昆明市社会保险费征收管理暂行办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府关于印发《昆明市社会保险费征收管理暂行办法》的通知
昆政发〔2003〕26号
各县（市）、区人民政府,市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
《昆明市社会保险费征收管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年九月二十日
昆明市社会保险费征收管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强昆明市社会保险费的征收管理工作，规范相关部门和个人的社会保险费征收与缴纳行为，确保社会保险金的发放，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》及《云南省社会保险费统一征收管理试行办法》的规定，结合昆明市实际，制定本办法。
第二条昆明市行政区域内基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费（以下统称“社会保险费”）的征收和管理，适用本办法。
第三条昆明市的社会保险费由地方税务机关统一负责征收。
本办法所指的地方税务机关是指各级地方税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立并向社会公告的地方税务机构。
第四条本市各级人民政府应当加强对本行政区域内社会保险费征收管理工作的领导和组织，支持地方税务机关依法履行职责，完成社会保险费征收工作任务。
劳动保障、财政等有关部门在各自职责范围内，配合地方税务机关做好社会保险费征收管理工作。
第五条缴费人应当依法按时、足额缴纳社会保险费。
本办法所指的缴费人，是指依照有关法律、法规和规章的规定应当缴纳社会保险费的单位和个人。
第六条缴费人有权向劳动保障行政部门、地方税务机关了解国家关于社会保险费的政策、法规规定以及缴费程序等有关情况。
第七条基本养老保险费征缴范围：本市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；实行差额拨款、自收自支的事业单位及其职工；城镇个体工商户，城镇个体劳动者。
基本医疗保险费征缴范围：本市行政区域内的机关、事业单位及其职工；国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、私营企业和其他企业及其职工，社会团体、民办非企业单位及其职工，境外企业驻昆代表机构及其中方职工；上述参加基本医疗保险单位中符合国家规定的退休人员；本市行政区域内因国有企业改革改制而与国有企业解除或终止劳动合同，从事自谋职业的下列人员：下岗职工进入再就业服务中心托管后办理自谋职业手续的人员，因企业兼并、破产与企业解除或终止劳动合同自谋职业以及其他应参保的人员。
失业保险费征缴范围：本市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；事业单位及其职工，行政机关工勤人员、军队机关事业单位职工。
工伤保险费征缴范围：本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户。
生育保险费征缴范围：本市行政区域内的市属、县（市）属、区属的国有企业，集体所有制企业，股份制（合作制）企业，私营企业，有雇工的个体工商户；中外合资、合作企业及外商独资企业。
社会保险费的缴费基数、缴费比例，按照国务院、云南省人民政府、昆明市人民政府的有关规定执行。
第八条社会保险费实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第九条任何单位和个人都无权减免社会保险费；社会保险费允许在所得税税前列支。
第二章征收管理
第十条缴费人应依法办理社会保险登记。从事生产经营的缴费人自领取营业执照之日起30日内、从事非生产经营的缴费人自成立之日起30日内，应当向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。
第十一条缴费人应当在每月5日前，向社会保险经办机构或者由劳动保障行政部门委托的地方税务机关办理缴费申报，报送社会保险费申报表、代扣代缴明细表以及社会保险经办机构规定的其他资料。
社会保险经办机构或者由劳动保障行政部门委托的地方税务机关应当对缴费人送达的申报表和有关资料进行即时审核，自收到缴费人社会保险费申报表和有关资料之日起，在2个工作日内审核完毕；由社会保险经办机构审核的，于每月25日前向同级地方税务机关提供次月缴费人应缴纳的社会保险费清册及有关资料，同时书面通知缴费人。地方税务机关于次月按照清册及相关资料征收社会保险费。
第十二条社会保险费的征缴期限为每月1日至15日，缴费人应当在规定的期限内到主管地方税务机关缴纳社会保险费。
缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
自谋职业人员到社会保险经办机构申报核定应征数据后，持社会保险费核定通知书到户籍所在地主管地方税务机关缴费。
地方税务机关将缴费人填制的社会保险费申报表与社会保险经办机构提供的应缴纳社会保险费清册内容核对无误后，开具《云南省社会保险费通用缴款书》或《云南省社会保险费通用完费证》。
第十三条银行根据地方税务机关开具的《云南省社会保险费通用缴款书》或《云南省社会保险费通用完费证》，将缴费人账户上的金额或用现金缴费的金额分险种划入财政专户。
第十四条根据方便、快捷、安全的原则，接受参保人直接到社会保险经办机构或者采取邮寄、数据电文或者其他方式办理参保登记、应征数申报等事项；接受缴费人到地方税务机关缴纳社会保险费，报送代扣代缴本单位人员应缴社会保险费明细表，也可以接受缴费人采取邮寄、数据电文或其他方式办理缴费申报等事项。
第十五条缴费人应以货币的形式足额缴纳社会保险费。若以外国货币结算的，按照上月最后一天的国家外汇牌价折合成人民币缴纳社会保险费。
第十六条社会保险经办机构、地税、财政等部门应建立征缴对账制度。
第十七条缴费人的社会保险费登记事项发生变更或者缴费人依法终止时，应当自变更或终止之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续。
社会保险经办机构应当按月向地方税务机关提供当月缴费人变更及注销登记的情况。
第十八条缴费人在办理注销社会保险费登记前，应当出具已向主管地方税务机关缴清应缴费款、滞纳金和向劳动保障行政部门缴清应缴罚款的有关证明材料。
第十九条缴费单位未按照规定缴纳或代扣代缴社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴费额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。
第三章监督检查
第二十条缴费单位应向单位职工公布本单位社会保险费缴纳情况，接受职工监督。
第二十一条劳动保障行政部门或者地方税务机关有权依法对缴费人的缴费情况进行检查。被检查人应当如实提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，客观反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。劳动保障行政部门或者地方税务机关可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料，但应当为缴费人保密。
劳动保障行政部门、地方税务机关的执法人员在行使上述检查职权时，应当出示执行公务证件。
第二十二条劳动保障行政部门或者地方税务机关查处涉及社会保险费征缴违法案件时，有关部门和单位应当给予支持、协助，向劳动保障行政部门和地方税务机关如实反映缴费人以及其他当事人与缴纳社会保险费，或代扣代缴社会保险费有关的资料及证明材料。
第二十三条任何单位和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权进行举报。劳动保障行政部门或者地方税务机关对举报应当及时进行调查，按照规定处理，并为举报人保密。
第四章罚则
第二十四条缴费人未按照规定办理社会保险费登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门或者地方税务机关责令限期改正；情节严重的，由劳动保障行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款。
第二十五条缴费人违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变更、故意毁灭有关账册、材料；或不设账册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定依法给予处理外，由社会保险经办机构或地方税务机关暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构或地方税务机关暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴费数额；迟缓缴纳的，由主管地方税务机关依照本办法第十九条的规定加收滞纳金，并由地方税务机关或者劳动保障行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。
第二十六条缴费人对劳动保障行政部门或者地方税务机关处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十七条缴费人逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者地方税务机关申请人民法院强制征缴。
第二十八条本办法的行政处罚，由县以上劳动保障行政部门或者地方税务机关决定。
第二十九条劳动保障行政部门、地方税务机关、社会保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使社会保险费流失的，由劳动保障行政部门或者地方税务机关依法追回流失的社会保险费；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章附则
第三十条本办法自发布之日起施行。
浅谈挪用公款罪的认定
付长俊
挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。我国《刑法》第384条规定了挪用公款罪。认定挪用公款罪除应符合犯罪客观方面和主观方面外，还应从以下几个方面予以认定。
（一）挪用公款罪与非罪的界限
司法实践中，挪用公款罪与合法借贷行为、一般挪用公款行为难以区分。关于挪用公款罪与合法借贷行为的界限问题，理论界一直存在纷争。我们认为，必须根据挪用公款罪的三种类型即非法活动型、营利活动型、超期未还型个体分析，区别对待。在非法活动型、营利活动型中，不存在与合法借贷行为的明确界限。即使行为人办理了借贷审批手续，实质上也并非合法借贷。在超期未还型中，由于行为人挪用公款是正当需要，只要经过了单位领导审批，且办理了借贷手续，便不宜按挪用公款罪处理。对挪用公款罪与一般挪用公款行为的界限，应当从挪用数额、挪用用途、挪用时间、挪用对象、使用主体、主观因素等多方面进行分析，予以综合认定。
（二）挪用公款罪与贪污罪的界限
两罪的客体现都是复杂客体，即既侵犯国家工作人员职务的廉洁性，也侵犯公共财产所有权。客观方面的要件都包含利用职务上的便利的内容。主观方面的罪过形式都是直接故意。二者的区别在于：其一，次要客体存在一定区别。本罪的次要客体限于公共财产的占有使用收益权；贪污罪次要客体是公共财产所有权。其二，客观方面的行为方式不同。本罪表现为利用职务上的便利挪用公款进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过3个月未还；贪污罪的客观方面表现为利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取、或者以其他手段非法占有公共财物的行为。实施本罪的行为人不存在做假帐、虚报帐目等行为，而实施贪污罪的行为人往往有做假帐、虚报帐目等行为。其三，主体范围不同。本罪的主体限于国家工作人员；贪污罪的主体除了国家工作人员外，还包括国有单位委托管理、经营国有财产的人员。其四，主观目的不同。本罪以使用公款为目的；而贪污罪则以非法占有公共财物为目的。
（三）挪用公款罪与挪用资金罪的界限
本罪与挪用资金罪在主客观方面都有相同之处。主观方面的罪过形式都是故意，并且都以使用单位资金为目的。客观方面都表现为行为人利用职务上的便利，挪用单位资金的行为，行为的表现形式也是一样的。二者的区别主要表现在：其一，犯罪客体与对象不同。本罪的客体是复杂客体，即既侵犯公共财产的所有权，也侵犯国家工作人员的职务廉洁性，犯罪对象是公款；而挪用资金罪的客体是简单客体，即只侵犯单位资金的所有权，犯罪对象是非国有单位的资金。其二，犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，而挪用资金罪的主体则是非国有公司、企业的人员。
（四）挪用公款罪与挪用特定款物罪的界限
挪用公款罪与挪用特定款物罪在行为方式上均表现为挪用，在犯罪对象与主观要件上也有诸多相似之外。当挪用对象同为救灾、抢险、防汛、优抚等特定款物时，二罪主要区别在于：其一，犯罪客体不同。侵犯客体都是复杂客体，都有侵犯公共财产的一面，但本罪同时还侵犯国家工作人员的职务廉洁性，挪用特定款物罪则同时还侵犯国家的财经管理制度。其二，犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，而挪用特定款物罪的主体则是管理、支配、经手特定款物的直接责任人员。其三，挪用用途不同。本罪一般是挪用公款归个人或他人使用，实质上是“公款私用”；挪用特定款物罪是将特定款物挪归单位其他事项使用，未能专款专用，实质上具有“公款公用”的性质。
黑龙江省北安市人民法院 付长俊
