灭火和洒水、酒药灭火，实行地空统一指挥，并负责做好与有关市（行署）、部门之间的协调工作。
第十二条 森林警察部队执行森林防火、灭火任务时，应当受驻地人民政府和国营林业局森林防火指挥部统一指挥。森林警察布防，应当按照部队驻在市、县和国营林业局森林防火指挥部的统一部署，由森林警察大队、支队逐级制定布防方案，经省森林警察总队审定后，分别上报省政府森林防火指挥部和国家森林防火总指挥部。
第十三条 各级人民政府应当组织有关部门，充分利用各种宣传工具和各种有效形式，开展森林防火宣传教育工作。
第十四条 林区乡（镇）人民政府和企事业单位应当组织居民、职工订立防火公约，严格控制野外火源。
第十五条 全省森林防火期，春季为三月十五日至六月十五日，秋季为九月十五日至十一月十五日，各市（行署）可根据当地实际情况决定提前或延期。森林防火戒严期，春季为四月二十日至五月二十日；秋季，大小兴安岭林区为九月二十五日至十月二十五日，其他林区为十月一日至十月三十日。在森林防火戒严期内，各地可以根据当地实际情况规定森林防火戒严区，实行封禁。
第十六条 森林防火期内，林区各单位和人员除按《条例》第十五条执行外，还应当严格遵守下列规定：
（一）禁止携带火种入山，禁止在室外吸烟；
（二）经批准生产用火的，应当采取防范措施，并通知毗邻单位；
（三）经批准在野外烧水、做饭、取暖等生活用火的，应当在靠近河流、道路等地带进行，并在周围打好隔离带，备好扑火工具，用火后，彻底息灭余火；
（四）禁止使用枪械狩猎、打靶射击和使用雷管爆破；
（五）县以上人民政府划定的戒严区的对居民区、油库、贮木场、军事设施等有严重威胁的区域，以及五级以上大风天，禁止野外用火；
（六）对外地进入林区的人员实行谁接待，谁承包其安全防火宣传教育和控制火源，发生问题，除追究肇事者的责任外，同时要追究接待单位或个人的责任。
第十七条 森林防火期内，进入林区的人员应当严格遵守下列规定：
（一）必须持有当地县级以上森林防火指挥部或其授权单位核发的进入林区的证明；
（二）经批准进入林区进行地质勘察、开采矿藏、修筑工程和从事种植、养殖、采集、加工业的，必须在批准的区域内活动并按当地县级人民政府森林防火指挥部的规定，做好预防和扑救森林火灾工作，承担其森林防火责任。
第十八条 森林防火戒严期内，铁路、公路运输部门，对进入加格达奇以北林区的人员，凭有关部门核发的进入林区的证明发售客票。具体规定由省政府森林防火指挥部、省公安厅、省交通厅和哈尔滨铁路局制定。
第十九条 进入森林防火期，当地人民政府应当组织或责成武装森林警察、公安干警、民兵、护林员进行武装搜山清林，对未经县级以上森林防火指挥部或其授权单位批准进入林区的人员，立即清出林区；对虽经批准进入林区，但无控制火源手段的人员，限期清出林区。
第二十条 森林防火期内，在林区使用各种机械进行野外作业的人员，必须严格遵守操作规程并配备灭火机具。
第二十一条 森林防火期内，铁路部门应当规定蒸汽机车、餐车等清炉地点和办法，禁止随地倾倒余火、残火。在沿线长大坡道等容易引起森林火灾的地段，应当设立兼职人员巡护，发现火情及时报告，及时组织扑救。
第二十二条 森林防火期前，电力主管部门和用电单位，应当在林业主管部门的协助下，对林区内的输电线路组织全面检查，发现问题，及时解决，严防失火。
第二十三条 各有林和森林经营单位，应当根据当地人民政府和上级主管机关的统一规划，有计划地进行下列森林防火基础设施建设：
（一）按照每座了望台平均了望面积三至四万公顷，设置火情了望台，个别地方因自然条件限制，可适当增加。
（二）利用河流、湖泊等自然条件和以铁路、公路为依托，以及采取人工营造防火林带等办法规划建设防火隔离带。林区的城镇、村屯、贮木场、油库、电站、仓库、营房等周围，应当因地制宜地开设五十至二百米宽度的防火隔离带。
（三）按照需要配齐森林防火宣传、指挥、运输、电源车和摩托车等专用车辆，以及灭火机具和通讯设施设备。具体标准由省政府森林防火指挥部和有关部门制定。
（四）省、市（行署）、林管局应当建立森林防火物资储备仓库。重点林区应当结合林区开发，修筑森林防火与生产相结合的公路，并认真养护，保证畅通。
第二十四条 森林防火专用车辆、机具和设备，应当精心管护，不准调作他用；防火期结束后，应当进行全面检查、维修、保养、封存入库，保持完好，保证森林防火需要。
第二十五条 森林防火期内，气象部门应当按《条例》第二十一条规定做好森林火险预测预报工作，报社、广播、电视部门应当定期发布气象和火险等级预报。
第二十六条 任何单位和个人发现森林火情，必须立即扑救，并及时向当地森林防火指挥部报告。当地森林防火指挥部接到报告后，应当及时组织扑救，并逐级上报，不得拖延时间，更不得假报、漏报、隐瞒不报。
第二十七条 按《条例》规定，应当立即上报国家森林防火总指挥部办公室的八种火灾，各地、各部门必须及时报给省政府森林防火指挥部办公室，由省政府森林防火指挥部办公室上报国家森林防火总指挥部办公室。
第二十八条 扑救森林火灾，应当坚持“打早、打小、打了”的原则。森林警察部队、专业快速扑火队、基干扑火队以及其他扑火队伍接到命令后，必须迅速集结出发，赶赴火场，投入扑救。
第二十九条 发生重大森林火灾，实行军、警、民联合作战，由当地人民政府森林防火指挥部统一组织，负责火场指挥，任何单位和个人必须服从调动和指挥。
第三十条 扑救森林火灾时，各有关部门必须在当地政府和森林防火指挥部的统一领导下，按《条例》第二十四条规定做好各项保障工作。
第三十一条 森林火灾扑灭后，应当留有足够人员，彻底清除火场余火，经当地人民政府森林防火指挥部检查验收后，方可撤出看守人员。
第三十二条 扑火经费按《条例》第二十七条规定执行。国家职工参加扑火期间的生活补助费标准，非国家职工参加扑火期间的误工补贴和生活补助费标准，以及扑火期间所消耗的其他费用标准，由省政府森林防火指挥部和省财政厅另行制定。
第三十三条 发生森林火灾，按《条例》第二十九条第一款规定的内容和以下规定调查上报：
（一）火警，由发生火警单位负责调查逐级上报；
（二）一般森林火灾，由县级森林防火指挥部组织有关部门调查，在十日内查清逐级上报；
（三）重大森林火灾，由市人民政府（行署）森林防火指挥部组织有关部门调查，在十五日内查清逐级上报；
（四）特大森林火灾，由省政府森林防火指挥部组织有关部门调查，在三十日内查清，上报国家森林防火总指挥部。
第三十四条 森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾和特大森林火灾，均按一次森林受害面积计算，不累积计算。
第三十五条 对在森林防火工作中，有《条例》第三十一条所列事迹的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。具体奖励办法由省政府森林防火指挥部和有关部门另行制定。
第三十六条 对违反本办法第十六条（一）至（四）项、第十七条（一）项规定的，处以五十元以下罚款；对违反本办法第十六条（五）项和第十七条（二）项规定的，处以五十元至一百元罚款。
第三十七条 损坏森林防火设施、设备的，应当赔偿损失；情节严重的，应当给予经济处罚。
第三十八条 违反本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法由省林业厅负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
进出口商品检验鉴定机构管理办法
国家质量监督检验检疫总局 商务部 国家工商行政管理总局
第58号 进出口商品检验鉴定机构管理办法
《进出口商品检验鉴定机构管理办法》已经2002年10月18日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，并经商务部、国家工商行政管理总局审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
国家质量监督检验检疫总局局长
商务部部长
国家工商行政管理总局局长
二○○三年九月四日
进出口商品检验鉴定机构管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对进出口商品检验鉴定机构的管理，维护进出口商品检验鉴定公平竞争的市场秩序，保护进出口贸易各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例等法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内从事进出口商品检验鉴定业务机构的许可和监督管理。
第三条 本办法所称进出口商品检验鉴定机构，是指依据国家有关法律法规以及本办法规定，经国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）许可，接受对外贸易关系人或者国内外检验机构及其他有关单位的委托，办理进出口商品检验鉴定业务的中资进出口商品检验鉴定机构以及中外合资、中外合作和外商独资进出口商品检验鉴定机构及其分支机构（以下简称外商投资进出口商品检验鉴定机构）。
第四条 中资进出口商品检验鉴定机构应当经过国家质检总局的许可，并依法履行工商登记手续后，方可办理进出口商品检验鉴定业务。
外商投资进出口商品检验鉴定机构应当经过国家质检总局和商务部的许可，并依法履行工商登记手续后，方可办理进出口商品检验鉴定业务。
未经许可和登记注册的进出口商品检验鉴定机构不得承担委托的进出口商品检验鉴定业务。
第五条 进出口商品检验鉴定机构应当遵守法律法规和国家质检总局的有关规定，以第三方的身份独立、公正地从事进出口商品检验鉴定业务，并承担相应的法律责任。
第六条 国家质检总局、商务部、国家工商行政管理总局根据各自职责分工，依法对进出口商品检验鉴定机构实施管理。
第二章 中资进出口商品检验鉴定机构的设立
第七条 申请设立中资进出口商品检验鉴定机构应当符合下列条件：
(一) 投资者或者投资一方应当是以第三方身份，依法在国内专门从事检验鉴定业务3年以上的独立机构；
(二) 注册资本不少于相当35万美元的人民币；
(三) 具有与从事检验鉴定业务相适应的检测条件和技术资源；具有固定的住所/办公地点、检测场所和相应规模；
(四) 具有符合相关通用要求的质量管理体系；
(五) 从事检验鉴定的专业技术人员应当按照国家质检总局相关规定取得从业资格，且取得从业资格的人数不少于机构总人数的2/3；
(六) 法律、行政法规规定的其他条件。
第八条 申请设立中资进出口商品检验鉴定机构，应当向所在地直属检验检疫局提出申请，经初审合格的，报送国家质检总局批准。
申请设立进出口商品检验鉴定机构的中资检验鉴定机构为国务院有关部门管理的大型企业的，经其主管部门同意后，直接向国家质检总局提出申请。
第九条 申请设立中资进出口商品检验鉴定机构应当向所在地直属检验检疫局和国家质检总局提交下列材料：
(一) 设立进出口商品检验鉴定机构的申请文件；
(二) 工商行政管理部门核发的机构名称预先核准通知书；
(三) 住所/办公地点、检测场所的使用权或者所有权的证明文件；
(四) 检测条件、技术能力材料；
(五) 质量管理文件；
(六) 以第三方身份依法在国内从事检验鉴定业务3年以上的证明；
(七) 投资各方的资信证明、法定代表人身份证明（复印件）；
(八) 从事检验鉴定专业技术人员取得的资格证书复印件；
(九) 法律法规及国家质检总局规定的其他文件。
第十条 国家质检总局对提交的材料进行审核，必要时可以进行现场审核。
国家质检总局在90个工作日内完成审核，并做出许可或者不予许可的决定；经审核许可的签发《进出口商品检验鉴定机构资格证书》，不予许可的应当说明理由。
第十一条 中资进出口商品检验鉴定机构申请人凭国家质检总局签发的许可文件及《进出口商品检验鉴定机构资格证书》，依法向工商行政管理部门申请办理登记注册。
第三章 外商投资进出口商品检验鉴定机构的设立
第十二条 申请设立外商投资进出口商品检验鉴定机构应当符合下列条件：
(一) 外商投资进出口商品检验鉴定机构的外方投资者应当是在本国独立注册从事检验鉴定业务3年以上的合法机构；
(二) 中外合资、中外合作进出口商品检验鉴定机构的中方投资者或投资一方应当是以第三方身份，在国内专门从事检验鉴定业务3年以上的独立机构；
(三) 注册资本不少于35万美元；
(四) 具有与从事检验鉴定业务相适应的检测条件和技术资源；具有固定的住所/办公地点、检测场所和跨国经营能力；
(五) 具有符合相关通用要求的质量管理体系；
(六) 从事检验鉴定的专业技术人员应当按照国家质检总局相关规定取得从业资格，且取得从业资格的人数不少于机构总人数的2/3；
(七) 法律、行政法规规定的其他条件。
2003年12月11日前进出口商品检验鉴定机构暂不允许外资控股。2005年12月11日前暂不许可外商独资进出口商品检验鉴定机构的设立。
第十三条 申请设立中外合资、中外合作进出口商品检验鉴定机构的中方投资者向所在地直属检验检疫局和商务主管部门提出设立申请，经初审合格的，报送国家质检总局和商务部。
中方投资者为国务院有关部门管理的大型企业的，经其主管部门同意后，直接向国家质检总局和商务部提出设立申请。
申请设立外商独资进出口商品检验鉴定机构的，应当向所在地直属检验检疫局和商务主管部门提出设立申请，经初审合格的，报送国家质检总局和商务部。
第十四条 申请设立外商投资进出口商品检验鉴定机构的，应当向所在地直属检验检疫局和国家质检总局提交下列材料：
(一) 设立进出口商品检验鉴定机构申请文件；
(二) 工商行政管理部门核发的机构名称预先核准通知书；
(三) 投资各方签署的可行性研究报告；
(四) 检测条件、技术能力材料；
(五) 质量管理文件；
(六) 住所/办公地点、检测场所使用权或者所有权的证明文件；
(七) 投资各方在本国提供检验鉴定业务3年以上当地政府或者有关部门的证明；
(八) 投资各方的资信证明、法定代表人身份证明（复印件）；
(九) 从事检验鉴定的专业技术人员取得的资格证书复印件；
(十) 法律、行政法规规定的其他文件。
第十五条 国家质检总局对所提交的材料进行审核，必要时可以进行现场审核。
国家质检总局在90个工作日内完成审核，并做出许可或者不予许可的决定；不予许可的应当说明理由。
第十六条 设立外商投资进出口商品检验鉴定机构的申请人凭国家质检总局的许可文件，向商务部提出设立申请，并提交以下材料：
(一) 国家质检总局对设立外商投资进出口商品检验鉴定机构的许可文件；
(二) 设立进出口商品检验鉴定机构申请文件；
(三) 地方商务主管部门或者大型企业的国务院主管部门同意申请设立外商投资进出口商品检验鉴定机构的意见；
(四) 董事会成员名单及任命书；
(五) 申请设立外商投资进出口商品检验鉴定机构的项目建议书；
(六) 投资各方的资信证明、注册登记证明（复印件）、法定代表人身份证明（复印件）；
(七) 投资各方签署的可行性研究报告、合同和章程；
(八) 法律法规规定的其他文件。
第十七条 商务部对所提交的材料进行审核，并于90个工作日内做出同意或者不予同意的决定，同意的，颁发外商投资企业批准证书，不同意的应当说明理由。
第十八条 外商投资进出口商品检验鉴定机构申请人凭商务部颁发的许可文件及相关资料向工商行政管理部门登记注册。
第十九条 取得工商行政管理部门登记注册的外商投资进出口商品检验鉴定机构应当向国家质检总局领取《进出口商品检验鉴定机构资格证书》后，方可在批准的范围内接受委托开展进出口商品检验鉴定业务。
第四章 监督管理
第二十条 进出口商品检验鉴定机构发生合并、分立或转让股权等重大事项的，应当按照本办法重新提出申请。
第二十一条 进出口商品检验鉴定机构涉及《进出口商品检验鉴定机构资格证书》事项变更的，应当向国家质检总局申请换发资格证书；进出口商品检验鉴定机构破产、解散和关闭的，应当向国家质检总局办理注销资格证书手续。
第二十二条 直属检验检疫局负责对进出口商品检验鉴定机构的日常监督管理工作。必要时，可会同地方商务主管部门和工商行政管理部门或者其它有关部门进行监督检查。
第二十三条 对进出口商品检验鉴定机构的监督管理包括日常检查和年度审查等方式，检查和审查的主要内容包括：
(一) 机构的设立、变更事项的报批手续；
(二) 资本金或者出资额；
(三) 业务经营状况；
(四) 检测条件和技术能力；
(五) 管理和内部控制；
(六) 从业人员资格；
(七) 是否按照有关法律法规和本办法规定开展业务活动。
第二十四条 《进出口商品检验鉴定机构资格证书》有效期3年。进出口商品检验鉴定机构应当在证书有效期满前3个月内向国家质检总局换发证书。
第二十五条 进出口商品检验鉴定机构应当在每年5月30日前如实向所在地直属检验检疫局和国家质检总局提供上一年度的业务报告、财务报告、工商行政管理部门年检情况报告，年审报告以及从业人员资格证书等资料。报送的资料应当真实、完整、准确。
经审核合格的，由国家质检总局在其机构资格证书副本上加盖年审专用章。
第二十六条 国家质检总局和直属检验检疫局对进出口商品检验鉴定机构中从事检验鉴定业务的人员实行考核和资格审查(具体办法另行制定)。从事检验鉴定业务的人员发生变动的，进出口商品检验鉴定机构应当在变动后15个工作日内向所在地直属检验检疫局备案。取得从业资格的人员不得在其它检验鉴定机构兼职执业。
第二十七条 国家质检总局和直属检验检疫局在对进出口商品检验鉴定机构实施监督检查时，可以对进出口商品检验鉴定机构管理文件的建立及执行情况、检验鉴定工作质量实施检查；可以对其检验鉴定的商品实施抽查检验；可以查阅和复制当事人有关资料，被检查的进出口商品检验鉴定机构必须予以配合。
第二十八条 进出口商品检验鉴定机构出具的检验鉴定证书应当由取得从业资格的人员签字，结果应当真实、客观、公正。对经举报、投诉或者其它途径发现涉嫌违法违规行为的，检验检疫机构可以进行调查，并可以对其检验鉴定结果进行复查。
第二十九条 国家质检总局和检验检疫机构人员对履行进出口商品检验鉴定机构许可及监督管理职责时知悉的商业及技术秘密负有保密义务。
第三十条 国家质检总局及检验检疫机构人员不得滥用职权，谋取私利。
第三十一条 国家质检总局及直属检验检疫局应当建立进出口商品检验鉴定机构监督管理信息通报制度。
第三十二条 违反本办法擅自从事进出口商品检验鉴定业务的，由直属检验检疫局责令停止非法经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十三条 进出口商品检验鉴定机构发生下列行为之一的，由国家质检总局视情节轻重责令改正、暂停或者取消其从业资格。
(一) 取得《进出口商品检验鉴定机构资格证书》后，1年内未开展相关业务的；
(二) 提供虚假的有关年度文件和资料的；
(三) 出具虚假的检验结果和证明或者提供的报告有重大失误的；
(四) 机构有关事项发生变更时，未按照本办法规定办理有关变更手续的；
(五) 违反其它检验鉴定管理规定，扰乱检验鉴定秩序的；
(六) 未经许可，擅自超出许可范围经营的；
(七) 未经许可擅自设立分支机构的；
(八) 以合作、委托、转让等方式将其空白检验鉴定证书或者报告交由其它检验鉴定机构或者人员使用以及将相关业务交由未经国家质检总局许可设立的检验鉴定机构或者人员承担的；
(九) 其它违反本办法规定的行为。
第三十四条 进出口商品检验鉴定机构有其它违反法律法规行为的，按照相关规定处理。
第五章 附 则
第三十五条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者在中国其它地区投资设立进出口商品检验鉴定机构，参照本办法对外商投资进出口商品检验鉴定机构的规定执行。
第三十六条 进出口商品检验鉴定机构设立分支机构的审批按照设立程序办理。
外国检验鉴定机构在中国境内设立常驻代表机构，应当经国家质检总局批准后，按照相关规定办理。
外国检验鉴定机构和境内进出口商品检验鉴定机构设立的常驻代表机构、办事机构，一律不得在境内从事进出口商品检验鉴定业务。
第三十七条 本办法颁布之前已经批准成立的进出口商品检验鉴定机构应当在本办法颁布之日3个月内向国家质检总局申请重新核发《进出口商品检验鉴定机构资格证书》。逾期不办的，不得从事与进出口商品检验鉴定有关的业务。
第三十八条 本办法由国家质检总局、商务部和国家工商行政管理总局按照职责分工负责解释。
第三十九条 本办法自2004年1月1日起施行，原国家进出口商品检验局1996年10月22日发布的《设立外商投资进出口商品检验鉴定公司的审批规定》及原国家进出口商品检验局、外经贸部1995年10月9日发布的《进出口商品检验鉴定公司监督管理办法》（试行）同时废止。
